環境標準在建設項目竣工環保驗收應用中常見問題解析

劉婷婷，鄧娟，唐敏

（重慶市環境監測中心，重慶401147）

環境標準是國家為了保護人民健康、合理利用資源、促進生態良性循環、防止環境污染，根據環境保護相關政策和法規，對環境中污染物的允許含量，污染源排放污染物濃度、速率以及其他環境保護工作所做的技術規范要求，是國家環境政策在技術方面的具體體現，是行使環境監督管理的主要技術依據[1]。環境標準可分為兩級五類[2]，兩級是指國家級標準和地方級標準，五類是指環境質量標準、污染物排放標準、環境監測分析方法標準、環境標準樣品標準以及環境基礎標準五大類。在驗收監測中，主要用到的有環境質量標準、污染物排放標準、環境監測分析方法標準三類。環境標準滲透于驗收監測工作的方方面面，是確定驗收監測內容的依據之一，是監測和分析的質量保證手段，是得出監測結論的準繩。

1 建設項目竣工環保驗收現狀

建設項目竣工環保驗收是指建設項目竣工后，建設單位按照生態環境主管部門規定的標準和程序，如實查驗、監測、記載建設項目環境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監測報告，并根據驗收監測報告提出的驗收意見而進行了一系列活動[1]。

2017年7月16日，國務院印發國務院令682號《關于修改＜建設項目環境保護管理條例＞的決定》，對建設項目竣工環保驗收作出了較大調整，取消了建設項目竣工環境保護驗收行政許可，改為建設單位自行組織竣工環境保護驗收。

2017年，中國環境監測總站在全國選取了6個省/自治區/直轄市對共計120份第三方驗收監測技術機構完成的驗收監測報告進行了評估，其中，10份存在重大問題，80分以上報告僅占26.5%[3]。2018年，中國環境監測總站在全國選取了48個驗收項目進行了評估[4]，其中16個項目存在重大問題，占比33.3%，其余不存在重大問題的32個項目中7個項目不規范，不存在重大問題且編制基本規范的項目僅占52.1%。在兩次驗收監測報告評估中，評價標準應用錯誤的問題占比較大。

2 建設項目竣工環保驗收中環境標準的選取原則

2.1 環評報告及環評批復上規定的標準

驗收階段，執行的環境標準應選取環評報告及環評批復上規定的標準，在環評審批之后有新標準發布的，則應按新標準的時段劃分確定相應的執行標準。對于環評報告及環評批復中未規定的污染物，應執行相應的現行標準。

2.2 綜合性排放標準與行業排放標準不交叉執行

綜合性排放標準與行業排放標準不交叉執行，有行業排放標準的應當執行行業排放標準。對于行業標準中未做規定的特征因子，應執行相應的綜合排放標準。

2.3 選擇與環境標準配套的監測分析方法

環境標準中有配套的監測分析方法的，在監測分析過程中，應按照標準中要求的監測分析方法執行。若標準中配套的監測分析方法被新標準替代或包含，則按新標準執行。若標準中配套的監測分析方法有新標準發布，則根據新標準中的分析方法及檢出限等規定和要求進行選取。

3 環境標準在建設項目竣工環保驗收應用中常見問題解析

3.1 新舊標準銜接問題

近年來，環境標準更新較快，在驗收過程中，經常出現有新標準發布的情況，因此新舊標準的銜接問題成為一大重點和難點。驗收階段，若有新標準發布，則應按新標準的時段劃分確定相應的執行標準，也就是說，如果還沒有到新標準規定的執行時段，則按老標準執行，如果已經到了新標準規定的執行時段，則按新標準中該時段的標準限值執行。如：一機加企業，位于重慶市萬州區，該企業設有一個職工食堂。項目于2017年取得環評，環評報告及環評批復規定該企業食堂油煙執行《飲食業油煙排放標準》（GB18483-2001）。2019年3月，項目開展驗收工作，此時，重慶市地方標準《餐業大氣污染物排放標準》（DB 50/859-2018）已發布實施。根據DB50/859規定，重點控制區自標準實施之日（2019年1月1日）起執行該標準，一般控制區自2019年6月1日起執行該標準。該項目位于萬州區，按DB50/859規定，屬于重點控制區，重點控制區的執行起始時間為2019年1月1日，因此該項目在驗收階段應執行新標準。與《飲食業油煙排放標準》（GB18483-2001）相比，新標準收嚴了“油煙”濃度標準，增加了“非甲烷總烴”濃度標準。因此，在確定項目驗收監測方案時，應尤其注意新標準中污染因子的變化，不得漏項。

3.2 地方標準與國家標準執行問題

地方污染物排放標準的設立是建立在國家污染物排放標準的基礎之上的，其標準值要嚴格于國家排放標準，地方標準也可對對國家排放標準中未作規定的項目作出規定[5]。因此，既有國家標準又有地方標準的，應優先執行地方標準。若在地方標準發布實施之后又發布了新的國家標準或地方標準與國家標準污染因子不一致時，則應統籌考慮。如：天津一塑料制品廠，采用ABS樹脂進行注塑。項目于2014年10月取得環評，環評報告及環評批復上規定該企業注塑廢氣執行天津市地方標準《工業企業揮發性有機物排放控制標準》（DB12-524-2014），污染因子為VOCs。2016年2月，項目開展驗收工作，此時，國家標準《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB31572-2015）已發布實施，ABS樹脂注塑廢氣的污染因子包括非甲烷總烴、顆粒物、苯乙烯丙烯腈、1,3-丁二烯，甲苯和乙苯，與天津市地方標準中的污染因子不一致。根據相關法律法規規定，地方省級人民政府對國家排放標準中未作規定的項目，可以制定地方排放標準，因此該項目注塑廢氣除執行國家《合成樹脂工業污染物排放標準》（GB31572-2015）規定的排放控制要求外，還應執行地方《工業企業揮發性有機物排放控制標準》（DB12/524-2014）規定的VOCs控制要求。

3.3 雨水排口標準執行問題

一般情況，環評報告及環評批復上未明確規定雨水排放口應的執行排放標準，因此，雨水排放口的標準執行錯誤是驗收監測中常出現的問題。根據生態環境部部長信箱回復，雨水排放口應執行該行業相應排放標準。

3.4 污染因子評價方法

污染因子評價方法也是標準應用過程中容易出問題的地方。大部分情況，污染因子以排放濃度進行考核，廢氣采用小時最大值進行評價，廢水采用平均值進行評價，但不同的標準中也有一些特殊規定。

3.4.1 排放速率的考核與等效排氣筒的計算

《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）中除考核各污染因子的排放濃度外，還對排放速率進行考核。不同高度的排氣筒其排放速率限值不同，對于介于兩種高度之間或位于最低/最高高度之外的排氣筒，排放速率采用內插法和外推法進行計算。而《惡臭污染物排放標準》（GB 14554-93）中規定，在兩種高度之間的排氣筒，采用四舍五入方法計算其排氣筒高度，不適用內插法。

3.4.2 廢氣有組織的評價

大部分情況，廢氣有組織以最大測定值進行評價，但也有標準規定，廢氣有組織以測定均值或24小時均值等進行評價。如《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）中規定，一氧化碳、顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫濃度限值針對的是1小時均值和24小時均值，汞及其化合物、鎘、鉈及其化合物、銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物、二噁英濃度限值針對的是測定均值；《飲食業油煙排放標準》（GB 18483-2001）油煙濃度限值則是針對每次10min的測定值。

3.4.3 無組織排放的評價

大部分排放標準規定，無組織排放點的評價應考核周界外最高濃度點濃度值，但也有標準要求考核監控點與參照點濃度差值，如《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）。因此，在監測布點及評價過程中應尤其注意是否需要關注參照點污染物排放水平。

3.4.4 廢水、廢氣的折算

鍋爐、工業爐窯、火電廠、水泥工業、生活垃圾/危險廢物焚燒等標準規定，煙塵、SO2、NOx等污染物的實測濃度應按相應標準規定的空氣過剩系數/摻風系數換算后再與標準值比較；《橡膠制品工業污染物排放標準》（GB27632-2011）、《銅、鎳、鈷工業污染物排放標準》（GB25467-2010）等標準中有基準排氣量要求的，當單位產品實際排氣量超過單位產品基準排氣量時，應將實測排放濃度折算為基準排氣量時的排放濃度。《電鍍污染物排放標準》（GB21900-2008）、《合成氨工業水污染物排放標準》（GB13458-2013）、《電池工業污染物排放標準》（GB30484-2013）等標準中有基準排水量要求的，當單位產品實際排水量超過單位產品基準排水量時，應將實測排放濃度折算為基準排水量時的排放濃度。在基準排水量折算過程中，應尤其關注納入廢水量折算的廢水類別，是否包含生活廢水等。如：《橡膠制品工業污染物排放標準》（GB27632-2011）和《電池工業污染物排放標準》（GB30484-2013）均在“排水量”定義中明確外排廢水包括廠區生活污水，主要是防范與生產相關的廠區生活污水中混入行業特征污染物，以及生產廢水經由生活污水排水管道排放等情況的發生。為此，相關企業的廠區生活污水原則上應當按行業排放標準進行管控。若生活與生產廢水完全隔絕，且采取了有效措施防止二者混排等風險，這類生活污水可按一般生活污水管理。

3.5 特征污染物標準執行問題

原則上，綜合性排放標準與行業排放標準不交叉執行，但各個行業的生產工藝在不斷的進步和變化，標準則是一個逐步更新的過程，難免會出現標準中未囊括完全的特征污染物。這類特征污染物，應執行相應的綜合排放標準。如：某鈦白粉生產企業，其煅燒尾氣排氣筒排放的污染物為煙塵、二氧化硫、氮氧化物、硫酸霧、煙氣黑度，煅燒尾氣應執行《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996），但該標準未對氮氧化物、硫酸霧做限定，故氮氧化物、硫酸霧執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）。

3.6 焚燒爐技術性能指標評價問題

對于危廢焚燒項目、生活垃圾焚燒項目等，還應根據標準，對其焚燒爐的技術性能指標進行考核。如某生活垃圾焚燒企業，應執行《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014），除了對焚燒爐的煙氣達標情況進行考核外，還應對爐膛內焚燒溫度、爐膛內煙氣停留時間、焚燒爐熱渣酌減率以及煙氣中一氧化碳濃度進行考核，避免漏項。

3.7 混合排放廢氣標準執行問題

對于執行不同排放標準的廢氣混合排放的情況，污染物排放標準應從嚴執行。如：重慶某整車項目，涂裝廢氣應執行重慶市地方排放標準《汽車整車制造表面涂裝大氣污染物排放標準》（DB50/577-2015），其中烘干廢氣TVOCS排放標準為50mg/m3，其他廢氣TVOCS排放標準為90mg/m3，因此項目烘干廢氣TVOCS應執行50mg/m3的標準限值，噴漆廢氣TVOCS應執行90mg/m3的標準限值。但由于該企業噴漆廢氣和烘干廢氣合并排放，因此該排氣筒TVOCS應執行50mg/m3的標準限值。

4 結語

自建設項目竣工環保驗收改為建設單位自主驗收以來，驗收工作開展情況不容樂觀，驗收報告編制質量整體較差，常常出現驗收標準應用錯誤的情況。驗收評價標準是衡量建設項目污染排放是否達標的尺子，直接影響驗收監測工作質量以及驗收監測結論。在驗收監測過程中，要根據建設項目的實際建設情況、污染物產生及排放情況，正確選用驗收標準，并充分研讀驗收標準，根據驗收標準對監測結果進行準確評價，提高驗收監測報告質量，把好建設項目竣工環保驗收這一道重要的環保關口。