國內外全民健身發展情況研究綜述

福建師范大學

一、概念界定

全民健身是指全國人民，不分男女老少，為增強其力量、速度、耐力、靈敏、柔韌性，提高協調、控制身體各部分的能力，從而使人民身體達到健康水平。

二、國內外全民健身

（一）國內全民健身的開展情況

二戰前，外國殖民者視當時的國民為“東亞病夫”。1949年新中國成立后，黨和國家采取各種增強國民體質措施，大力提倡全民健身活動。1995年中共中央國務院與國家體育總局頒布《全民健身計劃綱要》①，大力號召人們“走出室外，加強身體鍛煉”。一時間掀起了全國各地開展群眾性體育活動的風潮，增強國民體質，推動我國中國特色社會主義現代化建設事業良好向前發展。

在《全民健身計劃綱要》的基礎上，頒布了《全民健身條例》②，進一步促進了全民健身事業的開展，保障了自己的合法權益，提高整體的公民身體體質。規定公民有依法參加全民健身活動的權利，地方各級人民政府應當依法保障公民參加健身活動合法權利。

周學榮、譚明義對1996年與2000年兩次的群眾體育參與度調查，作出整體的比較分析，得出我國群眾體育的年齡特征總體呈“馬鞍形”分布：兩端高、中間低；男性高于女性；知識分子參與群眾體育的比例增加。其參與健身的動機主要以健身、娛樂、消遣時間、交際交往等為主要目標；因此建議改善群眾體育的環境與條件、加大群眾體育的宣傳、培養學生的終生體育與鍛煉的意識與能力。

趙勝國、王凱珍等對全民健身戰略下不同規模城鎮居民用于體育上的消費進行分析研究，提出城鎮居民主要是促進健康、人的全面發展、外部環境提升、發展內部能力、欲望主導型、理性消費型等；造成這些消費觀念主要取決于市場環境、個體條件、社會參照等因素，且城鎮之間也存在著不同的體育消費差異。

左從現、方新晉從體育供給與體育需求中分析全民健身，因為群眾體育的發展水平比競技體育的發展水平更能體現一個國家的整體經濟發展水平，當前我國經濟仍處于并將長期處于發展中國家水平，在經濟發展水平上制約了群眾體育的發展以及體育供給需求，因此需要協調好經濟發達地區與經濟發展相對落后的地區的群眾體育發展平衡的問題，以及處理好競技體育與群眾體育之間的投資與收益的相互關系。

任海在《聚焦生活，重塑體育文化》③一文中提出：在社會發展過程中，出現了體育文化滯后的問題，主要表現在居民參與體育活動越來越少，國民體質呈逐年下降的趨勢，慢性病的感染率上升；因此建構體育文化要基于人民群眾的實際生活需要，使體育與生活相聯系，以全面提高國民的生命質量和生活質量為目標，促進人與自身、社會、自然的全面和諧發展。最終達到“愛體育、懂體育、會體育、能體育”。

劉國永從新時代群眾體育發展的角度進行研究，認為我國全民健身的發展要有新時代體育發展的整體規劃與宏觀布局，要使群眾體育做到符合人民日益增長的美好生活需要，堅持問題導向，讓解決問題遍布整個群眾體育發展中；要切實解決全民體育發展不平衡的問題、公共健身體系不完善，要解決這些問題首先要提升經濟發展力度，縮小城鄉差距。要以習近平新時代體育思想為引領，推動全民健身的發展；堅持以人民為主體，使群眾體育向創新、協調、共享、生態方向發展。

仇軍對群眾體育的困境與出路進行分析研究，發現當前全民健身發展面臨著理論困境、迷惑困境和參與困境，需要政府進一步明確職能，處理好群眾體育發展與經濟發展的關系，構建以政府為主導的基本公共體育服務體系和以社會為主導的全民健身社會服務體系；在發展過程中呈現出財政預算不到位、社區服務體系構建滯后、缺乏社會組織的參與、體育公共資源缺乏，針對這一系列的問題，提出需要強化政府的大力引導、激勵和扶持作用；培育群眾體育社會服務組織；回應差異化的社會服務需求；專業化和職業化的社會服務等措施來應對群眾體育發展過程中所遇到的困境。

上述研究可得，我國全民體育發展仍然存在著許多問題，需要從政策的制定、經費的投入、人員的安排、群眾體育的宣傳等各個方面的深入來促進我國全民體育事業的發展。

（二）國外全民健身的開展情況

美國的群眾體育在二戰后發展迅速，主要是由于戰后經濟的恢復較快，工業經濟發展迅速。在第二次工業革命后，其社會生產能力急劇上升，人們有更加多余的時間參加群眾體育，主要表現為體育場館眾多覆蓋面廣；大部分的體育場館向大眾開放；群眾體育多樣化等。美國群眾體育良好的體育發展態勢主要是：良好的經濟條件、環境；國家政策的大力支持；學校體育、社會體育、競技體育的良好互動；俱樂部機制的良好運行。

日本群眾體育發展在國際體育競賽中的表現就可以看出群眾體育發展的態勢，其發展的良好態勢在于政府敢于頒布一些有利于群眾體育發展的體育法，如《體育振興法》，使體育成為一項法律規定，用法律來推動群眾體育向前發展；建立嚴格的體育管理制度，與體育法一同使用；重視群眾體育的指導人員的培養與建設；廣泛開展休閑娛樂的體育活動，讓國民體驗到體育活動的樂趣。而日本所采取的這些措施正是其群眾體育急劇發展的主要因素。

王曉波④在對澳大利亞群眾體育發展中提出澳大利亞15歲的人口中有66%的人參與體育運動的大比例，將將群眾體育工作上升到國家層面，使其與政治、經濟、社會、文化相平齊；同時加大對群眾體育的宣傳，開創了以政府、企業、民間組織為一體的多元工作服務平臺；舉全國之力，共同建設群眾體育。

英國在1996年成立體育理事會，并進行全面的體育干預，取得了良好的成果，主要表現在2016年里約奧運會獲得27 枚金牌優異成績，而獲得這一優異的成績主要來源于英國政府設立體育理事會，出臺一系列體育政策法規，并制定配套的政策，來進行一定的法律約束；在實施過程中嚴格執行，做好監管評價工作；提倡體育志愿服務，將社會各部的力量投入到群眾體育的發展中。

德國的群眾體育建設與英國相似，舉全國之力組建體育聯合會，德國體育聯合會在德國群眾體育發展中具有絕對領導的地位，全面負責群眾體育、職業體育、休閑體育、競技體育等各項體育事業的發展。同時在各州、市、城鎮、鄉鎮也設立了體育聯合會，這種自上而下的網狀體育管理系統，使得全民健身迅速發展；德國發展群眾體育的經費，主要來自地方政府，以及中央政府的財政撥款；在政策方面，采取稅收優惠、免費或低價提供場地設施，提供法律援助，為特殊人群提供免費體育服務等優惠政策，從而加快促進群眾體育快速發展。

上述研究可得，國外群眾體育發展迅速，主要是從政策制定、管理體制、經費投入、人員配置監管機制等進行全方面、全方位的投入，共同促進群眾的發展。為本研究提供一定的參考。

綜上所述，國內外研究中對全民健身的研究眾多，與國外全民健身的發展相比，我國群眾體育的發展仍處于較低水平。我們需要借鑒國外成功的全民健身先進的發展經驗，從而推動我國全民健身事業大踏步向前發展。文獻綜述主要從國內群眾體育的發展歷程，發展趨勢，以及發展的前景進行剖析，透析我國群眾體育發展當前存在的問題；另從國外群眾體育發展，政策的制定，成功的經驗，與我國群眾體育發展進行對比，希望在對比中獲得一定的發展方向。經過分析與研究，我國全民健身發展與國外全民健身發展差異主要表現在：①政策制定不夠明確；②經費籌集途徑單一；③體育志愿服務啟動不足；④人員培養、配置缺乏合理性；⑤宣傳力度不夠；⑥體育基礎設施欠缺；而政策制定是當前急需解決的問題，放寬一些群眾體育發展所必需的政策，如降低體育設施的稅制要求；免費或者低價轉讓體育場地設施；大力宣傳推廣、安裝全民健身路徑等體育健身設施。在探討了我國群眾體育發展中的問題之后，對當前所存在的問題進行改正克服，形成全面協調可持續發展的發展態勢，加快推進我國全民體育健身發展的協調發展，對我國全民健身體育的發展與研究具有深遠的意義。

注釋

①《全民健身計劃綱要》1995年由中共中央國務院、體育總局頒布。

②《全民健身條例》2009年由中共中央國務院、國家體育總局頒布。

③任海（1950～至今）山東平原人，教授，博士生導師，北京體育大學。

④王曉波（1978～至今）河南鄭州人，教授，博士，鄭州輕工業大學。