北京搖號(hào)新政下月起正式實(shí)施

本刊記者 / 丁天茼

作為一名操持著三口之家的普通北京市民，“接送孩子上下學(xué)”、“周末出游”是生活常態(tài)，也讓駕車(chē)出行成為和柴米油鹽一樣的必需品。隨著近年來(lái)申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長(zhǎng)。有的家庭一輛車(chē)也沒(méi)有，全家人參與搖號(hào)卻長(zhǎng)期沒(méi)有獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車(chē)。一張薄薄的汽車(chē)牌照，成了影響不少人幸福指數(shù)高低的決定性指標(biāo)。

經(jīng)過(guò)近半年的意見(jiàn)收集和政策調(diào)整，12月7日，《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》與《〈北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》正式發(fā)布，新政將于2021年1月1日起正式實(shí)施，優(yōu)先向“無(wú)車(chē)家庭”配置小客車(chē)指標(biāo)。

個(gè)人名下多車(chē)怎么處理？有三輛京牌車(chē)，其中一輛能否轉(zhuǎn)給未成年子女？工作居住證隨遷人員可否參與“無(wú)車(chē)家庭搖號(hào)”？今年賣(mài)了輛車(chē)，年底前不更新指標(biāo)是不是就作廢了？不少北京市民對(duì)于新政仍有疑問(wèn)。

新政策主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？

新政堅(jiān)持“總量調(diào)控、價(jià)值導(dǎo)向、方便群眾”的原則。總量調(diào)控，即引導(dǎo)小客車(chē)合理有序增長(zhǎng)。價(jià)值導(dǎo)向，即優(yōu)先照顧擁車(chē)需求迫切的“無(wú)車(chē)家庭”。方便群眾，即充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

與原有政策相比，新政主要調(diào)整了四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是增加以“無(wú)車(chē)家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。通過(guò)賦予“無(wú)車(chē)家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無(wú)車(chē)家庭”群體的擁車(chē)需求。這是本次政策優(yōu)化調(diào)整中最核心的內(nèi)容。

新政調(diào)整家庭新能源指標(biāo)占比，設(shè)置三年過(guò)渡期，即除了配置給單位的指標(biāo)和營(yíng)運(yùn)小客車(chē)指標(biāo)以外，2021年新能源小客車(chē)配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無(wú)車(chē)家庭”配置，其余向個(gè)人配置；2022年度該比例調(diào)整為70%；2023年度及以后該比例調(diào)整為80%。

二是調(diào)整指標(biāo)申請(qǐng)和配置時(shí)間安排。由每年配置六次改為配置三次，其中五月份配置新能源指標(biāo)，六月、十二月配置普通指標(biāo)。

三是個(gè)人名下第二輛及以上本市車(chē)輛有序退出。一人名下?lián)碛卸噍v在北京市登記的小客車(chē)的，車(chē)輛更新時(shí)可以選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車(chē)輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許車(chē)主向其名下沒(méi)有本市登記小客車(chē)的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車(chē)輛，受讓方無(wú)需指標(biāo)證明文件，配偶需滿(mǎn)足婚姻存續(xù)期滿(mǎn)一年；子女和父母要符合“住所地在本市的個(gè)人”、親屬關(guān)系存續(xù)期滿(mǎn)一年的條件。

四是取消申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求。北京市民可根據(jù)實(shí)際需要，安排申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)間，有利于進(jìn)一步放緩機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)。需要提醒的是，一旦申請(qǐng)獲得更新指標(biāo)后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月。

無(wú)車(chē)家庭要滿(mǎn)足哪些條件？

主申請(qǐng)人須有駕照，其他人可以無(wú)駕照。新政明確了無(wú)車(chē)家庭的定義。一個(gè)“無(wú)車(chē)家庭”由主申請(qǐng)人和他的家庭成員組成，總?cè)藬?shù)至少為2人，可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。所有的成員及其配偶名下不能有北京市牌照的小客車(chē)。主申請(qǐng)人代表整個(gè)家庭來(lái)申請(qǐng)指標(biāo)，并且作為指標(biāo)的持有人。

據(jù)了解，申請(qǐng)“以家庭為單位”配置指標(biāo)的無(wú)車(chē)家庭主申請(qǐng)人及其他家庭成員須滿(mǎn)足以下條件：主申請(qǐng)人執(zhí)行目前的規(guī)定，應(yīng)為北京戶(hù)籍或持北京市工作居住證或有北京市有效居住證且近五年連續(xù)在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅，名下無(wú)京牌車(chē)、有駕照；其他的家庭成員應(yīng)為北京戶(hù)籍或持北京市工作居住證或有北京市有效居住證且近五年連續(xù)在北京繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅，可以無(wú)駕照。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，申請(qǐng)以家庭為單位進(jìn)行搖號(hào)后，所有參與的家庭成員及其配偶就不能同時(shí)再以任何形式申請(qǐng)指標(biāo)（如果主申請(qǐng)人與兒子一起組成“無(wú)車(chē)家庭”申請(qǐng)配置指標(biāo)，那么主申請(qǐng)人的兒媳婦就不能同時(shí)申請(qǐng)指標(biāo)）。另外，“無(wú)車(chē)家庭”獲得指標(biāo)后，所有成員十年之內(nèi)不得再參加指標(biāo)配置。

此次政策優(yōu)化調(diào)整將要求家庭申請(qǐng)人要共同對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄。

家庭成員范圍是什么？

“家庭申請(qǐng)人”范圍限定在配偶、子女及雙方父母的范圍內(nèi)。配偶、子女、父母作為聯(lián)系最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎(chǔ)，其親屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)也有著更為堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，在憲法、婚姻法和將于明年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》中均有明確規(guī)定。

因此，新政將可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車(chē)的出行效用、乘員空間、擁車(chē)用車(chē)便捷性等因素，將“家庭申請(qǐng)人”限定在前述范圍內(nèi)，能夠保障更加合理的出行需求。

針對(duì)申請(qǐng)指標(biāo)，可以組成多個(gè)“家庭”申請(qǐng)指標(biāo)，也可以作為一個(gè)家庭來(lái)申請(qǐng)。如果配偶、子女及雙方父母均符合相應(yīng)的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)的最大范圍。當(dāng)然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請(qǐng)人的條件，是可以組合成多個(gè)家庭來(lái)申請(qǐng)指標(biāo)的，不過(guò)，作為一個(gè)家庭來(lái)申請(qǐng)時(shí)，家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。

家庭總積分如何計(jì)算？

政策優(yōu)化調(diào)整引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則，家庭積分越高中簽倍率越高。在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過(guò)家庭積分賦予“無(wú)車(chē)家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營(yíng)運(yùn)車(chē)的指標(biāo)配額外，2021年首先拿出60%的指標(biāo)，根據(jù)家庭積分高低向“無(wú)車(chē)家庭”優(yōu)先配置；2022年度該比例調(diào)整為70%；2023年度及以后該比例調(diào)整為80%。

根據(jù)家庭積分高低向“無(wú)車(chē)家庭”優(yōu)先配置，在計(jì)算個(gè)人積分時(shí)，對(duì)家庭申請(qǐng)人以往參與過(guò)搖號(hào)的次數(shù)或輪候的時(shí)間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加。計(jì)算家庭總積分時(shí)，一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號(hào)的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號(hào)池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

根據(jù)家庭積分規(guī)則，以當(dāng)前個(gè)人搖號(hào)平均階梯積分為5進(jìn)行測(cè)算，舉例說(shuō)明以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)如下：

三代同堂大家庭

家庭申請(qǐng)人包括主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的126倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的25倍多。

一家三口

家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、一名子女組成共兩代3人，夫妻均在搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的54倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的10倍多。

夫妻兩人小家庭

家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人及其配偶2人組成，只有主申請(qǐng)人在搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的16倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的3倍多。

個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)如何轉(zhuǎn)換為家庭申請(qǐng)？

目前正在以個(gè)人名義參加指標(biāo)配置的申請(qǐng)人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無(wú)本市登記的小客車(chē)”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件，符合這兩個(gè)條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)；沒(méi)有配偶的，可以考慮和子女或父母共同申請(qǐng)。當(dāng)然，有配偶的，也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請(qǐng)。

判斷父母是否可以加入申請(qǐng)，要從兩方面來(lái)看：一是名下是否有本市登記的小客車(chē)，只要一方名下有本市登記的小客車(chē)，雙方都不符合條件；如果雙方均無(wú)本市登記的小客車(chē)，再看是否符合“住所地在本市的個(gè)人”條件，符合的一方能加入申請(qǐng)(不要求雙方均滿(mǎn)足才能加入申請(qǐng))。

判斷子女是否可以加入申請(qǐng)，除了要符合“名下無(wú)本市登記的小客車(chē)”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車(chē)情況，配偶有本市登記的小客車(chē)的，子女不能作為家庭申請(qǐng)人。

如何辦理名下多車(chē)向親屬轉(zhuǎn)移登記?

在推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在北京登記的小客車(chē)有序退出方面。“新政”提出，個(gè)人名下?lián)碛卸噍v在北京登記的小客車(chē)的，車(chē)輛更新時(shí)可以選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車(chē)輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許車(chē)主向其名下沒(méi)有北京登記小客車(chē)的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車(chē)輛，受讓方無(wú)需指標(biāo)證明文件。

個(gè)人名下有2輛及以上本市登記的小客車(chē)的，明年起可以通過(guò)小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站線(xiàn)上提出申請(qǐng)，向符合條件的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記車(chē)輛。申請(qǐng)時(shí)段為每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申請(qǐng)后，經(jīng)公安、民政等部門(mén)審核通過(guò)，即可到公安交管部門(mén)辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記。

為維護(hù)社會(huì)公序良俗，有效打擊利用或違反指標(biāo)管理措施牟取非法利益的行為，提高行為人的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本，維護(hù)小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性，政策規(guī)定設(shè)置了親屬關(guān)系存續(xù)年限。

在辦理夫妻間車(chē)輛變更登記、離婚析產(chǎn)車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)，需滿(mǎn)足婚姻存續(xù)期滿(mǎn)一年的條件；個(gè)人名下有2輛及以上本市登記的小客車(chē)的，在辦理向配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記車(chē)輛時(shí)，受讓方與車(chē)輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿(mǎn)一年。啟動(dòng)實(shí)施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性，名下多車(chē)的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)。小客車(chē)指標(biāo)作為有限的社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留一個(gè)指標(biāo)”的原則。而車(chē)輛作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，車(chē)輛所有人可以一直使用到報(bào)廢，需要更新時(shí)可以選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)。

對(duì)于利用一人名下多車(chē)非法租售指標(biāo)、通過(guò)婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門(mén)會(huì)同公安、交管和司法部門(mén)加強(qiáng)打擊，一經(jīng)查實(shí)將收回指標(biāo)，已經(jīng)購(gòu)置車(chē)輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。

2021年度指標(biāo)配額仍為10萬(wàn)個(gè)

明年小客車(chē)配置指標(biāo)數(shù)量計(jì)劃不作調(diào)整，仍為10萬(wàn)個(gè)，其中，普通指標(biāo)4萬(wàn)個(gè)，新能源指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)。年度增長(zhǎng)數(shù)量和具體配置比例，將按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后正式向社會(huì)公布。

為引導(dǎo)鼓勵(lì)存量車(chē)“油改電”，新政明確持普通小車(chē)指標(biāo)購(gòu)置的新能源小客車(chē)在出售、報(bào)廢后，仍然可以申請(qǐng)普通小客車(chē)更新指標(biāo)。

針對(duì)單位小客車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)方面，為促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了制造業(yè)企業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)以“完成固定資產(chǎn)投資額”為條件申請(qǐng)指標(biāo)。

據(jù)了解，此前單位小客車(chē)指標(biāo)進(jìn)行分配時(shí)是根據(jù)企業(yè)納稅額，本次調(diào)整后，注冊(cè)在北京的制造業(yè)企業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，上一年度“完成固定資產(chǎn)投資額”1000萬(wàn)元以上的，當(dāng)年可以申請(qǐng)一個(gè)指標(biāo)，每增加2000萬(wàn)可增加申請(qǐng)一個(gè)指標(biāo)，年度申請(qǐng)指標(biāo)的上限不超過(guò)12個(gè)，在上限范圍內(nèi)可全部申請(qǐng)新能源小客車(chē)指標(biāo)，如果申請(qǐng)普通車(chē)指標(biāo)不能超過(guò)6個(gè)。

12月9日起北京暫停受理小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)

據(jù)北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦公室介紹，為做好明年起實(shí)施小客車(chē)數(shù)量調(diào)控新政的準(zhǔn)備工作，于2020年12月9日起，逐步調(diào)整北京市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)，期間將暫停部分業(yè)務(wù)功能。其中，當(dāng)日起至月底，暫停受理個(gè)人、單位的小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)。更新指標(biāo)申請(qǐng)時(shí)限截止日在本月最后五天的，申請(qǐng)時(shí)限延至2021年1月31日。

2020年12月9日至12月31日，系統(tǒng)及各區(qū)窗口暫停受理個(gè)人、單位的小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)，包括新申請(qǐng)、重新申請(qǐng)、取消申請(qǐng)。

2020年12月27日至12月31日，個(gè)人、單位系統(tǒng)賬戶(hù)內(nèi)的全部功能將暫停服務(wù)，包括指標(biāo)通知書(shū)打印、更新指標(biāo)申請(qǐng)、相關(guān)信息查詢(xún)等功能；網(wǎng)站賬戶(hù)暫停登錄，各區(qū)窗口停止受理相關(guān)系統(tǒng)業(yè)務(wù)。期間，網(wǎng)站首頁(yè)發(fā)布的內(nèi)容將正常顯示，需查詢(xún)2020年第六期配置指標(biāo)搖號(hào)結(jié)果的申請(qǐng)人可在公布欄下載結(jié)果文件查看。

小客車(chē)更新指標(biāo)申請(qǐng)時(shí)限截止日在2020年12月27日至2020年12月31日期間的個(gè)人和單位，申請(qǐng)時(shí)限延至2021年1月31日。

2021年1月1日起，系統(tǒng)將重新對(duì)外開(kāi)放，按新政要求受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

此外，已經(jīng)取消了申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求。原政策規(guī)定，申請(qǐng)小客車(chē)更新指標(biāo)的，須在車(chē)輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)的視為自動(dòng)放棄。取消時(shí)限后，將方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)間，也有利于進(jìn)一步放緩機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)。需要提醒的是，一旦申請(qǐng)獲得更新指標(biāo)后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月。

汽車(chē)市場(chǎng)：年底前賣(mài)舊換新，才能保住指標(biāo)？

隨著北京機(jī)動(dòng)車(chē)指標(biāo)新政實(shí)施日期臨近，汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)變得十分火爆。亞運(yùn)村汽車(chē)市場(chǎng)、花鄉(xiāng)二手車(chē)市場(chǎng)和多家4S店，已經(jīng)有不少熱門(mén)車(chē)型已經(jīng)“賣(mài)斷貨”，更有不少車(chē)商稱(chēng)，只有在年底前賣(mài)舊換新，才能保住指標(biāo)。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述說(shuō)法不存在，已經(jīng)辦理完成車(chē)輛過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)出或注銷(xiāo)登記的，將來(lái)隨時(shí)都可申請(qǐng)更新指標(biāo)，車(chē)主無(wú)需趕在年底前申請(qǐng)更新指標(biāo)，更不必買(mǎi)車(chē)“占指標(biāo)”。

多名汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商表示，近日不僅買(mǎi)車(chē)的人多，賣(mài)車(chē)的人更多。“大家想把舊車(chē)替換騰出指標(biāo)。如果申請(qǐng)指標(biāo)，在指標(biāo)有效期12個(gè)月內(nèi)再買(mǎi)一輛新車(chē)，這樣可以一直開(kāi)到報(bào)廢或者以后再轉(zhuǎn)給家人。只要在年底前騰出指標(biāo)，也可選擇不申請(qǐng)更新，以后什么時(shí)候再買(mǎi)都可以。”一家4S店的銷(xiāo)售經(jīng)理介紹道。

在二手車(chē)交易市場(chǎng)里，排隊(duì)驗(yàn)車(chē)、過(guò)戶(hù)的車(chē)輛排起長(zhǎng)隊(duì)。“這樣的場(chǎng)景很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)見(jiàn)到了。”該市場(chǎng)商家表示，自從今年年初疫情暴發(fā)，二手車(chē)市場(chǎng)一直冷冷清清，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)新政的出臺(tái)，市場(chǎng)又“熱鬧”了起來(lái)。

“搖號(hào)新政考慮了家庭人員組成差異、參與搖號(hào)時(shí)間長(zhǎng)短，實(shí)際上區(qū)分出了不同家庭用車(chē)需求的差異，這樣的平衡叫作‘縱向公平’。”城市交通專(zhuān)家徐康明解釋說(shuō)，北京汽車(chē)搖號(hào)政策在實(shí)施之初采用的是“橫向公平性”原則，即每位申請(qǐng)者獲取牌照的概率是均等的。而在政策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)設(shè)置階梯中簽率等方式，搖號(hào)政策由“橫向公平”逐步向“縱向公平”轉(zhuǎn)變。

“這次改革可以看作是‘縱向公平’的進(jìn)一步深化。”徐康明說(shuō)，這是“更具有綜合意義的公平”。