東明縣農機化發展思路初探

趙洪彬

東明縣農機化工作堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在成功創建“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”和全省“兩全兩高”農業機械化示范縣的基礎上，加快推進新舊動能轉換和供給側結構性改革，圍繞“鄉村振興”戰略，突出重點，務實創新，努力克服疫情影響，響應復工復產號召，有序推進各項農機化工作，取得了階段性成績。截至2020 年底，全縣綜合農機總動力達到8.7×105kW，農作物耕種收綜合機械化水平達到89%，小麥、玉米耕種收綜合機械化水平超過95%。

一、取得的成效

（一）全縣農機裝備結構進一步優化，農業機械化作業水平穩步提升。截至2020 年底，全縣新增農機投入4900 余萬元。大中型拖拉機占拖拉機擁有量的83%以上，小麥聯合收割機達到2576 臺，玉米聯合收獲機械超過1245 臺；農機服務產業化經營收入達到77890 萬元，小麥生產已實現了全程機械化，玉米機收、保護性耕作、設施農業生產機械化和秸稈綜合利用等節本增效技術的推廣應用面積，均有較大幅度增長。

（二）農機補貼工作成效顯著。2020 年爭取并落實國家農機購置補貼資金12392.77 萬元，補貼各類農機具2806 臺，受益農戶2447 戶，補貼資金當月兌付給農戶，群眾滿意率100%。爭取并落實農機深松補貼資金3290 萬元，通過實施農機補貼政策，充分調動了農民購機用機的積極性，大大提升了全縣農機裝備水平，有效改善了農業生產條件，增強了土壤持水能力和農作物抗旱抗澇、抗倒伏能力，促進了全縣現代農業的發展。

（三）農機合作組織建設步伐加快。按照農機合作社建設標準抓好農機合作社規范化建設，全縣農機合作社管理水平和運行質量全面提高，社會化服務體系進一步健全，為現代農業發展提供了有力支撐。2020 年新注冊農機專業合作社2 家，規范農機合作社1 家，新建示范性農機合作社1 家，合作社注冊累計達到98 家，全縣示范性農機合作社達到27家。加強農機教育培訓管理，重點加強對社會化農機培訓機構指導、監督，協助茂盛農機校舉辦拖拉機、聯合收割機駕駛員培訓班9 期，培訓拖拉機、聯合收割機駕駛員485 人；舉辦農機技術推廣培訓班2 期，參訓人員200 余人；組織農機管理干部農機技術培訓班1 期，培訓農機管理干部30 人。加強農機質量管理和維修服務，組織開展農機消費維權宣傳，排查農機維修網點20 個，下達整改通知書8 份，并要求限期整改，完善了農機質量投訴受理渠道。

（四）農機示范園區建設及技術培訓亮點紛呈。全縣規范完善保護性耕作示范園13 處，經濟作物示范點2 處。2020 年全縣共召開各類現場會、機具演示會20 場次，參加人員5000 余人，發放宣傳材料10000 余份。開展送科技下鄉活動2 次，培訓農民1000 人次。全縣實施保護性耕作技術培訓各類農機人員8100 人次。

（五）農機安全監管到位。圍繞全縣農業農村工作大局和農機化發展目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅守安全生產紅線，嚴格落實安全生產責任。全縣沒有發生較大以上農機安全生產責任事故，農機安全生產形勢持續穩定。縣農業機械服務中心抽調15 名監理人員帶著檢測設備，分片包城鎮開展農機安全隱患排查活動，逐村逐戶對拖拉機、聯合收割機進行隱患排查，開展專項檢查95次，參加人員248 人次，查處安全隱患145 處。實行日報和“誰排查、誰簽字、誰負責”制度，最大限度保證排查見實效。同時，通過發放宣傳單、詳細勸解、政策宣傳等方式開展安全宣傳，擴大宣傳覆蓋面，增強群眾對農機安全法律法規的認識和接受安全監管的自覺性，進一步提高了安全生產意識，回答群眾關心的農機安全生產問題560 條，發放各類安全資料4400 份。

二、存在問題

（一）基層農機服務體系不健全。鄉鎮農機管理組織是基層政府為“三農”服務的前沿，是實施農機管理服務和提高農機化水平的關鍵。農機化工作需要當地政府的重視和支持，但是由于方方面面的因素，鄉鎮一級的農機管理服務力量比較薄弱，基層農機隊伍不穩定影響了管理服務工作的開展。同時，鄉鎮農機技術力量得不到補充，年齡和知識結構日益老化，鄉鎮農機管理人員專業不對口現象十分突出。

（二）農機推廣應用力度需要加大。玉米聯合機收、秸稈粉碎還田是目前從根本上解決焚燒問題的一條有效途徑，但東明縣玉米聯合收獲技術應用起步較晚，部分農戶認為成本高，仍有一些農戶沒有應用這一技術。保護性耕作作為一項節本增效技術，由于缺乏相應的鼓勵優惠政策，推廣應用工作比較慢。農機化推廣經費的不足，一定程度上影響了農機新機具、新技術的引進、示范和推廣。

（三）農業生產組織化程度不高。尤其對大宗農作物生產，鼓勵、引導和組織合作經營、統一服務等方面措施不多，土地流轉、集約經營程度低。一家一戶生產經營分散是制約農機化發展的一個重要因素。

（四）農機社會化服務水平需提升。農機作業服務尤其是為農業生產提供“一條龍”服務的農機合作組織數量少、規模小，綜合服務能力不強。農機維修服務中的部分維修網點維修能力不強。農機供應服務市場需要進一步規范。

三、對策和建議

（一）健全農機社會化服務體系。按照“提高縣級、強化鄉級、發展村級”的原則，建設覆蓋縣鄉村三級的農機化服務體系，重點扶持以農機專業合作社為龍頭的社會化服務組織，全面提升農機社會化服務水平。要按照市場化、社會化和產業化的要求，建立健全農機社會化服務組織，推進農機服務產業化進程，促進農機化服務上水平。要大力培育農機合作服務組織，把發展壯大農機專業合作社、積極培育農機大戶作為提升農機化服務水平的重要途徑。通過進一步擴大宣傳，采取更加有效的激勵政策和扶持措施，培植發展農機大戶和農機專業合作社，壯大農機服務市場經營主體，提高農機社會化服務能力。

（二）提升農機化整體裝備水平。在確保農機總量穩步增長的基礎上，著力優化農機裝備結構，鼓勵農民使用先進適用的農業機械，推廣適合本地農業產業發展需要的農機具，不斷推動全縣農業產業化和機械化的發展。在鞏固發展小麥、玉米等主要農作物機械裝備的同時，引導農機服務組織購買大馬力、高性能、復式作業機械，加快提升經濟作物、設施農業、畜牧水產、林果產業等領域的機械裝備水平，做到農林牧漁業機械裝備全面提升。

（三）改善機耕道路等基礎設施。協調有關部門，積極爭取在土地利用總體規劃和鄉村道路建設、農田基本建設、農業綜合等項目規劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業通行條件；爭取縣鄉財政對農機場庫棚、維修網點設備設施給予補助性投資扶持，改善農機具尤其是高性能機具的保養和維修條件。

（四）建立農機化長效投入機制。多渠道、多層次加大對農業機械化的投入，逐步建立長效的資金投入機制。繼續落實好購機補貼政策，不斷增加補貼資金總量，擴大補貼機具范圍，確保農機補貼資金及時足額到位，提高農民的購機熱情。要將農機推廣等相關經費納入財政預算，確保農機化的有效投入，逐步建立一個以財政資金為導向、農民投入為主體、社會資本共同參與的多元化農機投入機制。

（五）推進農業適度規模化經營。適度規模經營是發展現代農業的必然要求，也是農業機械化發展的重要基礎條件。要因地制宜，創新方式，培育新型農業經營主體，加快推進土地集中型、流轉型、合作經營型和統一服務型等多種適度規模經營模式。尤其要根據東明縣農村勞動力結構變化的實際，采取多種措施，大力支持合作組織提供從供種、育苗、機耕、機播、植保、機收的“一條龍”服務，加強宣傳示范，鼓勵引導農民更多地參與合作經營和統一服務，以規模化促進機械化發展。