國內大循環背景下社會工作介入鄉村振興的路徑分析

■王韜

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230000）

一、研究背景

當前我國正面臨著百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的世界性肆虐、逆全球化思潮的出現等都加劇了我國發展中的不確定性。在這種背景下，為了實現我國更可持續和更高質量的發展，黨中央對我國未來經濟發展路徑做出了及時和重大的調整。黨的十九屆五中全會明確提出，要加快構建以國內大循環為主體，國內國外雙循環相互促進的新發展格局[1]。新的發展格局要求堅持國內大循環的主體地位，切實推動城鄉區域的協調發展，全面實施鄉村振興戰略。長期以來，我國城鄉之間一直呈現“二元”結構，城市的發展優于鄉村，但這并不表示我國不重視農村。相反，我國政府一直重視“三農”問題和農村發展，鄉村振興戰略的實施顯示出我國促進農村發展的決心。黨的“十九大”報告提出鄉村振興戰略，指出堅持農業農村優先發展[2]。全面實施鄉村振興戰略是構建國內大循環發展格局的重要組成部分，農村農業的現代化是暢通國內大循環的關鍵。自鄉村振興戰略實施以來，精準扶貧一直是鄉村振興戰略的核心內容之一。但隨著2020年精準扶貧的成功收官，新一階段的鄉村振興已經開始。社會工作作為一門專業的助人學科，依托自身的專業方法、服務理念和價值倫理在精準扶貧的戰役中發揮了重要的作用。在新一階段的鄉村振興中，社會工作可以延續已有的介入經驗，更好更快地推動農村社會的發展，并在此基礎上助力國內大循環發展格局的建立。

二、文獻回顧

目前來看，依托國內大循環背景探討社會工作介入鄉村振興的路徑研究還處在起步階段。既有研究往往將國內大循環和鄉村振興以及社會工作分開。關于國內大循環的研究，國內學者多從政治經濟角度出發。佟家棟等[3]認為，國內外政治發展和經濟環境為國內大循環提供了發展動力。國內大循環需要配套的基礎設施和體制機制建設，與此同時也需要防備西方國家形成統一的競爭聯盟。張輝[4]從生產端分析暢通國內大循環的路徑，認為通過技術創新推動農業、工業、服務業之間勞動力的流動是實現產業結構升級從而暢通國內大循環的重要方法。鄉村振興是推動國內大循環體系構建的重要推動力量。袁宇陽[5]從厘清國內大循環與鄉村振興二者內在關系入手，提出鄉村振興需要在觀念、動力、任務、思路和目標五個實踐層面進行轉變，才能更好地促進國內大循環體系的建立。

就社會工作介入鄉村振興而言，已有很多學者展開了研究，主要可以分為三類。第一類是從理論角度進行研究。該類研究主要涉及角色理論、增能理論和優勢視角理論。賴文麗[6]從角色理論出發，分析社會工作在鄉村振興中遇到的角色困境，并提出相應的對策。鄉村治理是鄉村振興的重要領域之一，王瑞華[7]從增能理論出發，提出社會工作提升鄉村治理能力從而助力鄉村振興的路徑。劉浪[8]從優勢視角理論出發，通過研究“2+3+2”專業服務體系在甘肅天水鳳凰山區X村的應用，探索社會工作介入精準扶貧的路徑。第二類是研究社會工作介入鄉村振興的路徑。史正慧等[9]從政府、社會組織和社會工作三個層面提出社會工作介入鄉村振興的可行路徑[8]。周愛萍等[10]通過對寧夏回族自治區Y縣W村鄉村振興實踐的實地調查，提出社會工作可以從生態、教育、組織、人才四個方面介入鄉村振興。潘亞男等[11]在分析鄉村振興中存在的問題基礎上，提出社會工作介入鄉村振興的路徑。第三類是從鄉村振興領域展開研究。該類研究主要涉及鄉村振興發展中的農村社區建設、鄉村治理和精準扶貧。張明靜等[12]認為，有效的社工介入能夠促進農村社區建設，優化農村社區治理。王清華[13]認為，在鄉村振興背景下，社會工作可以從提升居民參與意識、扶持鄉村弱勢群體、推動鄉村社會實現有效治理、推動鄉村社會實現有效整合四個方面提升鄉村治理能力。作為鄉村振興戰略的重要內容之一，精準扶貧一直備受國內學者的關注。李迎生等[14]從社會工作的專業性出發，提出社會工作精準介入扶貧的策略，同時強調政府頂層設計的作用。袁君剛[15]認為依托專業社會工作的比較優勢可以很好地解決精準扶貧戰略推進過程中遇到的現實問題，并在此基礎上提出了相應的介入路徑。從已有的研究中，我們不難發現，國內學者多從鄉村振興出發，探討社會工作介入的相關內容。本文從國內大循環入手，分析社會工作介入鄉村振興的可行性路徑。

三、國內大循環、鄉村振興和社會工作關系分析

（一）鄉村振興是國內大循環的基礎

長期以來，我國都是進出口大國，對外依賴度過高，國外局勢稍有不定都會給我國經濟發展帶來負面影響。一方面，作為制造業大國，我國經濟發展依靠出口；另一方面，作為人口大國，我國需要進口國外大宗商品貨物如糧食、石油等。傳統西方國家通過過度消耗資源，形成產業規模，拉動經濟增長的方式已不適用于我國現階段的發展。目前，我國積極尋求生態文明新發展方式。在此現實背景下，構建國內大循環發展格局被提出，其目的在于拉動國內消費力，降低外部依賴，實現國內自循環。劉鶴副總理在我國十四個五年計劃和2035遠景目標的建議中，明確提出要通過全面實施鄉村振興戰略，釋放鄉村地區消費力，從而推進國內大循環體系的建立。在本文看來，鄉村振興是構建國內大循環發展格局的基礎，通過鄉村振興擴大農村消費力是暢通國內大循環的支撐。習近平總書記指出，要“充分發揮國內超大規模市場優勢”[16]。與城市相比，鄉村地區市場化程度較低。在市場經濟下，鄉村地區的市場規模還有待進一步開發。發揮國內市場優勢也離不開拉動鄉村地區消費力，依靠消費增長健全市場規模，加快經濟發展。廣大鄉村地區是我國糧食的主要產地，通過鄉村振興，也可以實現我國糧食安全，降低對外依賴程度。

（二）社會工作與鄉村振興相契合

社會工作是一種以助人為宗旨，運用各種專業方法解決社會問題的專業職業[17]。在歷經百余年的發展后，社會工作已經成長為一門學科體系完備的專業。鄉村振興離不開社會工作的參與，無論是在專業方法、服務理念還是倫理價值上，社會工作和鄉村振興相契合。從專業方法來看，社會工作擁有個案、小組、社區三大工作方法。社會工作在參與鄉村振興的過程中可以靈活運用三種方法，解決遇到的問題。從服務理念來看，社會工作以“助人自助”為宗旨，強調服務對象自身能力。早期鄉村振興普遍采取的粗放式“輸血”方法未能從根本上解決農村發展問題。為了實現農村可持續發展，現在人們傾向于采用“造血”的方法，這與社會工作的“助人自助”相應合。從價值倫理來看，社會工作有尊重、接納、保密等價值倫理原則。農民是農村社會的主體，也是鄉村振興的載體，處理好農民問題是鄉村振興的關鍵。在專業價值倫理的指導下，社會工作可以有效地與農民發展關系，從而介入鄉村振興。

（三）社會工作發展離不開社會政策

社會政策與社會工作息息相關，社會工作的發展離不開與社會政策的良性互動[18]。鄉村振興作為促進農村發展的一項社會政策，為社會工作的發展提供了契機。社會工作作為專業方法，可以在介入鄉村振興的過程中推動鄉村社會的發展，實現鄉村振興的目標。同樣，國內大循環是更為宏觀的社會政策，在對鄉村振興提出要求的同時為社會工作創設了發展的舞臺。總言之，社會工作是鄉村振興的有效路徑，鄉村振興是促進國內大循環構建的基礎，三者關系緊密。鄉村發展是國內大循環格局構建的關鍵，是鄉村振興的根本。社會工作在介入鄉村振興過程中需要時刻以推動農村發展為目的。

四、社會工作介入鄉村振興路徑分析

（一）推動城鄉企業加強合作，深化鄉村發展

深化農村發展的關鍵在振興鄉村產業。產業振興作為鄉村振興戰略的重要內容之一，在鄉村發展中有不可替代的地位。當前我國鄉鎮企業多建立在二十世紀七八十年代的社隊企業基礎上，所以無論是在產業技術上還是招募勞動力規模上都與現代企業存在較大差距。鄉村企業要發展，離不開加強城鄉企業之間的合作。社會工作注重整合資源，大企業的先進生產發展經驗和經濟實力都是鄉鎮企業所不具備的。在服務過程中，社會工作者積極促進城鄉企業之間的交流和合作。通過大企業一對一幫扶小企業的方式，鏈接企業之間的資源，形成雙向競爭力，加快鄉鎮企業發展。另外，隨著國家相關政策的出臺，企業由城市向鄉村轉移成為一種趨勢。社會工作者可發揮自身優勢，積極引導和對接企業下鄉投資。深化農村發展也需調動鄉村內在潛能。在鄉村企業發展過程中曾涌現出一批杰出的“帶頭人”，社會工作者可發揮他們的帶頭作用，在鄉村地區進行經驗推廣。社工也可以從優勢視角出發，依靠鄉村自身特點，打造鄉村產業，樹立鄉村品牌，促進鄉村可持續發展。

（二）發掘鄉土人才，培育鄉賢

人才是鄉村發展的保障。社會工作在介入鄉村振興過程中應注重挖掘當地人才，培育鄉賢。農村社區不同于城市社區，城市社區的優勢條件可以吸引大批人才參與到其建設當中，農村社區因缺乏種種條件而面臨嚴重的人才缺失問題。為了更好地實現鄉村的發展，發掘當地人才和培育鄉賢就顯得尤為重要。農村社會作為一個有機整體，社會工作可以運用社區工作發掘當地領導人才的方法介入其中。通過發掘領導人才既可以讓社會工作者有效地開展工作，也可以更好地實現社區工作的目標，達到社區的“助人自助”。在農村，城市社區管理領導者的角色往往被“鄉賢”替代。所謂鄉賢，指的是對農村社區情況了解全面、在農村社區有一定的話語權和身份受到尊重的人，在新時代的鄉村治理中鄉賢作用的發揮越來越明顯。社會工作者在介入鄉村振興中需有目的地發掘當地的人才，培育鄉賢，這種發掘和培育的過程既是一種參與手段也是一種介入內容。通過這一過程社會工作能夠有效介入鄉村，也能收獲良好的介入效果。時代發生了變化，鄉賢的角色作用也有所不同，培育并發揮好鄉賢的作用是社會工作介入的重點。

（三）提升鄉村基層治理能力，回應農民需求

鄉村基層治理能力既是健全我國國家治理體系的重要一環，也是推進鄉村組織振興的關鍵。社會工作者待人友善、尊重人，善于運用科學、專業、協商的方法去面對和解決問題，實現有效社會治理[19]。社會工作者通過專業化的服務，參與鄉村基層社會治理，推動基層“三治”融合，提升鄉村基層治理能力。在自治方面，社會工作者可將村民組織起來，鼓勵他們參與到鄉村治理中，提高他們的“自我”意識。在德治方面，社會工作者可結合互聯網，對優秀中國傳統道德文化進行宣傳，提高鄉村社會整體道德水平。在法治方面，社會工作者可通過專家演講、宣傳等方式推動鄉村地區的法治建設，培養鄉民法治觀念。此外，社會工作者也可結合鄉村自身特點，積極探索鄉村治理的新模式。鄉村治理的過程也是回應農民需求的過程。社會工作者注重傾聽，可以對農民問題進行有效的需求分析，協助農民鏈接資源，幫助他們解決問題，滿足需求。

（四）加大基礎設施建設力度，提高鄉村保障水平

自鄉村振興戰略實施以來，鄉村一直是基礎設施建設的重點區域。基礎設施建設是改善農民生活的需要，也是實現農村發展的需要。社會工作者在服務過程中要扮演好“政策影響”人的角色，對鄉村社會存在的基礎設施不健全問題進行反映，以加大政府相關部門對鄉村基礎設施建設的力度。目前，鄉村常規基礎設施建設如道路、水電等相對健全。社會工作者要將目光投向公共服務設施建設如網絡、物流等，協助政府部門編織好鄉村基礎設施這張大網。在基礎設施完備的基礎上，讓農民消費成為可能。除了基礎設施，社會保障也與農民生活息息相關。社會保障體系的“兜底”作用的發揮是激發農民消費潛能的關鍵。社會保障圍繞的往往都是農民最為關心的問題，如教育、醫療和養老。農民最為關心的問題是政府亟需解決的問題，也是社會工作介入鄉村振興的重點問題。社會工作者一方面可以發揮自身角色作用，引導政府完善相關制度體系；另一方面依托專業能力，實施配套措施。以養老為例，隨著老齡化社會的到來，政府越加重視養老問題并相繼出臺了一系列養老政策。在此基礎上，社會工作者可依托日間照料中心、農村養老院等機構形成一支專業的養老志愿者服務隊伍，以老人需求為中心，展開幫扶。社會工作者也可以聯合鄉村醫院、老人家屬成立一個養老聯合體系，讓其在農村養老服務中發揮出“1+1+13”的作用。

（五）促進農業發展方式轉變，提高生產效率

社會工作從促進農業發展方式轉變入手介入鄉村振興，提高農業生產效率，降低我國糧食進口的外部依賴，筑牢國內大循環的農業基礎。我國國土面積雖大，但可供耕地面積相對較少。在嚴守十八億畝耕地面積紅線的基礎上，鄉村地區需要通過轉變農業發展方式，提高農業生產效率。隨著科學技術的發展，農業發展進入了現代化。在現代農業消費方面，農業數字化建設不斷加強，現代生產工具逐漸取代傳統生產工具，農業技術向組裝集成轉變。農民受限于文化知識的欠缺，在接受和應用現代科技時往往比較生疏。社會工作者可展開一系列現代化農業技術的推廣宣傳，幫助農民了解現代農業技術的發展概況。社會工作者也可開設現代農業技術應用培訓班，以教授的方式幫助農民學會在農業生產中運用技術，提高農業生產效率。“民以食為天”，我國要把糧食安全緊緊握在自己手中。

（六）推進綠色發展，促進美麗鄉村建設

把鄉村建設成環境宜人、生態宜居的地方是社會工作介入鄉村振興的落腳點。習近平總書記多次提出“兩山思想”，構建美麗鄉村。高污染、高消耗的發展方式慢慢成為歷史，綠色可持續成為當前發展趨勢。高污染型企業仍舊存在，在服務過程中，社會工作者要注重對企業環保標準和措施的審查，嚴防環境污染，推進綠色發展。美麗鄉村建設離不開農民的參與，社會工作運用專業方法，引導村民把鄉村社會看成是一個大家庭，培養他們的主人翁意識。作為“主人”，整理、珍惜和維護“家庭”衛生是理所應當。在鄉村營造美化環境、人人有責、人人盡責的氛圍。同時，在鄉村社會成立衛生志愿小隊，協助鄉村衛生工作者工作。對于旱廁改造、河道整治、綠化種植等大型政府鄉村美化項目，依靠農民自身力量難以完成，社會工作者可發揮自身角色作用，協助政府推進項目的開展。

以鄉村振興為基礎，加快國內大循環格局構建是當前我國經濟發展的主要方向。社會工作的發展需要緊緊圍繞社會政策。在國內大循環戰略和鄉村振興戰略的背景下，社會工作發展成為可能。社會工作通過自身專業性的發揮可以有效地介入到鄉村振興中，從而促進國內大循環格局的建立。依托國內大循環戰略，社會工作在介入鄉村振興過程中需要以推動發展為目的。通過鄉村社會的發展，開發鄉村消費潛力，減少對外依存，助力國內大循環。鄉村發展是百年大業，推動鄉村發展，筑牢我國發展根基，需要政府的政策引導，也需要社會工作專業參與。