深化三項制度改革推動軌道交通事業高質量可持續發展

近年來，成都軌道集團認真貫徹落實成都市?《關于進一步深化市屬國有企業內部勞動人事分配制度改革的指導意見》?等關于三項制度改革的決策部署，對標對表公司“三個跨越”戰略目標，深度融合改革創新與轉型發展，統籌制訂了一系列改革方案及行動計劃，充分激發和釋放企業經營活力，全力推進軌道交通加速成網，全面夯實軌道交通主業基礎，大力實施TOD綜合開發，深度挖掘多元經濟潛力，實現“從單一軌道交通建設運營企業到軌道交通綜合運營商”的跨越。

牢牢把握新時代三項制度改革的核心關鍵

深學細悟、準確把握改革的政策精髓，深刻認識新時代改革的重大意義，牢牢盯住改革的核心關鍵，有利于統一思想、提高站位、堅定信心、精準發力。

深學細悟三項制度改革政策精髓。改革要想取得合力，凝聚共識，把握正確方向是根本前提。2015年以來，中央、省、市先后出臺了一系列政策文件，從頂層設計層面明確了三項制度改革的方向指引、工作方法、實施路徑和效果評估等核心環節內容。通過黨委理論學習中心組學習、集中宣講、分級講解、座談交流、企業宣傳平臺等方式，實現高頻次、多層次、全覆蓋的宣傳引導，營造員工支持的良好氛圍，為改革推行奠定了基礎。

深度融合三項制度改革與企業轉型發展。改革要想取得實效，直面問題，與業務發展的深度融合是根本遵循。成都軌道集團堅持將三項制度改革作為“一把手”工程來抓，成立以黨委書記、董事長為組長、各業務分管領導、相關職能部門共同參與的工作專班。全面分析軌道交通行業發展趨勢及外部市場環境的機遇與挑戰，深度剖析集團內部轉型發展的突出問題，聚焦主責主業，深挖多元經濟潛力，謀劃六大業務板塊發展布局，避免改革與發展“兩張皮”等問題，實現以改革之新促發展之勢。

統籌推進三項制度改革系統化持續發力。改革要想取得成功，統籌協同，系統性思考與持續發力是重要舉措。三項制度改革本身是一個系統工程，核心是實現“干部能上能下”，關鍵是實現“員工能進能出”，結果是實現“收入能增能減”。成都軌道集團聚焦“三能”的內在聯系，將“三能”建設的思路深度融入法人治理等企業經營管理頂層設計之中，確保了集團制度體系的完整性、協同性和有效性。

全面推進新時代三項制度改革走深走實

深化三項制度改革，就是要建立與社會主義市場經濟體制及現代企業制度相適應的，能充分調動各類員工積極性的企業用工和分配制度。成都軌道集團黨委帶領廣大干部員工錨定三年改革目標，走出了一條具有軌道特色的改革之路。

打破“論資排輩”，建立“能上能下”干部選用機制。干部“能上能下”是三項制度改革的核心，目的是打破干部選拔“論資排輩”傳統，通過建立以能力和業績為導向的選人用人氛圍，讓更多優秀年輕干部脫穎而出，讓在崗不作為、慢作為、亂作為的干部讓位。修訂完善中層管理人員選拔任用相關制度，優化管理人員崗位任職資格條件，讓更多優秀人才脫穎而出。出臺職業經理人管理制度，推行實現下屬企業經理層成員任期制與契約化管理，授權條件成熟的二級企業董事會選聘和考核經營班子。梳理管理人員能力素質要求，探索建立中層管理人員勝任力素質模型及配置模型。通過打破和新建“上與下”的干部選用制度機制，緊跟改革發展需要，加大年輕干部選拔力度，開展不勝任管理人員調整，實施全員“臥倒”競聘上崗，讓優秀人才走上管理崗位。

打破“鐵飯碗”，建立“能進能出”員工管理機制。員工“能進能出”是三項制度改革的關鍵，目的是打破國有企業“鐵飯碗”傳統思想，通過建立員工能力素質標準和嚴格過程考核，淘汰能力不勝任、專業素質不匹配的人員，實現用工機制與市場化接軌。編制人力資源發展規劃，構建人力資源結構模型，匹配發展戰略和業務規模，預測2022年集團員工總量將超過26000人，創新性提出兩個“211”重點人才培養計劃，實現員工供需動態平衡，有效發揮人力資源服務支撐作用。分層分類設置新進員工能力素質要求，適當提高新進應屆畢業生學歷要求，實現員工招引標準精準化。制定勞動用工、召回退出等系列制度，細化34種召回退出情形，全面規范管理、約束行為。通過打破和新建“進與出”的員工管理制度機制，遵循軌道交通事業發展需求，2018年以來招引12000余名高校畢業生，基本滿足各項業務快速發展需要，緩解了急需緊缺人才制約企業發展的瓶頸。

打破“大鍋飯”，建立“能增能減”薪酬分配機制。收入“能增能減”是三項制度改革的結果，目的是打破薪酬分配“大鍋飯”傳統，通過嚴格績效考核，強化薪酬與業績掛鉤，業績升、薪酬升，業績降、薪酬降，有效避免薪酬分配平均主義。推行工資總額結構性改革，堅持“一企一策”分類考核、市場對標、數字量化原則，實現工資總額與企業經濟效益、功能任務、服務質量等核心指標的強掛鉤聯動，有效提升工資總額計取的科學性和透明度，通過實施工資總額周期制管理以支持競爭類下屬企業發展。建立“崗位價值+業績貢獻”的員工薪酬分配體系，對標市場重新評估崗位價值，專業序列員工職級大幅壓縮，前中后臺崗位差異有效拉開，績效工資占比逐步提高。通過打破和新建“增與減”的薪酬分配制度機制，基本實現薪酬分配向核心骨干層、利潤創造者、超常奮斗者的進一步傾斜，調動員工干事創業的熱情。

奮力吹響國企改革三年行動攻堅“沖鋒號”

成都軌道集團黨委堅持以城市發展戰略和市場需求為導向，以三項制度改革為抓手，全面構建市場化運作體系，大力推進市場化發展轉型，通過重塑動力、創新提能，公司戰略支撐能力顯著增強，經營質效穩步提升。

“加速成網”取得決定性勝利。大力實施加速成網戰略，十三五期間開通運營12條地鐵線路，截至2020年底，成都城市軌道交通運營里程達到557.84公里，軌道交通占公交出行分擔率超過50%。同時，運營水平持續提升，實現超大規模線網安全平穩運營，軌道交通發展指數、效率指數、服務指數等指標位居國內第一方陣。

“跨越轉型”完成多元化布局。大力發展軌道產業，投資強度連續五年保持全國行業第一，形成軌道交通全產業鏈資本布局，公司建設、運營、TOD開發等業務板塊，發展規模及主要指標均處于全國同行業前列。TOD綜合開發示范項目建設高效推進，“成都TOD”“營城”模式受到全國關注、行業認可、市民點贊、市場青睞;多元業務布局穩步推進，推動構建高能級、高品質、特色化軌道交通產業生態圈。

“系統治理”構建市場化機制。持續加強集團總部董事會規范化建設及下屬公司法人治理結構規范化運作，在二級子公司全面設立“三會一層”，形成完善的決策運行體系;集團總部部門由17個精簡合并為10個，“小總部+專業子公司”組織架構全面建成;按照“戰略引導-預算管理-經營分析-監督審計-考核分配-獎懲任免”的治理主線，創新構建?“1+N”經營管控體系，以資本為紐帶，充分放權賦能。（供稿單位/中共成都軌道交通集團有限公司委員會）?（責編/黃薇）