“五度”融合推進社區治理現代化

郭金云

習近平總書記高度重視社區治理工作，強調“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”。黨的十九屆五中全會明確了十四五期間“加強和創新社會治理”的關鍵是“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務體系建設”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進一步指出，“統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”。

2020年，四川省啟動實施“城鄉社區治理試點示范三年行動計劃”，通過試點先行、分類實施、創新引領、示范帶動，形成一批可復制、可推廣的治理案例和鮮活經驗，并于今年11月驗收確定了首批30個省級基層治理示范鄉鎮（街道）和100個示范社區，逐步構建起由點及面、全域推進的基層治理新格局，為新時代加快推進基層治理現代化提供了四川樣本。

堅持黨建引領，提升社區治理的組織力度?；鶎狱h組織是社區治理的“主心骨”，要充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，不斷加強黨對基層治理的全面領導。一是健全嚴密有力的基層治理組織體系。健全省、市（州）、區（市）縣、鎮街、社區、小區黨組織六級聯動體系，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動黨建向基層治理新領域、新階層、新空間拓展。二是探索以黨組織為核心的整體性治理機制。健全各級城鄉基層治理委員會運行機制，加快構建省市縣鄉聯動推進城鄉基層治理的工作格局;厘清城鄉基層治理中各類主體的權責邊界，建立健全社區依法自治事項、協助行政事項、工作負面事項“三張清單”制度、依法準入和動態監管機制;健全完善以黨組織為領導的議事決策機制，全面推行重大事項“四議兩公開”，探索基層民主多種實現形式。三是健全“強黨建”的能力提升機制。堅持“固陣地”，全面優化村（社區）黨群服務中心，加強黨在城鄉社區治理領域的政治保障、組織保障、資源保障;堅持“強隊伍”，健全基層治理創新的容錯機制、激勵機制，激發黨員干部干事創業熱情，完善社區專職工作者統籌管理機制和專業化培養、職業化發展體系;堅持“提能力”，嚴格落實向基層放權、賦能、減負，實施“兩項”改革后基層干部輪訓計劃，提高黨在城鄉基層治理中的領導力和戰斗力。

遵循服務導向，激發社區治理的生活溫度。堅持以人民為中心，完善社區功能，構建機構健全、設施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉基層公共服務體系。一是推動資源力量下沉。優化政務服務下沉社區機制，建立社區基本公共服務清單及動態調整機制;探索社區建設專項資金制度，推進城鄉社區綜合服務設施建設;有序推動機關、企事業單位的公共服務資源向社區公眾開放。二是豐富生活服務供給。建立社區規劃師制度，圍繞居住、就業、服務、交通、休閑以及交往六個方面，建立“15分鐘社區生活圈”;制定智慧社區建設規劃，加快建設人臉識別系統、智能停車場系統、社區服務平臺等智慧治理項目;完善生活性服務業政策體系，大力發展家庭服務、健康服務、養老服務、物流服務等新興領域。三是優化社區服務供給機制。加大政府向社會組織購買社區服務力度，支持建立院落基金會，推動老舊院落、散居院落改造;發展“紅色物業”和信托物業，建立健全小區黨組織、業主委員會和物業服務機構協同服務機制;充分挖掘城鄉社區匠人、能人、“閑人”，激活和營造鄰里互助機制。

激活社區資源，拓展社區治理的空間尺度。整合社區資源，注重人在社區生活空間內的行為方式和感受，提高居民生活、工作、交往環境的宜居性、開放性和人文性。一是改善宜居環境。聚焦城市新區、老舊城鎮、農村新居不同特性，完善社區便民服務生活設施，因地制宜實施功能復合與更新活化環境營造策略;筑牢社區生態本底，推進綠地綠道、垃圾分類、文化墻面等社區“微實事”項目;整合社區生活空間、便民服務項目、新型消費場景等工作內容，持續優化居民生活環境。二是規劃設計公共空間。系統梳理社區小微閑置空間、低效用地、“金角銀邊”和國有、集體公共空間，形成“在地資源清單”;通過小尺度公共空間更新改造，打破城市道路、建筑、公共綠地或自然河道等要素邊界，打造更多無圍墻、開放式公共場地。三是實施場景營造。集成運用功能置換、“微更新”“城市修補”等方式，打造多元化社區發展、治理、服務場景體系;推進轄區企事業單位空間開放和資源共享，激發居民日常戶外活動的多樣性、豐富性，創造更多可進入、簡易性的活動空間。

引導社會協同，優化社區治理的關系維度。促進社會關系和諧和社會良性互動，形成共建共治共享的社會治理共同體。一是拓展社會交往的結構和功能。重塑以家庭為紐帶的人際關系結構，合理激活建立在血緣、地緣、人情基礎上的傳統社會交往方式;發揮黨群活動的紐帶功能，構建家庭、學校、政府、社會四重聯動模式;梳理社區產業鏈、就業鏈、利益鏈，建立黨建引領新社會階層、新就業群體、新市民參與社區治理的引導和服務機制。二是促進多元主體協同共治。加強社工服務站（室）建設，搭建社會服務工作體系，完善“五社聯動”機制，激活社區共治活力;建立健全社會組織培育支持體系，加強對社會組織的分類指導、定向孵化和梯度建設，大力培養職業化專業化的社會組織管理人才;以探索設立社區基金（會）等方式，引導社會資金支持基層治理。三是健全維護社會和諧的制度機制。完善?《社區公約》，健全社區律師、社區賢人、人民調解等群體參與《社區公約》維護機制;搭建政社互動、社區規劃、社區教育、社區聯盟、社區議事、社區公益等公共對話平臺，優化社區對話溝通機制;構建平戰結合的基層應急管理機制，推動韌性治理建設;探索建立心理健康預防與干預體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態。

培育公共意識，營造社區治理的精神氣度。培育和激活居民的主體意識和集體意識，促進社會參與。一是激活居民的主體意識。保障群眾依法參與城鄉基層治理的權利，建立健全社區議案、社區合伙人、社區發言人制度，鼓勵居民開展公民實踐活動和集體行動;編制社區居民參與行動清單，拓展居民公共參與的領域和范圍;大力開展核心價值觀進社區，建立“社區-家庭-學校-社會組織”四維一體的社區教育模式。二是深化群眾工作機制。健全利益表達機制，完善村（居）民議事會、村（居）務評議會等基層民主實現形式;健全利益調節機制，完善“兩代表一委員”常態化聯系制度，積極探索新時代“楓橋經驗”升級版，推動訴源治理和平安筑基;健全利益約束機制，深化社區法治建設，建立社會道德評議機制和居民社會信用征信機制。三是推進志愿服務發展。完善社會力量參與基層治理激勵政策，發展社區社會組織，大力培育以弱勢群體和困難群眾為主要服務對象的志愿服務項目;結合新時代文明實踐中心建設，完善社區志愿者日常管理模式，推進社區志愿服務專業化、常態化。（作者系四川大學公共管理學院城鄉社區治理研究所所長）（責編/蔣筱青）