多元主體協同推進職業教育國際化的邏輯理路及路徑

楊玥

（天津商務職業學院，天津 300350）

職業院校的國際化水平不僅取決于交換生、留學生、外籍教師的數量或舉辦國際大型會議次數的多少，而更是應通過國際化的職業教育理念、教育內容和教學方法來衡量。為此，職業院校要通過建立區域聯盟、產教聯盟等來推進職業教育國際化，要求職業院校的管理者要具有國際化視野，選擇適宜的合作對象，走強強聯合之路，加快提高教育開放層次。鑒于職業教育國際化過程具有復雜性和綜合性，僅靠政府和職業院校推進，很難培養出具有國際視野的綜合型人才，只有協同國內外各類資源，走多元主體協同的道路才是最佳行動方案。2016 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出要建立健全政府、學校、社會力量權責明確、分工協作、高效有序的教育對外開放運行架構。教育部發布的《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46 號）中要求發揮學校、企業及其他社會力量的主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內涵。這充分說明國家高度重視教育國際交流與合作并將其上升至國家戰略，同時將參與主體納入教育國際交流與合作推進策略之中，是對發揮多元主體推動作用的肯定和支持。在當前的形勢下，正確厘清多元主體協同推進職業教育國際化的邏輯理路，并探索對應可行的路徑，是實現多元主體協同推進職業教育國際化的首要問題。

一、多元主體協同推進職業教育國際化的邏輯起點

邏輯起點是貫穿理論體系始終、內涵最為簡化并高度抽象的概念，能夠揭示研究對象的最本質規定性。“多元主體協同”是基于目標導向和主體職能的同步化，實現優勢互補和職責匹配的資源有效配置。協同學理論主張系統中的各個元素或子系統之間通過合作實現信息資源的交換。現代協同理論認為協同能夠保證整個系統的穩定和形成良好的秩序，可以在質和量方面提升系統的功效，并衍生出新功能，從而實現增值效應。在社會科學的應用中，該理論強調不同社會主體之間的合作互動。職業教育國際化是一個涉及多主體的復雜系統，政府、學校、行業企業、研究機構等在職業教育國際化發展中應積極參與。將協同理論引入職業教育國際化研究，并將其作為研究的邏輯起點，不失為一個新的理論視角。多元主體協同推進職業教育國際化的優勢就在于對多元主體積極性的調動、多方資源的整合和各自功能作用的發揮，根本目的在于高效、迅速地為職業教育國際化發展決策提供服務，彌合職業教育國際化在理論與實踐、研究與決策間的鴻溝，起到解釋、證實與驅動的作用[1]。由此，我們可以推斷多元主體協同推進職業教育國際化的邏輯起點是協同學理論，多元主體協同推進是職業教育國際化發展進程中應運而生的一個研究方向，對于職業教育國際化的發展會起到積極的促進作用。

二、多元主體協同推進職業教育國際化的邏輯必然

1.職業院校國際化發展的需要

目前，經濟全球化、社會多元化和知識信息化逐漸打破了國與國之間的界限，世界正在發生著復雜而深刻的變化，這些為職業教育國際化提出了新的歷史使命[2]。同時，隨著實行全方位對外開放和對“一帶一路”倡議的持續推行，我國經濟與世界融合將進一步加深，迫切需要加快推進教育國際化。由于人才培養模式逐步呈現出國際化、優質化、多樣化特點，以往的職業院校國際化發展理念和模式已不再適合目前的發展狀況，需要迅速更新。職業教育國際化涉及多方面、多側面和多層面。因此，職業院校對互補知識的需求日益增加，與社會力量合作的意愿也越來越強烈，因此推進職業教育國際化需要在多元主體協同的視角下來進行，盡可能地發揮多元主體的力量，整合多方資源，實現主體之間的相互融合和提升，產生“1+1>2”的集聚效應，這正是多元主體推進職業教育國際化的價值所在，因此，多元主體協同是推進職業教育國際化發展的應然選擇。此外，教育國際化的本質就是各主體間優質資源的共享和互補，職業教育作為一種獨立的教育類型，強調校企合作、產教融合，培養技術技能型人才，這既是職業教育的“職業”屬性，也是其自身的優勢，因此多元主體協同推進職業教育國際化是必然走向。

2.其他參與主體發展的需要

首先，政府作為我國職業教育的主要辦學主體，希望職業院校能夠培養出合格的高素質國際化人才，服務我國經濟發展，并同時起到良好的技術積累作用，在為區域社會勞動力培訓、承擔區域技術創新方面做出貢獻。政府也期待我國職業教育能夠在國際上占有一席之地，打造出職業教育品牌，吸引大量人才，提升職業教育的國際競爭力[3]。我國在提供職業教育機會時缺乏物質、人力資源基礎設施和財政資源，一些國際教育合作項目帶來了優質的教育資源、雄厚的資金支持以及優秀的師資力量，為職業教育國際化注入了新鮮的活力，加速了職業院校國際化的進程。政府也希望職業院校能夠結合社會實際問題進行研究，為政府提供政策咨詢。其次，企業“走出去”以及跨國企業、外資企業的發展都離不開國際化人才，這促使企業尋求與職業院校進行合作。無論目前通過何種合作模式，企業的目的都是為了解決用人短缺問題，需要掌握最新技術的國際化人才充實自己的人才隊伍，提高自身創新能力。企業在參與職業教育國際化進程中提供技術支持和創新訴求，如依托職業院校建立研究開發機構或實驗中心，在產品開發方面進行合作，同時對企業的生產工藝進行改進，提升企業的生產效益。在推進自身“走出去”的過程中愿意與職業院校共同合作開展職前培訓、在職培訓等，提升員工國際化素養，提高職業技能，發揮職業院校在培訓師資、實訓基地等方面的優勢。第三，行業協會是介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間的社會中介組織，它主要起問詢、協調和監督作用。行業協會作為職業教育國際化的參與主體之一，在參與職業教育國際化過程中，最希望職業院校的國際化專業設置和人才培養目標能夠更加貼合本行業發展的實際，能夠為本行業領域培養適用的人才。與此同時，行業協會還希望職業院校在國際化人才培養過程中，滲透和宣傳行業的發展動向、文化品質，增加學生畢業后從事本行業相關工作的興趣等。此外，行業協會希望職業院校能夠參與本行業的技術攻關，推動行業技術革新。總之，上述各參與主體在共同推進職業教育國際化建設中都會受到自身需求的約束和驅動，因此要找出各主體需求的“最大公約數”，調動各主體參與的積極性，激發并釋放其活力，才能確保多元主體參與的可持續性。

三、多元主體協同推進職業教育國際化的實現路徑

1.構建制度體系，保障協同合作順利開展

建立多元主體協同推進職業教育國際化的制度體系有利于保障協同合作各項工作落實到位。制度體系包括各級專門管理機構、學校內部管理制度和各級政府相關支持政策三部分。學校內部管理制度是指通過制定基礎性文件，明確多元主體協同合作的原則及發展方向；制定激勵約束制度，平衡各主體的利益訴求，調動各方的積極性和主動性；打造“雙師型”教學團隊，制訂一系列教師培訓文件及校企人才互聘管理辦法等；制訂相應的教學質量評價及監控辦法等。通過構建完善的制度體系，使各參與主體的優質資源達到高度共享，資源包括信息、人才、專業技術以及硬件設備等。各級政府和相關管理機構應出臺多元主體協同推進職業教育國際化的指導性文件，首先，要明確多元主體協同推進職業教育國際化的相關問題，包括合作過程中各參與主體的角色、職能、權利和義務等，將大多數參與主體的利益考慮進去，建立健全問責制度，加強政策的方向性引導，形成立體式、綜合式的激勵約束機制。我國企業管理者普遍缺乏承擔社會責任的意識，這就需要政府從法律、政策等多方面加以規定和引導，進一步明確企業在合作問題上的責任和義務，從而保持主體之間關系的長期、穩定和健康發展。職業院校可以與政府部門、行業企業等其他社會組織在技術研發、人才培養、實習就業等方面達成合作意向，并形成長效機制，提升各主體間的協同度。其次，要明確參與主體可獲得的合理回報。政府主管部門要根據當地實際情況制定合理的回報比例，在政府規定的權限之內，學校董事會以年度審計報告為依據，為所有參與的企業確定回報額度并及時呈報給教育主管部門，經過審批之后，企業要依從相關法律繳納稅款，如果企業能將獲得的回報繼續用于學校建設之中，則不需要繳納企業所得稅。第三，制定各主體參與職業教育的優惠政策。對于參與國際化建設的各主體，可以依據一定標準給予政策和經濟扶持，如融資擔保和優惠稅收，要使各大參與企業把辦學投入作為生產成本。打通政府、學校、企業等主體之間的制度壁壘，政府要為企業參與或支持辦學的行為予以鼓勵，為其劃撥一定的財政資金。

2.凝聚合作共識，提升主體間的協同度

凝聚共識是多元主體協同推進職業教育國際化發展的根本要求。這就需要提升全社會對職業教育的重視程度。從目前情況來看，理念更新尤為重要，各主體必須跳出傳統的思維邏輯，意識到職業教育發展的重要性，看到合作中的自身利益所在。對學校來說，通過協同合作可以增強自身吸引力和競爭力，提高人才培養水平，打通學生就業渠道；對企業來說，在各項創新活動中，人才是核心要素，企業的核心競爭力主要靠人才。企業要運用自身擁有的優質資源培養高水平技能人才，并以此來承擔社會責任，塑造良好形象來回饋社會。其他社會組織應當認識到人力投資的重要性及所能獲得的長遠利益，將參與職業教育國際化看作是對自身未來發展的一種投資。通過樹立對協同合作的正確認知，在全社會營造出良好的合作氛圍。在合作過程中，參與主體要彼此信任、互相支持，以多種方式開展合作。

3.搭建互動平臺，豐富主體間的溝通渠道

職業教育國際化是主體之間相互往來，進行物質、精神交流的模式，強調互動與協調，依賴于信息的傳輸與溝通，并在這個過程中實現增量裂變，但它成立的前提是主體之間要有強烈的合作意愿，并且相互吸引和樂于分享[4]。應構建具有多元性、開放性和網絡式的協同交流機制，依據合作項目的不同，建立多主體之間的對話網絡、溝通渠道以及交流機制，鼓勵其他社會組織參與，達成各主體間的共識。可以由政府牽頭搭建高效互聯的多元主體協同聯盟，以市場為導向，以共享、共贏為原則，云集職業院校、國內外重點企業、行業組織以及其他社會組織，合作開發課程、共享教學資源、創新科研成果以及培訓師資隊伍等，促進國際化資源共享，營造多元主體協同互動的氛圍，將國際化資源的人、財、物整合起來，實現信息自由傳通和信息獲取均等，也可以動員政府以外的其他社會力量形成非官方協同聯盟，解決合作中的具體問題。例如寧波職業技術學院利用援非培訓平臺，在傳播知識的同時，實現了文化交流和經濟合作，有效提高了參與主體的互動頻率。浙江省首家中澳合作、中高職貫通的寧波TAFE 學院是國家級國際交流合作實驗項目，建立了產教協同創新中心，以專業群優勢為紐帶，形成了資源聚合平臺和跨界發展平臺。

4.建立多元的評價制度，促進協同合作的良性發展

對多元主體協同推進職業教育國際化的績效評價，要采用多元化的評估方式，并將自評和外評結合起來，建立多元化的績效評價制度。在評估時，政府應建立有針對性的評估方案和評價指標體系，廣泛吸收社會多方參與，維護各參與主體的利益。政府通過立法、撥款、出臺政策等方式間接監管多元主體參與職業教育國際化的效果。職業教育國際化應注重多元主體的共同構建及完善治理保障制度，參評方包括政府、第三方評估、認證機構、學生、教師及企業界人員。第三方評估及認證機構承擔主要的績效評估。教師作為教育的直接利益相關主體可以通過多種方式參與合作績效評價工作，如加入校董事會、各種委員會來參與職業教育的管理決策、學校內部的評估和第三方評估及認證機構等。企業人員可以通過加入第三方評估及認證機構來參與評估，如英國高等教育質量保證機構QAA 的評估人員中除了來自教育界的人士，還包括來自企業界的專業人員。多元化的績效評價工作綜合考慮了多方面的因素，協調各方利益，構建更全面、合理的協同合作保障制度。

多元化的協同合作績效評價制度應由政府部門適時引入，使其成為評價企業社會責任、評估院校建設發展的重要參考。按照專業規范和程序，關注各主體參與的滿意度、人才培養目標的實現程度、國際化人才培養質量的提升度以及與經濟社會發展的匹配度，將參與職業教育協同育人、協同研發的設備、人員、經費投入、育人數量、合作項目數量、社會成效等作為衡量企業等參與主體的重要指標；將職業院校國際化在人才培養質量提升和技術研發創新方面的投入、完成校企研發項目數量及轉化金額、校企技術研發創新中心數量、實訓基地共建投入、技能大師工作室等指標作為重要的評估維度。