淺談青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)、困境與出路
——以廣西大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃為例

■董曉絨,彭志榮

(1.廣西教育學(xué)院,廣西 南寧 530001；2.貴州師范大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550000；3.廣西志愿者指導(dǎo)中心,廣西 南寧 530001)

基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了,社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[1],“志愿者事業(yè)要同‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家同行”[2]。黨的十九屆四中全會(huì)指出,“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[3]。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求,“健全志愿服務(wù)體系,廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”[4]“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用,暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”[5]。這些充分體現(xiàn)了當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)、基層社會(huì)治理的重視,并為志愿服務(wù)基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引和根本遵循。

西部計(jì)劃作為青年志愿服務(wù)基層的人才實(shí)施項(xiàng)目,是青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的重要途徑之一。2019年,共有1070名來(lái)自北京、上海、廣東等14個(gè)地區(qū)的西部計(jì)劃志愿者來(lái)到廣西,扎根廣西的30多個(gè)貧困縣從事基層青年、基層醫(yī)療、基層教育等領(lǐng)域的志愿服務(wù)工作,在打贏廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)新廣西基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮了重要作用,得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可。本文以廣西大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃為例,探討青年志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理中存在的優(yōu)勢(shì)、具體困難并提出解決問(wèn)題的出路,對(duì)目前青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理提供有益理論探索。

一、青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)

黨的十九大報(bào)告明確指出“青年興則國(guó)家興,青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng),國(guó)家就有前途,民族就有希望”[6]。青年是國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步的生力軍,青年也是志愿服務(wù)事業(yè)中的主力軍。志愿服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)青年群體奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)他人的重要舞臺(tái)。志愿服務(wù),是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)[7]。青年志愿服務(wù)是以青年人為主開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)。當(dāng)前,青年志愿服務(wù)已經(jīng)涉及到搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型文體賽事、公益活動(dòng)等各個(gè)領(lǐng)域,尤其是今年新冠肺炎疫情的爆發(fā),讓我們看到了廣大青年志愿者和青年志愿組織為抗擊新冠肺炎疫情作出的卓越貢獻(xiàn),展示了當(dāng)代青年志愿服務(wù)的力量。西部計(jì)劃項(xiàng)目是我國(guó)青年志愿服務(wù)事業(yè)中的典范,是服務(wù)基層社會(huì)治理的重要力量。

西部計(jì)劃何以很好地融入和參與到基層社會(huì)治理之中？其優(yōu)勢(shì)在哪里？是值得思考的一個(gè)問(wèn)題。一方面,西部計(jì)劃項(xiàng)目作為一項(xiàng)志愿服務(wù)項(xiàng)目,成立的初衷就是選拔優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生志愿扎根西部,服務(wù)基層,符合我國(guó)基層社會(huì)治理中人人參與的治理理念。西部計(jì)劃志愿者正是秉持志愿服務(wù)的精神理念,弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神,堅(jiān)守“到西部去、到基層去、到祖國(guó)和人民需要的地方去”的理想信念,為西部地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的青春力量。這種價(jià)值理念、奉獻(xiàn)精神與基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要有機(jī)融合,成為實(shí)現(xiàn)共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局的必然要求。另一方面,現(xiàn)代治理理論為我國(guó)社會(huì)治理提供了理論支撐。治理理論認(rèn)為,政府并不是社會(huì)治理的唯一主體,除了政府以外,公民個(gè)人、非政府組織、志愿性組織、第三部門(mén)等也可以成為治理的主體。因此,政府要更好地治理社會(huì),就需要更多的社會(huì)組織和公眾參與。上述理論雖然起源于西方,但我國(guó)政府結(jié)合國(guó)情,很好地借鑒和運(yùn)用了該理論。黨的十九屆四中全會(huì)就明確提出,“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[8]這也為志愿服務(wù)基層社會(huì)治理提供理論支撐。西部計(jì)劃作為青年志愿服務(wù)的重要品牌,其服務(wù)基層社會(huì)治理在理論上有本質(zhì)相通的天然優(yōu)勢(shì)。

二、青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理存在的困境

通過(guò)對(duì)服務(wù)廣西的1790名西部計(jì)劃志愿者展開(kāi)調(diào)查,總體上來(lái)說(shuō),西部計(jì)劃志愿者對(duì)自己服務(wù)廣西基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)穩(wěn)定、基層民生改善三大領(lǐng)域的評(píng)價(jià)還是比較高的,認(rèn)為服務(wù)基層社會(huì)治理取得顯著以上效果的分別占69.99%、78.94%、78.21%。但受到一些內(nèi)外因素的影響,也存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。

一是西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的政策機(jī)制不夠完善。西部計(jì)劃項(xiàng)目作為一項(xiàng)官方組織的青年志愿服務(wù)項(xiàng)目,自上而下進(jìn)行開(kāi)展,有一套完善的人員選拔、培訓(xùn)、錄用、考核、培養(yǎng)等機(jī)制。但是,在落實(shí)到地方政府具體執(zhí)行的過(guò)程中,由于地方政府所制定的志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理缺乏明確的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的管理制度、健全的激勵(lì)制度,故而沒(méi)有很好地形成促進(jìn)志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的工作合力。調(diào)查顯示,有66.76%的西部計(jì)劃志愿者表示,由于地方政府制定的政策不夠健全,西部計(jì)劃志愿者參與基層社會(huì)治理的具體運(yùn)行管理制度、對(duì)志愿者的激勵(lì)制度等不夠完善,大多數(shù)志愿者只是在基層做著簡(jiǎn)單的辦公室文秘工作,現(xiàn)行工作機(jī)制無(wú)法讓他們更好地服務(wù)基層社會(huì)治理。二是基層社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象對(duì)西部計(jì)劃志愿者的信任度不高。調(diào)查顯示,40.39%的西部計(jì)劃志愿者認(rèn)為,面對(duì)基層老百姓開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)工作時(shí),老百姓對(duì)西部計(jì)劃志愿者的信任度并不高。認(rèn)為西部計(jì)劃志愿者是“過(guò)客”,而且因?yàn)樗麄兡贻p,被打上工作經(jīng)驗(yàn)不足、工作能力不行的刻板印象,老百姓對(duì)青年志愿者組織的活動(dòng)參與熱情也不是很高,認(rèn)為這些不能立竿見(jiàn)影地解決他們生活中遇到的實(shí)際困難。三是西部計(jì)劃志愿者自身服務(wù)基層社會(huì)治理的意愿不夠強(qiáng)烈。26.7%的志愿者表示由于自己對(duì)人生規(guī)劃的迷茫、職業(yè)的倦怠、本職工作較忙等原困,導(dǎo)致服務(wù)基層社會(huì)治理的意愿不是很強(qiáng)烈。四是西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理所需的專(zhuān)業(yè)化水平不夠高。48.04%的志愿者表示,在服務(wù)基層社會(huì)治理中,由于語(yǔ)言不通帶來(lái)的文化差異、自身能力不夠、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足等原因,導(dǎo)致自己服務(wù)基層社會(huì)治理遇到障礙。五是西部計(jì)劃志愿者對(duì)基層社會(huì)治理的了解不夠,找不到具體的介入方法和路徑。55.36%的志愿者認(rèn)為他們有意向服務(wù)基層社會(huì)治理,但是志愿者對(duì)基層的基本狀況不夠了解、應(yīng)該如何服務(wù)基層社會(huì)治理、做哪些工作才是最有效的以及通過(guò)哪些途徑、平臺(tái)開(kāi)展切實(shí)有效的服務(wù)工作,他們不是很明確。六是6.98%的志愿者認(rèn)為工作崗位的流動(dòng)性、對(duì)志愿者的福利制度不夠完善、單位沒(méi)有提供很好的服務(wù)平臺(tái)等原因,導(dǎo)致青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理困難重重。

三、青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)出路

(一)強(qiáng)化政府基層社會(huì)治理理念

基層政府在基層社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著重要的角色。近些年,尤其是黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)后,基層社會(huì)治理已經(jīng)成為了基層政府重要的工作內(nèi)容。但是,在實(shí)際的工作中,基層政府及其公務(wù)人員對(duì)基層社會(huì)治理的重要性以及如何加強(qiáng)基層社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)還不夠到位。基層社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程,需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,有機(jī)融合各方力量,實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的現(xiàn)代治理格局。西部計(jì)劃作為青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的重要力量,要想更好地發(fā)揮作用,需要基層政府強(qiáng)化基層社會(huì)治理理念,充分認(rèn)識(shí)到西部計(jì)劃在服務(wù)基層社會(huì)治理的重要性,能夠從頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì),建立青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的工作機(jī)制,找準(zhǔn)青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的具體路徑,主動(dòng)推動(dòng)青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的各項(xiàng)工作開(kāi)展,讓西部計(jì)劃志愿者發(fā)揮所長(zhǎng),服務(wù)基層社會(huì)治理。

(二)完善青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的管理機(jī)制

西部計(jì)劃志愿者開(kāi)展服務(wù)基層社會(huì)治理的志愿服務(wù)項(xiàng)目不是雜亂無(wú)章的,而是根據(jù)科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行統(tǒng)一的部署、科學(xué)的調(diào)配,根據(jù)志愿者的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷等特點(diǎn),把合適的志愿者放到合適的志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的項(xiàng)目中,做到人盡其才,最大限度發(fā)揮青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的作用。這與非官方組織的、完全自發(fā)開(kāi)展的青年志愿服務(wù)相比較,在服務(wù)基層社會(huì)治理的過(guò)程中,服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)的科學(xué)性、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化方面均有不可比的優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì),就需要完善青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的管理機(jī)制。首先,建立青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的準(zhǔn)入機(jī)制。西部計(jì)劃志愿者因個(gè)人工作意愿、工作能力、專(zhuān)業(yè)背景等不同,選擇基層社會(huì)治理的具體服務(wù)內(nèi)容也不同。有的具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)背景,有的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力,這些志愿者適合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的具有很好的人際溝通能力,具有思想政治教育、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)背景,適合服務(wù)基層社會(huì)穩(wěn)定。有的具有文藝特長(zhǎng)、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景等,適合服務(wù)民生改善等。因此,根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)條件把志愿者放入到適合的服務(wù)領(lǐng)域中,才能發(fā)揮最大作用。其次,改進(jìn)青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)就近便利的原則,由基層政府選派當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)土人情等進(jìn)行一定的培訓(xùn),讓志愿者在整體上對(duì)所服務(wù)的基層有所了解,快速融入基層,找到基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里,才能打通基層社會(huì)治理的梗阻。也可聘請(qǐng)地方高校、專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)部門(mén)針對(duì)性地對(duì)志愿者如何開(kāi)展基層社會(huì)治理的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn),所有的志愿者均需要在科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)之后走上服務(wù)崗位,以達(dá)到事半功倍的服務(wù)效果。再者,健全青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的多方考核機(jī)制。為了更好地評(píng)價(jià)西部計(jì)劃志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)際情況,以便為后期工作提出寶貴意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)健全多方考核機(jī)制。基層政府職能部門(mén)是志愿者的直接管理部門(mén),對(duì)志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的情況應(yīng)該有全面的認(rèn)知和了解。基層老百姓是志愿者直接的服務(wù)對(duì)象,通過(guò)他們參與考核,既增加了評(píng)價(jià)的公正性和實(shí)效性,又增加了志愿者和服務(wù)對(duì)象的情感黏合,讓基層老百姓深入認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的正向作用。志愿者進(jìn)行自我考核。志愿者個(gè)人及團(tuán)隊(duì)對(duì)自己服務(wù)基層社會(huì)治理過(guò)程中的各方面表現(xiàn)應(yīng)該做出評(píng)價(jià),以便反思和總結(jié)存在的不足和經(jīng)驗(yàn),更好地推動(dòng)下一步工作的開(kāi)展。最后,設(shè)立青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的激勵(lì)制度。為了更好地激勵(lì)青年志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的工作積極性,提高志愿者的福利待遇等,應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)的激勵(lì)制度。對(duì)服務(wù)基層社會(huì)治理成效突出的個(gè)人和集體,在職務(wù)晉升、福利待遇等方面給予一定的政策傾斜。

(三)拓寬青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的路徑

拓寬志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的路徑,要重視以下幾個(gè)結(jié)合：一是重視線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合。一方面,科技支撐是現(xiàn)代青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的重要抓手,要發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),利用好大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等,提高志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的效率；另一方面,面對(duì)基層老百姓提供服務(wù)時(shí),要注重面對(duì)面的情感交流與溝通,在各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)中,提供適合基層老百姓尤其是老年人群體的傳統(tǒng)線(xiàn)下服務(wù),真正地為服務(wù)對(duì)象著想。注重線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合,促進(jìn)志愿者服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)效。二是重視理論研究與服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合。調(diào)查顯示,志愿者服務(wù)基層的主要方式之一是通過(guò)開(kāi)展科學(xué)研究、課題調(diào)研的方式為基層政府提供理論指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等,這與志愿者自身的知識(shí)背景、工作崗位等相關(guān)度比較大,也發(fā)揮了志愿者作為地方智庫(kù)的重要作用。有的志愿者在專(zhuān)業(yè)背景上能夠更好更直接地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,比如在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,可以利用專(zhuān)業(yè),做好科技研發(fā)轉(zhuǎn)換生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。也可以做好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),帶領(lǐng)老百姓開(kāi)展旅游推廣項(xiàng)目,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭乘直播經(jīng)濟(jì)的快車(chē),主動(dòng)做到把理論研究真正地與服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合。三是重視個(gè)人介入與團(tuán)隊(duì)協(xié)同相結(jié)合。基層社會(huì)治理工作千絲萬(wàn)縷,需要根據(jù)具體的工作情況來(lái)決定志愿者是通過(guò)個(gè)人參與還是團(tuán)隊(duì)協(xié)作的方式提供服務(wù)。有時(shí)候個(gè)人參與能夠更加有針對(duì)性地把工作落實(shí)到細(xì)節(jié)之處,如基層老百姓的思想引領(lǐng)工作。但是,大部分服務(wù)項(xiàng)目是需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作的力量才能完成,因此,青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理中要注重做到個(gè)人介入與團(tuán)隊(duì)協(xié)同相結(jié)合。