滇黔桂地區農村體育發展的路徑研究
——鄉村振興戰略背景下滇黔桂革命老區農村公共體育服務體系構建研究系列論文之二

張路 田洪濤 滇黔桂邊革命老區人文精神與社會發展研究基地

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，改善民生、完善公共服務制度，做到人人享有。由此可知，加強公共服務制度改革是當前我國提高民生福祉的重要手段。因此，國家制定了公共服務體系的具體實施步驟：?；鲸C強基層–建機制，這是當前公共服務體系亟需遵守的基本準則。而作為我國公共服務體系中的一分子，農村公共體育服務的構建成為其中重點，發展成為其難點。因此，解決重難點成為全面建成小康社會邁向全面建設社會主義現代化國家的重中之重，并且與社會主義新農村建設以及居民健康生活息息相關。

一、農村公共體育發展的歷史使命

（一）社會建設的探索者

中國社會建設從經濟制度的革新到民眾認知觀念的轉化，再到基層結構的亂象和既得利益的變化都是矛盾出現的原因。故政府對于中國的社會發展進行了大規模的探索和實踐。首先，在黨的十六屆四中全會中提到對于社會的統籌管理的機制改革。其次，在黨的十七大中提出政治、經濟、文化與社會建設的四位一體的建設方針，對于基層的管理制度進行重點強調。最后，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，改善民生、完善公共服務制度，做到人人享有。在以上國家政策基礎上，體育成為了民眾可以傾訴心聲的媒介工具，其不僅能夠增強人們的健康意識，滿足人們日益增長的健身需要，還可以增加人們的體育消費觀念，為經濟創收。而農村公共體育服務的發展亦離不開公眾的共同參與，其一方面可以對農村體育文化的發展有促進作用，另一方面更可以讓民眾更多的參與到農村的社會治理之中。

（二）公共服務發展的參與者

公共服務與社會建設的關系可以從多方面考量。社會建設包括以社會結構變化為主的制度建設和以社區建設為主的實體建設。而常見的公共服務以及公共產品屬于實體建設的一種。因此，公共體育服務隸屬實體建設的一部分。其中，社會事業、社區管理以及組織機構等亦屬于社會建設的范疇。在公共服務的領域中，集合了教育、文化、衛生、體育等類型，顯然，農村公共體育服務屬于其中一種。如果從民眾需求角度出發，農村公共體育服務與人民的關系較為密切，因為它關系到民眾的健康，關系到民眾的生活質量。而農村公共體育服務的健康持續推進，對于社會建設的穩定有著積極作用。而這恰恰是由體育的功能所致，一方面體育可以吸引民眾參與，促進社會和諧，另一方面可以傳播正能量，引導民眾正確的價值觀，從而促進社會的健康發展。農村公共體育服務在社會建設中的作用不言而喻，因此，我們應從上位學科的知識體系找到其所隱含的價值，并且發現其所應有的擔當。

二、農村公共體育服務的實施措施

（一）社會協同治理

起源于西方國家的社會治理理論，其概念為國家與社會、市場與民眾合作參與，從而形成上下協同治理的關系。其特征表現為重視管理的多元性、合作的共存性以及實現利益的共贏性等。從以上可以看出，社會治理的理念是基于我國的基本國情，緊隨社會發展的趨勢，以滿足民眾需求為目的的一種優秀的管理方式。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，改善民生、完善公共服務制度，在創新社會治理的理念上，做到人人享有。全面強調滇黔桂革命老區治理的方式方法的合理性，從而提出全面治理和合法治理的管理制度。

（二）社會管理思路

滇黔桂革命老區農村公共體育服務的建設思路大致概括：政府統治時期、市場管理時期以及社會自治時期，在政府統治時期，滇黔桂革命老區農村公共體育服務僅依靠政府有關部門進行統籌、推進，處于基層的部門根本無從下手；在市場管理時期，這種由單一壟斷的現狀有一定的改觀，雖然公共體育服務的推進依然遵循政府的指令，但民主的觀念有所增強，從以往的絕對統治階段跨越到相對民主階段；在社會自治時期，滇黔桂革命老區農村公共體育服務的選擇變得多元化，政府、市場和個體均可以參與管理，其相互合作、互利共贏的模式使得農村公共體育服務變得更加合理，能夠真正了解民眾的健康需求，從而讓滇黔桂革命老區公共體育服務變得更加均衡、健康、穩定、可持續發展。

三、農村公共體育服務實現的路徑

（一）全民健身戰略方針

全民健身的宗旨在于全面提升民眾的健康水平，建設完善的公共體育服務是實現其目標的途徑。從1949年中華人民共和國成立之初，群眾體育逐步得到國家的重視。1995年，國務院頒布了《全民健身計劃綱要》。同年，《中華人民共和國體育法》頒布實施。2009年《全民健身條例》和2010年《全民健身計劃（2011—2015年）》等文件的相繼出臺，進一步鞏固了全民健身的戰略地位。2014年，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中指出，積極擴充體育產品，提升服務供給，加強競技體育和群眾體育全面開花，加速體育強國的建設步伐。并且提到：到2025年，人均運動場地面積可達2 平方米，健身和消費水平顯著提高，經常參加鍛煉的體育人口達到5 億，從而讓公共體育服務可以覆蓋到全國民眾。而滇黔桂革命老區農村公共體育服務的發展關系到當地體育事業發展水平，體育消費水平是衡量體育發展的標準之一，因此，如何轉換滇黔桂革命老區農村公共體育服務的發展模式，促進當地的體育消費水平，是發展農村體育事業的途徑之一，這也是全民健身戰略實施的目的之一。

（二）全民健身戰略目標

當前，我國農村的公共體育場地面積雖然在上升階段，但與人民日益增長的健身需求顯然不匹配，對于體育健身有一定的影響。當國家通過健身工程對農村場地設施進行規劃時，未必能夠符合村民的真正所需，只有當村民主動地拿出“存貨”對場地設施進行規整時，全民健身完成從被動接受到主動實施的階段。只有當群眾主動參與而不是完成任務的時期，體育人口才會出現大幅增加。據2014年的全民健身狀況調查結果得出：經常進行健身鍛煉的人口比例為34%，而城鎮居民占據了其中的三分之二，農村居民僅占三分之一，但與以往相比，農村居民增長幅度顯著提高。而滇黔桂革命老區屬于紅色老區，農村地區占據其中的大多數，因此農村體育的發展直接關系到老區體育事業的整體水平。根據2013 農村文體人均消費調查顯示，云南、貴州、廣西均處于全國倒數，反映出這與整體經濟的發展有正相關。如何帶動滇黔桂革命老區農村體育消費成為亟需解決的問題，而農村公共體育服務的發展無疑為此指明了發展道路。

四、農村公共體育服務發展的終極目標

（一）全民健康

2002年，國務院提出改善新時期、新階段體育工作的指導意見，提出：從基本國情出發，以全民參與為目的，積極開展群眾性體育活動，逐漸提升全民健身意識。2011年，國家提出：全面推進“十二五”規劃，提高全民健身，促進公共體育服務的體系構建；而在體育產業“十三五”規劃中，又指出要增強體育服務功能，從人民的健康出發，加大體育產品的供給速度，對外刺激人民消費，對內增加就業，從而更好地發展體育產業。《全民健身計劃（2016—2020年）》的實施，使得農村公共體育服務的體系日漸完善，民眾的健康意識逐步增強，直到2020年，使得經常參加體育健身的人數達到5 億，人均鍛煉場地面積可達2 平方米。農村公共體育的發展決定全國的公共體育發展，全民的健康并不在于城市體育發展的如何快速，而在于農村體育這塊短板，只有把農村體育壯大起來，全民健身才得以實現。

（二）共享理念

根據百度百科釋義，共享理念是指將高校的優勢資源進行整合，根據共享的理念將資源合理分配以達到最優狀態。而共享理念在農村公共體育服務體系中起著決定性作用，一方面，擁有技術的個人或集體，將其分享給村民，讓村民可以就近學習先進的理論和技術知識，從而積極地參與到體育運動中；另一方面，個人或企業可以共享其場地設施，或者無償為鄉村捐獻器材以供村民健身。共享理念應始終貫穿到農村公共體育服務的路徑構建之中，每個人有義務和權力去加快體育事業的建設步伐。而共享理念與生態文明觀不謀而合，都是以天人合一的思想理念，以促進人與自然和諧相處為最終目標。滇黔桂革命老區有著獨特的自然資源，其蘊含了豐富的傳統體育項目，如拋繡球、獨竹漂、壯獅等，他們以靜態的形式存活于紅色地區，以動態的形式活躍于農村地區。每逢過節，滇黔桂革命老區農村經常舉辦盛大的活動，而農村體育在其中占據了半壁江山，其農村公共體育服務發揮了獨有的功能，在推進體育創新、組織協調發展中起著舉足輕重的作用。

五、結語

滇黔桂革命老區農村公共體育服務發展的路徑研究，從一種主觀存在慢慢進化成客觀現實，足以看出老區農村公共體育服務內在的驅動力，對于加快農村公共體育服務發展、滿足人民日益增長的健康需求具有積極的作用。農村公共體育發展的歷史使命是全面建成小康社會的必經路程，是社會建設的探索者和公共服務發展的參與者。而農村公共體育服務的實施措施包含了社會協同治理以及社會管理的行穩致遠，通過全民健身戰略方針和全民健身戰略目標達到全民健康和全民共享。因此，我們應秉持綠色、可持續的共享理念，讓滇黔桂革命老區的農村公共體育服務達到理想的狀態，擔負起全面促進農民健康的歷史使命，把滇黔桂革命老區建設的農村建設成健康的社會主義新農村。