新時代農村基層黨組織建設的創新與經驗
——以山西省嵐縣為例

■燕智文

（山西經濟管理干部學院，山西 太原 030024）

抓基層、打基礎、強能力是我們黨的優良傳統，也是面對新時代新使命的迫切需要[1]。習近平總書記在2020年底中央農村工作會議上強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題[2]。實現鄉村振興，必須有堅強而有力的基層黨組織作保障，才能更好、更快、更實確保鄉村振興各項決策部署落地生根、開花結果[3]。當前山西省正處于“兩轉”基礎上全面拓展新局面的關鍵時期，對表中央“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，對標推進基層治理體系和治理能力現代化的現實需要，進一步深化基層黨組織建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對基層各項工作的指導和引領，持續采取重大措施加以推進，為構建山西省良好政治生態、推動農村經濟穩步向好、全面走向鄉村振興戰略提供了堅強支撐。

一、嵐縣加強農村基層黨組織建設的實踐成效

嵐縣屬山西省呂梁市轄縣。全縣轄4鎮8鄉1個城管委，167個行政村、336個自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬，其中農業人口15.4萬。嵐縣共有基層黨組織431個，黨員8333名。為建設好美麗宜居嵐縣，幫助本縣人民脫貧成效更加可持續，縣委組織農村基層黨組織認真學習習近平總書記在山西考察調研時兩個重要講話精神，學習2020年中央農村工作會議精神，學習習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話精神，要求其把學習成果轉化為在推進“兩學一做”“三嚴三實”學習教育常態化制度化中全面加強基層黨組織建設的持續動力，并且充分發揮農村基層黨組織建設富裕、美麗、文明、宜居的新嵐縣的“領頭雁”作用。

（一）農村基層黨組織政治引領作用更加凸顯

嵐縣自農村基層黨組織建設工作推進以來，不斷樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，切實把思想政治工作、從嚴教育管理黨員和群眾工作落到支部，讓支部在轉型發展、脫貧攻堅、改善民生、鄉村振興戰略中唱主角。“三會一課”制度進一步規范，廣大黨員責任意識和干事創業熱情進一步增強，嵐縣在全縣農村基層黨組織中全面推行“亮身份、作承諾、當先鋒、樹形象”主題實踐活動，打造了黨員發揮作用的常態載體，強化了農村基層黨組織的政治功能。政府官方數據顯示，從2017年開始截至2020年，全縣農村基層黨組織換屆率達到百分之九十以上，有效提升了解決部分農村基層黨組織黨建中遇到的重點、難點問題的速度和效率，使得農村基層黨組織的政治功能得到強化，廣大黨員同志的黨性觀念不斷增強，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮得更加充分。

（二）農村基礎工作建設更加規范

嵐縣農村基層黨組織始終堅持以問題為導向，針對基層黨建工作中浮現出來的薄弱之處進行大力整改，大幅提升了工作的規范化和精細化程度。在工作運行方面，縣委要求各鄉鎮進一步完善黨建基礎工作目錄、制定詳細的黨建工作運行流程圖，規范文書和檔案管理，在對全部積存檔案進行規范整理的基礎上，形成當年整理、歸檔、移交制度。在干部管理方面，嚴格執行“545”工作法，全面推行村干部輪流坐班制度，建立完善村干部為民服務全程代理制度，切實加強村級民主管理。在群眾性工作方面，在全市開展并村試點的基礎上，結合產業開發、易地扶貧搬遷、小集鎮和中心村建設等，及時對全縣規模過小、“空心化”突出的行政村進行撤并試點，同時落實好被撤銷行政村的各項政策待遇。在短短的一年時間里，嵐縣全縣百分之七十的行政村全部實現“破零”，2018年全縣所有行政村集體經濟收益全部實現“破零”，集體經濟年收益5萬元以上的達到50%以上。

（三）農村基層干部專業化能力提升更加精準

嵐縣農村基層黨組織把加強干部能力素質提升、增強干事創業本領作為推動基層黨建工作的關鍵，建立健全干部能力標準體系，大力實施培訓工程，廣泛開展實踐鍛煉，努力培養適應新時代改革發展、鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興需要的專業化基層干部隊伍。建立健全覆蓋所有農村基層黨組織書記的年度輪訓制度，按照分層、分級的原則，對現任農村基層黨支部書記每年進行一次集中培訓，出臺《縣鄉村加強基層黨建工作、提升基本能力實施細則》，明確農村基層干部干事創業的能力、路徑、舉措、考核標準等。通過對干部專業知識的集中培訓和提升，嵐縣農村基層干部的知識結構不斷改進，履職能力有效提高，先行先試和改革創新的本領得到普遍增強。

二、新時代農村基層黨組織建設的寶貴經驗

（一）以改革創新激發農村基層黨組織建設新動能

1.健全農村基層黨組織領導體制。嵐縣始終堅持把黨的全面領導落實在最基層，強化農村基層黨組織領導核心作用。通過開展“兩學一做”“三會一課”“群眾路線教育實踐活動”“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動、黨史教育等，提高黨員干部的政治素養，自覺維護黨支部的核心地位和主體地位。

2.選優配強農村基層黨組織帶頭人。農村基層黨組織建設工作開展以來，為更大力度推動鄉村振興，農村黨組織負責人帶領黨員干部扎實做好村級換屆工作，選優配強村黨組織書記，實施農村本土人才回歸，從致富能手、復轉軍人、優秀大學生村官、專業合作社負責人等優秀人士中，不拘一格選好帶頭人，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。

（二）以重點任務開創農村基層黨組織建設新局面

1.推動轉型發展任務在農村基層落實。嵐縣縣委牢固樹立新發展理念，組織動員廣大基層黨員干部投身轉型發展，開拓產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。積極鼓勵基層進行改革創新，助力打造嵐縣特色農業，如生態養殖業、生態旅游業、育苗產業、小雜糧加工產業、馬鈴薯產業等，將脫貧攻堅任務與鄉村振興戰略深度結合，全力打造有機農業品牌，助力脫貧攻堅。

2.提升農村基層治理水平。嵐縣縣委在農村基層治理中統籌推進自治法治德治“三治融合”，在黨組織的帶領下發揮基層群眾性自治組織的基礎作用，不斷強化群眾工作職能，知民情、解民憂、暖民心，村、社區黨組織和基層工會、共青團、婦聯等組織要做到困難家庭必訪、危重患者家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪人必訪這“四必訪”。

（三）以服務支持匯聚農村基層黨組織建設工作新合力

1.強抓農村基層工作主體責任。爭取服務支持，順利開展工作，保障工作實效，必須壓實基層工作中的主體責任，并嚴格落實。嵐縣落實基層工作責任制，建立鄉鎮黨組織書記抓基層工作清單，嚴格執行“年初建賬、年中查賬、年終交賬”制度，實行鄉鎮黨委書記抓基層工作述職評議考核制度；嚴格實行屬地管理，強化對駐村工作隊員、農村第一書記的指導檢查、考勤考核和督查問責，對不作為、不盡責、村民滿意度低的，及時調整召回。

2.明確上級機關服務農村基層的相關職責。農村基層黨組織建設抓得好，離不開上級黨組織的支持和幫助。嵐縣縣委不斷完善對接服務農村基層工作的工作機制，但凡涉及到鄉村振興的重大項目、重大工程，要聽取農村基層黨組織干部以及村民的意見和建議，對農村基層上報的審批請示工作都及時辦結，從不拖延。

三、進一步推進農村基層黨組織建設工作創新的思考

（一）以提升組織力為重點，突出政治功能，加強農村基層組織建設

1.突出強化農村基層黨組織的政治功能。全省各市縣所屬鄉鎮黨委在推進基層黨組織建設工作過程中，要堅持把黨的政治建設擺在首位，堅決貫徹落實中央、省委、市委、縣委的政策要求，扎實開展各類主題教育活動，領導農村基層黨組織堅定不移在思想上政治上行動上跟黨中央保持高度一致。全省各市縣要定時發現排查鄉鎮軟弱渙散黨組織，對于存在問題的黨組織及時進行整頓教育。

2.持續抓好黨支部建設。對山西省目前農村基層黨組織建設中存在一些問題來說，抓好黨支部建設是解決問題的利器。各縣委要引導農村黨組織緊緊圍繞推進“兩學一做”、“三會一課”、群眾路線教育實踐活動等學習教育常態化制度化，重視黨支部建設，建立健全落實好組織生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等制度。

（二）以實現標準化規范化為目標，突出效能作用，加強農村基礎工作建設

1.根據實際情況完善“一目錄三手冊”。針對目前有些農村基層黨組織出現了照搬照抄，使得農村基礎工作的效果大打折扣的情況，全省各鄉鎮要根據自身的實際情況，根據不同崗位職能和管理的特點，制定符合實際情況的工作標準、制度規范以及操作流程。有的農村基層黨組織，基礎工作目錄不全，就要完善目錄，使目錄清晰周全、指引明確；有的農村基層黨組織基礎工作中管理手冊太過繁冗復雜，就要聚焦優化運行機制，明確崗位職責，增進協調配合。

2.按照要求科學加強效能建設。全省各鄉鎮黨組織要嚴格按照省委提出的要求建立完善崗位責任書制度，完善內部工作制度，以確保在農村基層工作推進中權責清晰、人盡其責。對于效能不高的農村黨組織，要進一步制定科學的工作計劃和管理流程，細節化工作時間、數量、質量等。

（三）以強化培訓為路徑，突出實踐鍛煉，加強基本能力建設

1.注重基本能力提升培訓。根據上級機關制定的關于農村基層干部通用基本能力標準、訓練大綱和評價標準，全省各鄉鎮可以參照執行，但是要注意不能固守自封；要實施培訓工程，對標新時代鄉村振興的工作要求，緊密結合“三農”工作，提高對農村基層干部的培訓質量。

2.注重基層干部轉型發展能力。新時代的鄉村振興工作需要基層干部有不安于現狀、不固守陳法的精神，需要干部在基層工作中有耐心、有能力、有信心，所以基層黨組織要及時提醒干部在“三農”工作的知識、理念、能力等方面尋找差距和不足，幫助干部利用一切時間彌補知識空白、經驗盲區、能力弱項，幫助干部提升在農村經濟收入提高、環境改善、民生保障等系列工作中的能力。

習近平總書記指出，2020年脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移[1]。所謂基礎不牢、地動山搖、辦好農村的事情，就要鞏固好黨在農村的執政根基。2021年山西省跟隨國家的腳步全面進入“十四五”時期，開啟了建設轉型發展的現代化經濟的新征程，加強農村基層黨組織建設，有利于匯聚更多智慧、更大力量推進鄉村振興戰略落地見效。