呼包鄂榆城市群重點城市功能定位研究

韓娜娜 楊桂英 李大勇

摘 要：在當前經濟全球化和區域經濟一體化的基本格局中，城市群已經成為一個地區經濟增長與社會發展的助推器。本文以呼包鄂榆城市群的經濟社會發展現狀和區位特點為基礎，結合相關規劃、政策和數據，運用文獻閱讀、統計分析等方法，對呼包鄂榆城市群進行總體功能定位，明確呼包鄂榆城市群的發展重點，歸納各個重點城市在城市群中的綜合實力，給予重點城市明確的功能定位，為呼包鄂榆城市群資源的合理配置、區域政策的制定和有效實施提供一定的理論依據。

關鍵詞：呼包鄂榆城市群;重點城市;功能定位;城市競爭力

中圖分類號：F290 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2021）12-0092-05

城市是現代社會發展的中心，國家和區域之間的競爭越來越表現為城市之間的競爭。城市群既是國與國之間經濟競爭的基本地域單元，也是一國內部經濟發展的增長極。2018年之前，作為內蒙古自治區中部地區重要經濟圈的呼包鄂三市一直拉動著內蒙古的經濟增長，“十三五”發展規劃將陜西省榆林市納入該經濟圈，提出將這一城市群發展成我國中西部地區具有重要影響力的城市群體系，充分發揮榆林市在資源和地理區位方面的優勢，加大跨省區域間的合作與交流，對于落實我國西部大開發政策和黃河沿岸的治理開發具有重大意義。

國內諸多學者運用不同的理論與方法對城市功能定位提出了獨到的見解。張復明表明城市定位時第一重要的任務是確定好城市的發展方向，明確城市所具有的特色和優勢，并且轉化為經濟和產業優勢，以此來提升城市競爭力[1];黃美均提出城市定位中城市所處的位置、性質、產業、發展潛力等這些因素之間相互作用，相互制約[2];仇保興總結出傳統的定位理論已經和當今快速發展的社會競爭不適應，從而提出城市功能定位的關鍵是找準城市核心競爭力[3]等。在城市間的競爭過程中，自然而然會在地理位置比較接近的城市之間形成城市群，以整合資源，形成合力，提升競爭力。本文基于呼包鄂榆城市群目前發展的現實基礎條件，綜合分析重點城市在區域中的競爭力水平，從而歸納出重點城市核心的功能定位。

1 呼包鄂榆城市群的范圍界定

城市群具有很強的開放性和輻射性，其邊界比較模糊，城市群中不同城市的發展規模、內部結構、空間形態以及產業布局處于一個動態變化中，在發展過程中同時影響著臨近地區。因此，城市群不具備明確的、絕對的界線[4]。本文依據“十三五”規劃對呼包鄂榆城市群的劃分標準來確定該城市群的邊界，其規劃范圍包括內蒙古自治區呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和陜西省榆林市。

呼包鄂榆城市群位于內蒙古中部和陜西省北部，涵蓋了內蒙古包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市和陜西省榆林市，占地總面積17.5萬平方公里，截至2017年區域內常住人口1138.4萬，城鎮化率達69.3%，高出全國平均水平12%。呼包鄂榆發展軸將呼和浩特作為核心城市，以包頭、鄂爾多斯、榆林作為區域重要節點城市，加強土默特右旗、伊金霍洛旗、托克托縣、準格爾旗、靖邊縣、達拉特旗、神木市等小城鎮的支撐能力，努力推動臨近城市協同發展，不斷提升中心城市人口和產業集聚能力。

2 城市群的現實基礎條件

2.1 區位優勢

呼包鄂榆城市群地處鄂爾多斯盆地，處在我國“兩橫三縱”城鎮化發展格局中包昆通道的北端，其北部和蒙古國接壤，南與關中—天水經濟區緊鄰，西鄰寧夏沿黃經濟區，是貫通西北、東北和華北的樞紐。“兩橫三縱”是以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節點城市為依托、其他地區為重要組成部分，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化戰略格局。呼包鄂榆城市群為草原絲路的起始點，位于新亞歐大陸橋的中線，包頭—西安、青島—銀川這兩大通道交匯于此，既是呼包銀榆經濟圈、寧鄂榆能源化工區和陜甘寧的中樞地區，又是我國向北開放緊要的門戶，因此在促進西部大開發、保證國家能源安全、建設我國北方生態屏障和促成新型城鎮化中具有不可估量的戰略地位。

2.2 資源基礎

呼包鄂榆城市群礦產資源豐富，旅游資源多樣，其中礦產資源種類多數量大，稀土資源儲量約占全世界的46.2%，占我國儲量的96%[5]。

（1）礦產資源。呼包鄂榆城市群礦產資源非常豐富，不僅為本區域產業發展奠定了基礎，同時為其他地區發展輸出能源。其中呼和浩特已探明20余種礦種，礦產地多達80多處，石墨、大理石和花崗巖是該市的優勢礦種;包頭市已探明70多種礦種，其中包含金屬礦30余種，非金屬礦40多種，白云鄂博稀土儲量是全球極其罕有的;鄂爾多斯市地下能源儲量極為豐富，目前發現具有開采價值的礦種35種，擁有我國30%的天然氣儲量，煤炭儲量和石油儲量頗豐;榆林境內儲有煤炭1500億噸，約占全國總量的1/5，石油儲量豐富，目前已探明儲量3億噸，另外天然氣儲量高達1.18萬億立方米。

（2）旅游資源。呼包鄂榆城市群旅游資源得天獨厚，既有景色宜人的自然景觀，如響沙灣、哈素海國家公園、希拉穆仁草原、鄂爾多斯草原等，又有絢麗多彩的人文景觀，如昭君墓、古長城、成吉思汗陵園、紅石峽等。呼市2017年接待游客3907.77萬人次，在重點城市中接納旅游人次最多，實現旅游總收入759.16億元，旅游收入可觀;包頭市17年有游客1431.63萬，旅游收入達505.22億元;鄂爾多斯市草原風貌較為典型，少數民族風情濃厚，2017年旅游人數1228.6萬，旅游收入378.3億元，鄂爾多斯和包頭旅游收入都相對較少;榆林市17年接待游客3226萬，總收入為190.84億元，雖然旅游人數較多，但旅游收入最少。

2.3 經濟基礎

呼包鄂榆城市群經濟發展在西北地區處于較好水平，2017年地區生產總值13091.9億元，約占內蒙古和陜西兩省的34%。呼和浩特17年實現生產總值2743.7億元，該值在2010年—2016年處于緩慢上升階段，而2017年有所下降，固定資產投資與包頭和鄂爾多斯兩市相比較少，社會消費品零售總額最多。包頭市地區生產總值2753.03億元，總體上發展水平較好，固定資產投資和社會消費品零售總額位居第二，進出口總額達137.3億元，高于鄂爾多斯和榆林兩市。鄂爾多斯地區生產總值一直位居四大重點城市榜首，近年來處于上升階段，2017年稍有下降，固定資產投資位居第一，進出口總額和消費品零售總額相比較少。榆林市地區生產總值為3318.39億元，從2010年—2017年處于波動上升趨勢，其余三項指標與其他三市相比較少。

2.4 產業基礎

2010年—2017年，呼包鄂榆城市群產業結構比重不斷調整優化，主要以第二產業和第三產業為主，其中第二產業所占比重最大，農業發展相比而言較為滯后，由此可見資源型產業是帶動該城市群經濟發展的主導產業。其中呼和浩特近年來第三產業比重緩慢上升，產業發展趨勢較好。包頭二、三產業比重持平，總和高于95%。鄂爾多斯與包頭相比二產比重高于三產，近幾年第三產業取得一定的進展，但以工業為主導的格局仍未改變。榆林第二產業比重明顯高于一產和三產，二產比重幾度超過70%，第一產業和第三產業總和不足1/3。綜上所述，群內主要以資源型重化工為主，一旦資源面臨緊缺，將對城市群的長久延續發展造成嚴峻威脅。

2.5 人口、教育與科技

2017年群內總人口1138.4萬人，占自治區的45%，占內蒙古和陜西兩省的18%，而城市群的土地面積僅占內蒙古和陜西兩省區的13%，城鎮化率總體較高[6]。呼市有常住人口311.5萬，城鎮化率為69.1%，高于自治區和全國的城鎮化水平。包頭城鎮化率高達83.0%，明顯高于全國和各省區平均水平。鄂爾多斯有205.53萬常住人口，城鎮化率高達73%，高于全國和自治區水平。榆林市人口數達340.33萬人，在四大城市中人口最多，城鎮化率略高于陜西省平均水平，在城市群中處于最低水平。

該城市群教育事業總體發展較好，呼市最為突出，但是與東部發達地區相比仍存在差距。呼和浩特市擁有自治區最好的高等院校和文化設施，科教事業發展實力較好，高等人才數量多;包頭有5所普通高等院校，文化活動場所較多，科技投入相比較少;鄂爾多斯擁有院士專家工作站3所，各類科技成果較為豐厚，科研項目多，質量高;榆林市科教事業發展滯后，高等院校寥寥無幾，科研人員數量少，教育水平有待進一步提高。

2.6 生態環境基礎

呼包鄂榆城市群總體空氣質量優良，但由于地處北方農牧交錯分布區，自然環境情況差，植被矮小稀疏，多地嚴重缺水，草場沙化情況嚴重。鄂爾多斯和榆林兩地處于毛烏素沙地，近年來由于大力種植梭梭草、沙棘樹等耐旱植物和采用草方格措施，毛烏素沙地面積大大縮小，城市受惡劣天氣影響逐漸減少，城市綠化明顯提高，但仍需做好保持和進一步綠化工作。榆林市位于黃土高原腹地，耕地質量差，植被覆蓋率低，大量泥沙在雨水的攜帶下匯入黃河，多年來采取修渠打壩、植樹種草等措施防風固沙，雖取得一定效果，但水土保持還需采取更多有效措施。如圖10所示，呼市、包頭和鄂爾多斯三市的綠化覆蓋率、生活垃圾處理率和污水處理率均優于榆林，榆林市在環境方面相對處于劣勢。

3 呼包鄂榆城市群綜合競爭力評價

城市競爭力是城市迅速發展和擴大開放的重要基礎條件，對城市發展起著極為關鍵的作用。本文借助眾多學者對于城市群中重點城市綜合競爭力的研究結果對城市群整體競爭力進行評價。

張斯琴基于因子分析法得出以下結論：呼和浩特在“城市綜合服務能力”上表現最為突出;鄂爾多斯在“城市發展潛力”上得分最高;包頭在“城市人居和發展質量”中得分靠前，而榆林在這一指標上低于全國平均水平，表明城市群缺乏高科技產品和雄厚資金支持，人才吸引能力和創新能力不強[7]。王建軍、牛偉芝對內蒙古12盟市的城市競爭力進行分析得出：呼和浩特綜合排名第四，第三產業增加值對GDP貢獻情況排第一;包頭社會經濟綜合實力排名第二，社會服務水平較高;鄂爾多斯市雖經濟實力排名靠前，但基礎設施建設排名靠后，需要改變產業結構單一的現狀[8]。內蒙古師范大學的塔娜也對自治區城市競爭力進行評價研究，表明：呼和浩特行政級別高，擁有全區第一的競爭力;經濟競爭是包頭城市競爭力的首要支撐要素;鄂爾多斯依靠能源優勢發展迅速，以“羊煤土氣”馳名，競爭力排名第二[9]。

賀一鳴、楊大偉對陜西省城市競爭力開展分析得出：榆林在陜西省綜合排名第二，能源化工基地建設使得經濟實力大幅提高[10]。李錦峰選取了陜西省十大城市和榆林周邊七座城市得出：鄂爾多斯排名第二，榆林排第七，榆林在經濟潛力和經濟總量、經濟活力因子這兩方面排名靠前，與鄂爾多斯產業結構相類似，但無法保持永久持續增長，產業結構極不合理[11]。

綜上所述，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市綜合排名在區內均靠前，使得城市群的綜合競爭力明顯優于周邊其他地區，而榆林市依托能源資源優勢提高了城市綜合競爭力水平，榆林市的加入為群內能源產業的發展注入活力，更加突出了城市群在資源方面的顯著地位。

4 呼包鄂榆城市群中重點城市發展定位

4.1 城市群整體發展定位

城市群整體的發展方向是確定各個城市在群內所發揮作用的前提條件，基于對城市群現實基礎條件的分析和未來的發展方向，對城市群進行整體發展定位：高端能源化工基地、向北向西開放戰略支點、西北生態文明合作共建區[12]。

（1）高端能源化工基地。呼包鄂榆城市群擁有儲量優厚的礦產資源，作為資源型城市群為國內眾多地區城市運轉提供源源不斷的能源。目前我國發展較好的是煤化工和能源化工，二者都強烈依賴于儲量雄厚的煤、石油、天然氣和金屬等原材料，從這一方面來講該城市群占據了優勢條件，并且許多化工企業起步較早。但截至目前，這一地區的原材料多數屬于粗加工，有限的技術水平難以生產精細產品，能源的就地轉化做得不好，因此面對這些優勢和挑戰，把該城市群定位成高端能源化工基地。

（2）向北向西開放戰略支點。面臨國際上競爭激烈的形勢，我國于2013年提出“一帶一路”的開放戰略，促進西部大開發，將國家經濟發展的重心由沿海轉向內陸中西部地區，重點開發新疆、青海、廣西、貴州等省份，進一步增加與我國西部相鄰國家的經濟往來。向北促進了中蒙、中俄經貿合作，建設多條促進國際交流的交通要道，來擴大對外開放的影響力。該城市群緊靠蒙古國和寧夏經濟帶，在未來的發展中區位優勢明顯，因此定位為向北向西開放戰略支點。

（3）西北生態文明合作共建區。西北五省是國家生態安全的重要屏障，陜西和青海兩省在這方面成效顯著，呼包鄂榆城市群獨特的地理位置和脆弱的環境共同決定了生態建設的重要性，這一地區位于黃河中游，是泥沙的主要源頭，因此做好環境保護對黃河下游的開發和治理工作非常重要，要積極借鑒周邊省市的成功經驗，做好西北地區的生態安全防護。

4.2 重點城市發展定位

（1）呼和浩特市。產業技術研發基地;特色旅游風景區。綜合分析得出作為自治區首府的呼和浩特市，行政級別較高，科研院所眾多，高等人才儲量相對較多。在城市定位中應發揮人才資源優勢，順應大數據時代大力發展科研事業，為其他三市發展第二產業不斷研發新產品和新技術，減少資源浪費，緩解能源資源枯竭的趨勢。該市充分發揮旅游資源的優勢，拓展旅游路線，生產多樣化的旅游產品，形成較為完整的旅游產業鏈。

（2）包頭市。“稀土+”產業研發中心;人口宜居型城市。包頭工業起步早，發展基礎好，工業總產值位居前列，由于具有世界上最大的稀土礦床，在城市定位中著力發展稀土新材料，形成具有全國影響的“稀土+”產業研發中心[13]。該市城鎮化率極高，基礎設施完善，城市環境狀況優良，可以開展國家新型城鎮化綜合試點，從而進一步提高居民生活質量。

（3）鄂爾多斯市。資源節約型城市。鄂爾多斯市能源資源儲量巨大，對外輸出量大，工業總產值居高不下，在城市定位中充分利用能源，加大能源轉化力度，在開發過程中要減少資源開采對于環境的破壞，有效防護城市環境惡化，從而建設資源節約型城市。

（4）榆林市。城鎮體系建設區;黃河沿岸生態保護區。榆林市北與鄂爾多斯市接壤，南鄰延安市，周邊小城鎮分布集中，勞動人口較多，但城鎮化率低，在城市定位中應完善城鎮體系，推動人口向城鎮匯集。榆林市分布有多條黃河支流，神木、佳縣、米脂、綏德、吳堡等縣臨近黃河，水土流失問題極為緊要，要增加生態環境保護措施，為其他市保護生態做出典范。

參考文獻：

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