《民法典》對農村宅基地繼承問題的規定

王秀玲

2021 年實施的《民法典》明確規定，農村宅基地所有權是屬于集體所有，并不是個人財產，所以不能繼承。那么，農村宅基地的使用權和地上的房屋能否繼承、又有什么新的規定嗎？

一、城鎮戶籍的子女能否繼承宅基地的使用權

農民的宅基地使用權能否依法由其城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記，自然資源部在其官網發布的《對十三屆全國人大三次會議第3226 號建議的答復》中，明確“農民的宅基地使用權可以依法由城鎮戶籍的子女繼承并辦理不動產登記”。農村宅基地使用權的繼承并不完全等同于其他財產類型的繼承，需要符合一定的條件才能夠合法繼承并辦理登記手續。從以下兩個案例看，結果是不一樣的。

案例一：王某夫妻均為農業戶口，其兒子考上大學后，將自己的戶口遷出了農村，并在其上學和工作地取得了城鎮戶籍。王某在村里有宅基地一處，王某的兒子成家后，便把父母從農村老家接到城里和自己一起生活，多年后由于老家的房子長期無人居住，因年久失修，部分破損坍塌，現已無法居住了。若王某夫妻去世后，其子能否繼承老家的宅基地使用權？

案例二：張某夫妻也為農業戶口，其兒子十幾年前離開農村進城打工就業，取得了城鎮戶籍并買房。張某夫妻在村里有宅基地一處，夫妻倆有時到城里兒子家住、有時回村里住。張某老家的房子也因年久長遠，存在著倒塌隱患。為此，張某和兒子商量把老房子修繕一下，并經相關部門審批，將老家房屋重新進行了翻建。若張某夫妻去世后，其兒子能否繼承老家的宅基地使用權？

《民法典》第三百六十二條規定：“宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。”第三百六十三條規定：“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理的法律和國家有關規定。”《中華人民共和國土地管理法》第二條規定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。”第十一條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。”由此可見，根據我國的土地管理制度，農村宅基地是不能被單獨繼承的。雖然宅基地不能被單獨繼承，但是地上的房屋可依據繼承法和物權法的相關規定予以合法繼承。根據《繼承法》規定，被繼承人的房屋作為其遺產由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人可以繼承并取得房屋所有權和宅基地使用權。因此，在上面提到的兩個案例中，王某的兒子因老家宅基地上的房屋均已滅失，故其不能單獨就宅基地予以繼承；而張某兒子因老家的宅基地上仍有房屋，故其可根據相關法律規定繼承該房屋的所有權和宅基地的使用權。

二、農村宅基地上房屋能否遺贈給法定繼承人以外的人

《民法典》第一千一百三十三條第三款規定：“自然人可以立遺囑將個人財產贈與國家、集體或者法定繼承人以外的組織、個人。”此條規定了遺贈制度，簡單說，遺贈就是被繼承人采用訂立遺囑的方式，將其個人合法財產于死后贈送法定繼承人以外的人。那么，農村宅基地和房屋能否遺贈給法定繼承人以外的人呢？從以下案例分析看：李大爺為某村村民，在村里有宅基地一處，地上有北房三間。李大爺的兒子不在身邊，平時也不能照顧老人，李大爺有一好友趙某（系城鎮戶籍），常到村里看望并照顧他多年，趙某多次向李大爺表示自己對農村的田園生活和農家小院十分喜歡。后來李大爺就訂了個遺囑，將其在村里的宅院和三間平房在其去世后贈與趙某。趙某能否依據李大爺的遺囑繼承房屋的所有權和宅基地的使用權呢？

對所謂法定繼承人的范圍，《民法典》第一千一百二十七條是指根據規定所列的繼承人，即“遺產按照下列順序繼承：第一順序：配偶、子女、父母；第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。規定有第一順序繼承人的，由第一順序繼承人來繼承，第二順序繼承人不得繼承；沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人來繼承”。通過上面已經明確了城鎮戶籍子女可以繼承取得房屋所有權和宅基地的使用權，那么城鎮戶籍的非親緣關系人即非法定繼承人，是否能依據遺贈取得房屋的所有權和宅基地的使用權呢？答案是否定的。雖然宅基地上房屋可以進行繼承，但這只是對基于親緣關系的宅基地上房屋流轉的特殊認可，并不意味著在沒有親緣身份關系的人之間可以通過遺贈形式合法取得宅基地上房屋。宅基地使用權的法律設定具有明顯的目的性，即實現農民居者有其屋的目的。同時其設定也具有強烈的人身依附性，就是為了給廣大農民基本的生活資料和生活保障。因此，為了避免農村房地資源的流失，不具有本村集體組織成員身份的非親緣關系人，不能通過遺贈的方式取得農村房屋的所有權和宅基地的使用權。

三、多子女家庭宅基地如何繼承

有的多子女家庭父母在農村有自己的宅基地，有的子女在城鎮有戶籍，有的子女仍與父母為同一農戶家庭，且未另行分得新宅基地，這種情況下城鎮戶籍子女就不能依法取得宅基地的使用權。結合案例分析如下：劉老伯有兩個兒子，老大在城里有戶籍有房屋，老二在家里與父母共為一戶，且長期共同居住生活，未在村里分得新宅基地。劉老伯夫妻去世后，大兒子能否繼承老家的宅基地使用權？

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”該規定即我們常說的“一戶一宅”。由于宅基地使用權的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。在部分年長家庭成員死亡后，由于該戶尚存，宅基地使用權應當由剩余戶內成員繼續享有，原則上此時并不存在宅基地的繼承問題。因此，在上述案例中劉老伯的二兒子是農業戶籍，與父母共同居住在該宅院，且未另分得新的宅基地，故其作為該院落宅基地剩余的戶內成員，有權繼續享有該宅基地的使用權，此時宅基地使用權并不發生繼承的問題。但是，對于地上房屋的繼承，由于房地一體原則，在宅基地使用權繼續由戶內成員劉老伯的二兒子享有的情況下，其城鎮戶籍繼承人大兒子只能依法就地上房屋的折算價值主張繼承。

通過以上案例分析看出，城鎮戶籍子女和農村戶籍子女可以繼承的權限是不一樣的。除了房屋的產權雙方都有繼承的權利外，農村戶籍的子女，由于是集體經濟組織成員，不管宅基地上有沒有房屋、房屋有沒有倒塌，只要本人沒有宅基地，都可以繼承宅基地的使用權，還可以把宅基地的使用權傳承給自己的下一代；而城鎮戶籍的子女，宅基地的使用權的繼承只是暫時的，只有在保持房屋完好的情況下，宅基地的使用權才存在。如果家住城市的子女長期不回家住，造成房屋年久失修，最終導致房屋損毀的，也將最終失去農村宅基地的使用權。所以，要想長期保持農村宅基地的使用權，還要注意對農村老家房子的修繕與保護。