民族地區(qū)公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式研究
——以廣西民族師范學(xué)院為例

■王倩

（廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，廣西 崇左 532200）

實踐性是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人的基本要求。民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)肩負(fù)著促進(jìn)基層治理體系發(fā)展、服務(wù)社會需要、培養(yǎng)人才的使命，而高校教育教學(xué)尚不能與民族事務(wù)管理實踐性很好契合，難以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，立足民族地區(qū)發(fā)展實際，結(jié)合民族地區(qū)公共管理類專業(yè)發(fā)展的特殊性，探索適應(yīng)民族地區(qū)公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式、增強(qiáng)區(qū)域特色化分析研究能力、切實提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，是培養(yǎng)適合民族地區(qū)發(fā)展所需的公共管理類人才的重要目標(biāo)。

一、問題的提出

近年來，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，積極回應(yīng)時代新要求，解決重大公共管理與公共政策問題，對公共管理人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求提出了新命題、新任務(wù)。2015年國務(wù)院制定的“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略對于本科人才培養(yǎng)提出了明確的要求，即“培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才”。在此背景下，不斷修訂人才培養(yǎng)方案，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的實踐教學(xué)體系，提升實踐教學(xué)質(zhì)量，成為新時代高等教育實踐教學(xué)改革的重要課題[1]。

較之于其他專業(yè)，公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)突出強(qiáng)調(diào)實踐性的要求。從應(yīng)然層面而言，公共管理類專業(yè)肩負(fù)促進(jìn)國家改革發(fā)展、服務(wù)社會各項事業(yè)建設(shè)的使命，還需立足民族地區(qū)實際，增強(qiáng)公共管理類專業(yè)區(qū)域特色化分析研究能力，培養(yǎng)出適合民族地區(qū)發(fā)展所需的公共管理類人才。從實然層面來看，民族地區(qū)獨特經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歷史文化風(fēng)俗，決定了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)必須結(jié)合區(qū)域文化、地區(qū)特色、辦學(xué)傳統(tǒng)，培養(yǎng)既滿足民族地區(qū)發(fā)展的特殊需求又具有學(xué)院專業(yè)特色的公共管理類專業(yè)人才[2-3]。

立足民族地區(qū)發(fā)展實際，結(jié)合民族地區(qū)公共管理類專業(yè)發(fā)展的特殊需求，探索適應(yīng)民族地區(qū)公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式，進(jìn)而實現(xiàn)民族地區(qū)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，將成為新時代民族地區(qū)公共管理類專業(yè)發(fā)展不容回避的現(xiàn)實問題。

二、民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)改革的必要性

推進(jìn)民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式改革，不僅是回應(yīng)管理實踐對公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實期待，提升民族地區(qū)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然路徑，也是民族地區(qū)高校實現(xiàn)服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展的使命所需，具體如下。

第一，民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)改革是回應(yīng)管理實踐對公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實期待。實踐性是公共管理類專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人的基本要求。服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化和社會公共事務(wù)需要，公共管理專業(yè)定位以培養(yǎng)能夠在行政管理部門從事管理工作解決公共事務(wù)的人，能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織圍繞公共事務(wù)而開展相關(guān)管理活動的人，能夠基于公共管理基礎(chǔ)理論和研究方法成為專業(yè)公共管理者的人[4-5]。在某種程度而言，公共管理本身就是一種為實現(xiàn)某種目的的實踐活動。當(dāng)前，民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)和其他地區(qū)高校公共管理類專業(yè)在發(fā)展過程中存在著同樣的問題，即以傳統(tǒng)教學(xué)模式為主，實踐性教學(xué)不足。此種教學(xué)模式存在教學(xué)課堂與實踐一線相脫離、教學(xué)過程與培養(yǎng)模式相矛盾、教學(xué)目標(biāo)與職業(yè)需求不匹配等問題，嚴(yán)重制約學(xué)生學(xué)習(xí)路徑的開拓、核心素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升[5]。因此，創(chuàng)新民族地區(qū)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)的實踐性，將成為破解公共管理類專業(yè)人才實踐性不足問題的關(guān)鍵一環(huán)。

第二，民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)改革是提高民族地區(qū)公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然途徑。根據(jù)《廣西普通高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告》，2018年少數(shù)民族畢業(yè)生人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的32.4%，近三年管理學(xué)本科畢業(yè)生初次就業(yè)率不容樂觀，且畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域主要以廣西區(qū)內(nèi)就業(yè)為主，較之于其他地區(qū)，受制于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的先天因素，加之民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)競爭力有限的客觀因素，愈發(fā)影響民族地區(qū)公共管理類畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。基于此，結(jié)合民族地區(qū)公共管理事務(wù)管理的特殊性及民族地區(qū)學(xué)生的特質(zhì)，針對性優(yōu)化教學(xué)方案，強(qiáng)化學(xué)生對于民族地區(qū)事務(wù)管理的學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)生的民族特色理論知識，提升學(xué)生的民族事務(wù)管理實踐能力，將成為民族地區(qū)公共管理類專業(yè)人才就業(yè)競爭力提升的必然之路[3]。

第三，民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)改革是民族地區(qū)高校服務(wù)民族地區(qū)發(fā)展的使命所需。作為統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)公共管理工作不僅要肩負(fù)起推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會等各項事業(yè)發(fā)展的基本職責(zé)，還需要肩負(fù)起維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要責(zé)任。民族地區(qū)鮮明的民族習(xí)俗、民族文化、民族習(xí)性等特質(zhì)，使得民族地區(qū)社會管理工作呈現(xiàn)出鮮明的民族性、地域性等特質(zhì)，也加劇了民族地區(qū)社會管理的復(fù)雜性、艱巨性。在此背景下，民族地區(qū)高校要培養(yǎng)出既滿足社會發(fā)展需求又能專門服務(wù)于民族地區(qū)社會發(fā)展特殊需要的應(yīng)用型人才，就必須大力推進(jìn)實踐教學(xué)改革。

三、民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題

公共管理類專業(yè)主要是面向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織培養(yǎng)能夠從事管理或服務(wù)工作的專門性人才，這就決定了公共管理類專業(yè)的學(xué)生需要具備基本的實踐能力。然而由于民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式存在諸多問題，使得民族地區(qū)公共管理類專業(yè)教學(xué)課堂與實踐要求、人才培養(yǎng)與職業(yè)需求相錯位[5]。

第一，對開展實踐教學(xué)重視不夠。一方面，思想層面重視不足。受制于傳統(tǒng)教育理念的影響，絕大多數(shù)高校對于實踐教學(xué)工作仍停留在理論階段甚至是“喊口號”階段。有些高校雖然重視實踐教學(xué)，深知實踐教學(xué)的重要性，但受制于諸多現(xiàn)實因素的影響，如師資力量不足、實訓(xùn)條件不足等，使得實踐教學(xué)難以全面、深入地開展，直接制約了學(xué)生實踐能力的提升；另一方面，教學(xué)邊界廣、師資保障不足。受困于地理條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素制約，民族地區(qū)高校在擴(kuò)招政策下，學(xué)生數(shù)量急劇增多，師資力量供給得不到有效補(bǔ)充，師資配備愈加艱難。此外，大部分民族地區(qū)高校由于經(jīng)費、師資有限，沒有重視配備專門指導(dǎo)實踐教學(xué)的老師，這就使得實踐教學(xué)無專人指導(dǎo)、推進(jìn)，實踐教學(xué)開展難上加難。

第二，實踐教學(xué)效果待提升。首先，實踐課課時安排較少。通常而言，公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)方案對于每一門專業(yè)課都會設(shè)置相應(yīng)的實踐課時，任課老師的授課計劃、教案里也會依據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求安排相應(yīng)課時的實踐教學(xué)。然而較之于理論課課時而言，實踐教學(xué)課時相對較少，實踐教學(xué)比例嚴(yán)重偏低，無法達(dá)到提升學(xué)生實踐能力的效果。其次，實踐課沒有真正落實。在實際的教學(xué)過程中，由于理論課時不夠、準(zhǔn)備實踐教學(xué)繁瑣等諸多原因，部分任課老師會直接忽略實踐課，跳過實踐課環(huán)節(jié)，使得實踐課沒有真正開展。最后，學(xué)生的配合度不高。通常而言，任課教師會結(jié)合課程性質(zhì)、學(xué)生感興趣的知識點安排實踐教學(xué)活動，如翻轉(zhuǎn)課堂、討論式教學(xué)、研究式課堂、對分課堂、小組案例分析、小組社會實踐等，然而在進(jìn)行諸如此類的實踐教學(xué)時，往往又變成了教師一個人的“獨角戲”，學(xué)生參與的熱情不高，實踐活動參與率比較低，影響實踐教學(xué)的順利進(jìn)行。

第三，實踐教學(xué)開展困難重重。首先，教學(xué)硬件不足、實訓(xùn)基地相對較少。與理論教學(xué)相比，實踐教學(xué)能夠進(jìn)一步彌補(bǔ)理論課堂不足，而順利開展需要包括校內(nèi)、校外在內(nèi)的實訓(xùn)基地作為外部條件支撐。當(dāng)前民族地區(qū)高校經(jīng)費短缺、實踐基地建設(shè)不足，可以利用的實訓(xùn)資源、實訓(xùn)基地相對有限，難以滿足公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的需要。其次，實踐教學(xué)管理難度大。較之于理論教學(xué)，公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)的組織和管理難度更大。以案例教學(xué)法為例，案例教學(xué)前，教師需收集好與課程相關(guān)、反映社會熱點的案例資料；案例教學(xué)中，教師要結(jié)合課程內(nèi)容介紹相關(guān)的理論知識，也要引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生的思維；案例教學(xué)后，教師要通過習(xí)題、作業(yè)等方式來檢驗學(xué)生能否通過課程理論分析其他現(xiàn)實案例，這無疑增加了實踐教學(xué)的管理難度。最后，實踐考核評價機(jī)制不健全。當(dāng)前教師教學(xué)質(zhì)量的考核目標(biāo)缺乏量化具體、科學(xué)規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，且忽略將學(xué)生日常參加實踐活動納入實踐考核內(nèi)容，造成對學(xué)生的創(chuàng)新成果、實踐能力無法進(jìn)行公正合理的評價，影響公共管理類專業(yè)學(xué)生參與實踐活動的積極性主動性，進(jìn)一步阻滯其實踐能力的提升。

四、優(yōu)化民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)模式的路徑選擇

推進(jìn)民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要我們立足于民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展的實際，根據(jù)學(xué)科專業(yè)實踐性要求，結(jié)合民族地區(qū)的特殊需求，定位區(qū)域?qū)I(yè)培養(yǎng)的合理方向，做到既適應(yīng)當(dāng)前公共管理類專業(yè)時代發(fā)展的需要，又要著重突出民族地區(qū)公共管理類專業(yè)的特色[3]。

第一，探索適宜民族地區(qū)高校的人才培養(yǎng)方案。民族地區(qū)高校由于生源局部性集中、就業(yè)結(jié)構(gòu)性集中、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式不盡合理，人才培養(yǎng)方案不能簡單的“借鑒”甚至是照搬照抄其他高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)主動探索契合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，以服務(wù)民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以為民族地區(qū)培養(yǎng)適合的公共管理類專業(yè)人才服務(wù)為最基本的目標(biāo)，進(jìn)而探索制定出凸顯民族地區(qū)特點、適合民族地區(qū)高校發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)方案。以廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院為例，在制定人才培養(yǎng)方案前，曾積極走訪聯(lián)系各層級政府、企事業(yè)單位、兄弟院校，全面了解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共管理類專業(yè)人才需求的情況，并專門組織教師前往相關(guān)高校、企業(yè)、政府組織進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)而針對性修訂出適合民族地區(qū)發(fā)展的人才培養(yǎng)方案。

第二，充分利用民族地區(qū)政企資源，實現(xiàn)政企協(xié)同育人。一方面，應(yīng)充分整合內(nèi)外部資源進(jìn)行協(xié)同育人。民族地區(qū)高校可在充分挖掘自身教師資源基礎(chǔ)上，整合利用地方政企人員的實踐經(jīng)驗優(yōu)勢，組建理論與實踐兼優(yōu)的校企精英骨干教師隊伍，以便實現(xiàn)校內(nèi)校外、內(nèi)部外部牢固合作協(xié)同育人。如聘請政府、企事業(yè)單位、兄弟院校等“教學(xué)名師”兼任課程教師和專業(yè)實踐導(dǎo)師，實現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中理論授課、實踐、就業(yè)三位一體的全程育人、全程指導(dǎo)。另一方面，建設(shè)政校企合作教育基地，完善協(xié)同育人平臺。鑒于民族地區(qū)高校自身資源有限的先天因素，可充分利用整合地方的政企資源，構(gòu)建集教學(xué)、實踐、科研、創(chuàng)新于一體的校、政、企共育平臺，實現(xiàn)民族地區(qū)高校教學(xué)平臺與政企實踐平臺高效對接、民族地區(qū)人力資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三，創(chuàng)新實踐教學(xué)輔之以豐富實踐活動，多途徑促進(jìn)學(xué)生實踐能力提升。首先，教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，提升自身實踐教學(xué)能力，創(chuàng)新實踐教學(xué)方法，如案例分析、角色扮演、實地考察等，進(jìn)一步提升課堂實踐教學(xué)效果；其次，以實踐為載體，提升學(xué)生專業(yè)技能，如廣西民族師范學(xué)院公共管理類專業(yè)積極探索“專業(yè)建設(shè)+學(xué)生活動+社會實踐”三者的有機(jī)融合，以實踐為載體，專業(yè)技能訓(xùn)練為目標(biāo)，不斷提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，從而實現(xiàn)在實踐中提升育人效果的目的；最后，以項目帶動實踐，提升學(xué)生實踐效果，如廣西民族師范學(xué)院公共管理類專業(yè)成立了崇左市崇善社會服務(wù)工作中心、廣西邊境民族地區(qū)社會調(diào)查研究中心、崇左市地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地三個平臺，以平臺的建設(shè)作為實踐教學(xué)的補(bǔ)充創(chuàng)設(shè)學(xué)生的第二課堂，以組建學(xué)生團(tuán)隊參加項目的形式讓學(xué)生“走出校園，走進(jìn)社會，服務(wù)地方”，進(jìn)一步錘煉了學(xué)生社會實踐的能力。

第四，加強(qiáng)校內(nèi)外實踐教學(xué)基地的規(guī)劃和建設(shè)，夯實實踐教學(xué)的硬件基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對課外實踐教學(xué)重要性的認(rèn)識。校內(nèi)專業(yè)課堂知識的學(xué)習(xí)是實踐教育教學(xué)的第一步，而校外“高校+就業(yè)單位”“高校+教學(xué)基地”“專業(yè)+見習(xí)”“專業(yè)+項目實踐”等是校內(nèi)課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充，是學(xué)生培養(yǎng)實踐能力、提升應(yīng)用能力、增強(qiáng)創(chuàng)新能力不可或缺的途徑。民族地區(qū)高校應(yīng)主動探索契合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實需要，加強(qiáng)企業(yè)崗位需求和學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)需求信息庫建設(shè)，建立專業(yè)對口、指導(dǎo)教師隊伍相對穩(wěn)定、管理規(guī)范的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建多渠道、多功能、多合作的實踐教學(xué)平臺，這是實踐教學(xué)活動得以長期開展的基本條件；另一方面，加強(qiáng)實踐教育教學(xué)基地的規(guī)劃和建設(shè)，以保證教學(xué)互動、學(xué)研相交、研用互促，實踐教學(xué)的常態(tài)化、制度化。實訓(xùn)基地數(shù)量偏少，發(fā)展不平衡，不利于培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，無法保證實踐教學(xué)效果。為此，民族地區(qū)高校應(yīng)加大對實踐教育教學(xué)基地的投入，做好實踐教育教學(xué)基地的規(guī)劃、建設(shè)、管理，完善實踐教學(xué)“硬件”，進(jìn)而服務(wù)于實踐教學(xué)活動的順利開展。

實踐教學(xué)圍繞提高學(xué)生能力專業(yè)素養(yǎng)、提升教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)競爭力出發(fā)，是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求。作為民族地區(qū)高校，在結(jié)構(gòu)性和局部性就業(yè)難的背景下，在公共管理學(xué)科還未探索出特色化發(fā)展路徑的現(xiàn)實困境下，專業(yè)實踐教學(xué)模式存在諸多問題需要準(zhǔn)確把握，從服務(wù)民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，以為民族地區(qū)培養(yǎng)適合的公共管理類專業(yè)人才服務(wù)為最基本的目標(biāo)，通過探索合宜的人才培養(yǎng)模式、利用民族地區(qū)政企資源、創(chuàng)新實踐教學(xué)、加強(qiáng)實踐教學(xué)基地建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，在促進(jìn)民族地區(qū)高校公共管理類專業(yè)實踐教學(xué)上，立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新實踐教學(xué)模式，提高實踐教學(xué)效果，為民族地區(qū)公共管理人才培養(yǎng)、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定服務(wù)。