空間再造視角下基層社區治理共同體的建構探析

■張晨明,秦雨荷,張 楠

(1.北京商業管理干部學院,北京 100028；2.中國青年政治學院,北京 100089)

改革開放以來,中國的城市化進展迅速,并實施了鄉村振興戰略。同時,開展了重建“城中村”、承接生態移民、安置貧困居民、集體建設住宅等一批改造社區、治理社區的“再生運動”。一方面,在建構基層社區治理共同體的空間再造過程中,出現了空間上的風險和治理問題,對基層社區的建設提出了治理挑戰,引發了鄰里治理的“社區困境”,傳統的公共空間在再造過程中消失,導致了社區碎片化、冷漠化、個體化等問題的出現,同時還有社會秩序的消解和治理能力的降低,由此提出了如何通過空間再造快速建構社區治理共同體[1]；另一方面,一些基層社區通過空間再造,建構成了引人注目的基層社區治理共同體實踐形態。本文以空間再造視角為切入點,對基層社區治理共同體的建構進行了深入探析,以期加快基層社區建設,實現多元主體共同治理,為社會治理體系提供新的內容,最終促進鄉村全面振興。

一、空間再造

(一)空間再造的內涵

“空間”是空間社會學的一個基本概念,空間再造是空間屬性發揮作用的過程。空間再造在改造社區方面從根本上將傳統社區轉變為社會社區治理共同體。在空間再造階段社區具有一些共同的特征。首先,村里有一些改造的元素。村莊不僅是一個物質空間和治理單元,也是一個由多種要素組成的生活和生產空間。空間再造使傳統村落的空間要素發生了根本性的變化,使村落空間解體,村民的生活空間開始城市化。其次,出現了新的社會結構和社區治理體系。隨著傳統村落公共空間的消失和公共秩序的瓦解,基層社區的公共空間由“鄉村”向“城市”轉變。由此,社會網絡和社區秩序開始重建,村民在不同程度上成為了市民。村莊不再是一個過渡的社區,而是一個整合了生產和生活的社區。

基層社區的空間再造是一個新的集體記憶、社區認同和社區秩序生成的過程,或是基層社區中多元主體共同治理社區的社會網絡形成的過程[2]。

(二)空間再造的基本倫理價值

空間再造的基本倫理價值是空間正義。作為一種空間實踐,空間正義有著四個方面的存在意義：第一,空間正義能夠保證貧困階層等弱勢群體的生活空間不再受到剝奪以及邊緣化的困擾,保證他們能夠平等地在社區當中生活,同時參與到社區管理當中來,共同建構基層社區治理共同體[3]。第二,空間正義確保了弱勢群體與普通人一樣平等地擁有公共資源,能夠根據自身的意志來調動自己應得的社會資源,特別是異地搬遷人員權利的保障,從多個方面來滿足貧困人員的各種必要需求。第三,空間正義可以幫助實現文化平等,將不同空間中不同的文化特點以及生活習慣做到有效地融合,不歧視反對其他空間的文化。第四,文化空間可以有力保證人與自然的共同發展,堅決打擊一切損耗其他空間環境健康的舉措,從而實現多元空間的環境公平。

二、社會治理共同體

(一)社會治理共同體的內涵

20世紀90年代開始,政治學及社會學界的學者對“治理”有著極大的研究興趣。在概念內涵方面上,治理的本質是協同合作,同時存在著四個基本特點,即治理的重點在于過程,方式上提倡調和為主,過程中兼顧多元主體,以及注重主體間的互動聯系。由此可見,治理是“個人和各種公共或私人機構管理其事務的諸多方式的總和”。在理論淵源方面上,治理理論是對傳統的科層官僚制與行政管控的積極回應,是對權力的強制性約束與規制做出的有效回應。

社會治理共同體強調的是多元主體參與、進行平等協商以及實現協同合作,在此基礎上逐步實現社會團結。基層社區治理共同體要實現的是在基層社區空間內的社會團結,這種社會團結主要是從基層社區中的公共事務以及公共服務方面入手,通過積極地運作實現不同主體間的平等參與、共同決策,進而完成資源的平等分配和信息的同步共享。建構基層社區治理共同體需要解決三個問題,分別是意識問題、行動問題以及結果問題。在這個過程中要堅決做到人人有責、人人盡責以及人人享有,這樣才能幫助各個主體之間形成互相信任的基礎以及堅定的伙伴關系,有助于實現資源的平等分配以及信息共享。通過增加基層社區居民的有效互動還可以幫助實現基層社區資本的累積,為社會居民生活水平的進一步改善創作條件,最終形成一個可持續發展的基層社區治理共同體。

(二)社區治理共同體的結構設置

基層社區治理共同體的主體組成是多元的,主要有政府、民間團體、社會組織以及社區駐扎單位的共同參與[4]。他們在基層社區治理共同體中的職責、功能、行事邏輯以及手段都存在著顯著差異,但是要實現的目標是相同的,也就是實現基層社區的有效治理以及健康發展。具體來講,政府組織的治理邏輯主要是科層制的任務分配,治理手段上主要還是以政策為主,價值取向上也就更加注重政治績效。市場組織方面在治理邏輯上一直遵循趨利性的自用競爭,因此采用的是競爭為主的治理手段,價值取向上也就更加注重經濟效益。而社會組織的治理邏輯是公益性的協同合作,以合作為主的治理手段也決定了他們更加注重社會成效。最后對于社區居民而言,他們更加注重的是需求所得,因此治理邏輯上更多的是參與性的互助互益,對社區的治理手段因而是以參與為主。在社區治理共同體當中,各參與主體應當加強合作,共同幫助治理社區,實現社區的穩定有序發展,加快建構起社區治理共同體。

(三)社區治理共同體的價值導向

社區治理共同體的價值導向就是習近平總書記提出的新時代中國特色社會主義的重要內容——以人民為中心,這既是社會主義核心價值的統領,也是中國特色社會主義治理體系和治理能力現代化的核心理念[5]。以人民為中心的價值導向決定了社區治理共同體的發展方向以及發展重心,也指明了使人們獲得更大的幸福感、安全感的途徑就是不斷提升社會治理水平,促進社會公平正義的不斷發展,同時不斷滿足人們的美好生活需要。同時,在基層社區治理的過程中,多元的治理主體需要明確各自的角色定位以及職責邊界,從而更好地實現各主體之間的工作聯動,促進協同合作。這就需要政府切實地做好這一工作,在“一核多元”的治理結構中更好地貫徹以人民為中心的價值理念,以增強社區居民的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感,保障社區居民公共服務的供給與需求之間的精準匹配。

(四)社區治理共同體的實踐目標

社區治理共同體的實踐目標必然是精細化治理,這也是實現社區資源平等有效分配的最佳選擇,有助于創造以人民為中心的現代化社區治理共同體。也就是說,基層社區治理共同體要實現治理能力以及治理體系現代化的關鍵在于當前治理結構的完善,也就是形成以政府組織、市場組織、社會組織以及社區居民四方為一個整體的治理結構,才能充分落實以人民為中心的價值理念,實現社區公共資源的有效分配。要達成這一目標,就必須堅持以政府為核心的治理結構,多方共同參加發揮作用。只有將建構基層社區治理共同體的各個環節充分地串聯在一起,努力提高基層社區治理的精細化水平,才能有效實現資源的精準分配,促進基層社區中公平正義的落實與發展,進而實現基層社區治理由目前的粗放式管理向精細化管理轉型。

三、基層社區治理存在的問題

(一)社區碎片化

社區碎片化主要是由社會變遷所造成的。傳統的社區主要是由政府進行統一治理,從區域劃分、人員分布到資源的分配都是按照整體型社會格局的要求進行,由此政府承擔了社會成員的一切職能,尤其是社會福利、社會援助以及政治動員等。但是隨著經濟的不斷發展,我國的市場化以及現代化進程的不斷邁進,傳統社區的治理結構受到了極大沖擊,遭受了前所未有的根本上的破壞。主要表現為傳統基層社區的發展空間不斷被蠶食,同時喪失了大部分原有的功能,公共性不斷衰弱,這些統稱為社區的“碎片化”。隨著傳統事業單位的功能弱化,許多功能只能被下放到了社區,使得部分人民及家庭失去了單位原有的庇護,開始直面社會與經濟所帶來的風險,使得先前的單位治理共同體出現了“大分裂”。同時,對于社區中生活的個體而言,碎片化的社區很難給予他們歸屬感和安全感,逐漸變成了只是具有居住功能的地方,讓人們無法感受到個體與社會之間的關聯[6]。由此看來,社區的碎片化問題尤其讓人憂慮。

(二)社區冷漠化

從治理體制上來看,中國目前處于后單位制時代,距離擺脫傳統制度的束縛并沒有過去太長時間,每個人在社會上還都是不確定的主體,因此生活習性上更多地還是考慮為自己而活,而不是為他人而活。這也就使得人們缺少公共精神,整個社區少了情感方面的溫度,呈現出冷漠化的現象[7]。在公共領域,個人之間冷漠、互無交往,呈現了一片冷漠、蕭條的景象。

(三)社區個體化

后單位制時代里傳統制度束縛的打破無疑使得人們的生活方式發生了巨大的變化,精神層面的解放使得抉擇以及問題層出不窮。一方面,個人擁有了更多的自由,這也使得風險相伴而來,生活的不確定性大大增加；另一方面,社區的個體化容易造成現有社會結構的解體,很多范疇都會發生根本性的轉變,比如階級、家庭、鄰里關系等。許多哲學家以及學者的研究都在告訴我們,傳統的社會組織的分裂加快了社區個體化的進程,單人的力量不足以支撐自身去面對充滿風險的世界。因此,在個人與國家之間建立一個聯系的橋梁,以此來填補個人在社會上所產生的精神上的空缺就顯得尤為重要。那么基層社區治理共同體的構建就可以幫助社會中獨立的個體重新回歸于社區共同體之中。

四、空間再造視角下基層社區治理共同體的建構

(一)空間再造

1.居民居住模式改變

空間再造所帶來的居民居住模式的改變主要體現在居住空間的壓縮與集聚上,也就是從散居到聚居,由庭院化向樓房化的發展。對于易地搬遷的居民來講,空間再造之前的居住環境一般是以農村聚落為主,因此每家每戶之間存在自由分散、密度稀疏的特點。同時,各村落之間也存在著較大的物理距離,整體呈現出了地廣人稀的分布特點。而在易地搬遷完成后,也就是空間再造結束后,為了節省空間,大多數居民都是被集中安置。同時,居民對于居住模式的改變也展現出了不適應的現象。對于之前居住環境的情感方面的寄托以及對傳統居住模式的留戀都加劇他們對新居住模式的排斥及不適應,尤其是在老年居民身上顯現得最為強烈。這也使得新搬遷形成的基層社區無形中產生了一道基于人心的新的社區邊界,阻礙了社區治理的有效推進。

2.居民生產方式改變

生產方式的改變主要是由經濟空間的萎縮與繁育所造成的,概括起來表現為從土地到市場所帶來的變化。城鄉經濟差距給基層社區帶來了深層次的空間區隔,也使得傳統的農耕經濟失去了賴以生存的生產根基。居住空間的集聚既改變了傳統村落與基層市場社會互動模式,也使基層市場社會體系在移民社區日常生活中扮演越來越重要的角色。地理空間的集約化也通過公共服務集約化供給延伸了居民社會經濟活動半徑,充分發揮了基層市場體系的輻射效應。

3.居民文化環境改變

空間再造給居民的文化環境也帶來較大的改變,在治理層面主要表現在文化心理空間的消解與重塑上。換句話說,也就是帶來了從同質性向異質性的轉變。居民在異地搬遷前后的文化環境存在著較大的差異,從而帶來了共同體意識以及社會公平正義的缺失等問題,這也帶來了更深層次的空間區隔。從文化心理層面上看,要真正實現移民社區融合,就要增強移民社區認同感和心理歸屬感。畢竟空間再造就是要建立一個人與人之間相互連接、相互信任的共同體結構。將各自的利益以及空間進行一定程度的整合,可以更好地實現多元主體共同的對基層社區的有效治理,進而構建一個更加公平公正且更加開放包容的生活環境[8]。

(二)空間秩序

1.居民居住結構改變

空間再造包括異地搬遷在空間秩序上會帶來居民居住結構的改變,尤其對于老年居民而言這種變化是不太容易接受的。居住空間的壓縮使很多老人失去了從土地上獲得收益的機會,大部分移民家庭代際關系出現了“經濟反哺”和“文化反哺”。“經濟反哺”指的是喪失經濟收入的老人在經濟上只能依靠自己的子女,需要依靠孩子們的撫養度過往后的歲月。“文化反哺”則意味著老年居民很難融入現代的高科技社會,需要年輕一代人的幫助以適應新時代社會的生活節奏及方式。

2.居民組織制度改變

空間秩序改變所帶來的居民組織制度的改變主要表現為從初級群體轉向了次級群體。易地搬遷之前在居民之中占主導地位的組織制度一般是由村落、鄰里所組成的初級群體所制定,所遵循的原則也是以“熟人社會”為主。而在易地搬遷之后,社區化的居住從根本上打破了社會交往在血緣上的限制,傳統村落村民間單純的信任關系下降,社會距離開始顯現,移民社會空間出現斷裂和離散趨勢,地緣群體出現輪廓。所帶來的組織制度的改變也使得熟人社會的互動規則和交往方式在某種程度上得到了延續,便于建構基層社區治理共同體。

3.社區管理方式改變

社區管理方式的改變主要表現為從傳統權威轉向了網格化治理。易地搬遷完成后,基層社區的建立使得先前的村落共同體開始向基層社區治理共同體轉變,管理的主體也由村落轉變為了社區,這就對管理方式提出了新的要求,也就是需要從村落模式中的傳統權威轉變為基層社區治理模式中的網格化治理。網格化管理可以充分利用村莊原有基層治理網絡和人員,實現責任落實到人,從而使原有治理組織效用最大化。

五、結論

我國目前的基層社區治理還存在著社區碎片化、冷漠化、個體化的顯著問題,在此基礎上建構基層社區治理共同體可以有效地解決這些問題,同時在空間再造視角下,空間再造以及空間秩序都對基層社區居民的生活造成了不小的改變。因此,在空間再造視角下,對如何快速建構基層社區治理共同體以及對其價值及意義展開深入探討就顯得很有必要。未來的基層社區管理中也應當加強多元主體的通力合作,以實現基層社區的持續穩定發展。