城市生活垃圾強制分類治理研究
——以安徽銅陵市為例

周四九

（中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

引言

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。[1]習近平總書記強調，“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現”[2]“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成”[3]。近年來，銅陵市為滿足人民日益增長的優美生態環境需要，全面踐行習近平生態文明思想，大力推進垃圾強制分類，取得了可喜成績。但生活垃圾分類工作牽涉面廣、難度大，提升垃圾分類治理水平，依然任重道遠。

1 銅陵市生活垃圾強制分類基本情況及主要做法

1.1 基本情況

銅陵根據該市實際情況，強制推進生活垃圾“四分類”（廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾）及“三化”（資源化、減量化、無害化）綜合利用，獲得“國家衛生城市”、垃圾分類試點市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點市、“無廢城市”試點等一系列相關稱號。該市在市級層面設立生活垃圾分類管理中心，各市轄區設立生活圾分類工作專班，以生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系建設為抓手，以生活垃圾回收利用率達35%以上為目標，大力推進生活垃圾分類工作。截至2020年11月，全市278個黨政機關、企事業單位已全面實施了生活垃圾強制分類。全市建成區18.89萬戶居民269個居民小區配備了四分類投放設施，覆蓋率100%。全市可回收物日清運量186.77t（其中生活源廢舊家電29.1t、大件垃圾9.2t、其他可回收物148.47t）；有害垃圾日清運量0.11t；廚余垃圾日清運量91.68t；其他垃圾日清運量498.87t。可回收物和廚余垃圾回收利用率合計達35.81%。[4]

1.2 主要做法

1.2.1 建章立制，依法治理

建立生活垃圾分類工作推進機制：市級層面成立以市委、市政府主要負責同志為“雙組長”的生活垃圾分類工作領導小組；市直各部門、各單位和區、區直管社區、鄉鎮（辦事處）等亦成立了黨政主要負責人為第一責任人的黨政領導“雙牽頭”生活垃圾分類領導機構。制定實施《銅陵市生活垃圾分類管理條例》《銅陵市建筑垃圾管理辦法》《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》《銅陵市生活垃圾分類考核評價體系》《銅陵市生活垃圾分類示范片區建設標準》《銅陵市生活垃圾分類進校園活動實施方案》《銅陵市校園生活垃圾分類教育納入中小學幼兒園德育課程體系的實施方案》《銅陵市教體系統垃圾分類工作考核評價辦法》等。

1.2.2 開展志愿服務，推進協同治理

全面開展“46城萬人志愿者”活動。黨政機關、事企單位積極配合社區開展“社區吹哨、黨員報到”活動，組織志愿者走上街頭、走進菜市場、居民家里等開展宣傳，安排志愿者在早晚投放高峰時段到生活垃圾投放點開展督導，協助社區做好生活垃圾定時定點投放的宣傳、引導、教育和督導工作。截至2020年11月底，64640名公共機構工作人員登記成為垃圾分類志愿者，全市志愿者上門入戶宣傳累計597919次，開展志愿服務活動近百場次。[4]

1.2.3 強化執法考核，推進源頭治理

加強日常督查。針對《銅陵市生活垃圾分類管理條例》實施以來問題較為集中的薄弱環節、重點單位、居民小區，開展專項執法行動，專項執法共出動執法力量3200余人次，下發整改通知書393份，下發個人當場處罰決定書14份[4]。通過考核，督促酒店、賓館、農貿市場等管理人履行義務，加強宣傳，落實分類，不主動提供一次性牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子等“六小件”；將黨政機關垃圾分類工作納入政府目標管理績效考核和文明單位考核，定期考核并通報；調整物業服務企業考核標準，將垃圾分類的考核分值由5分提至20分；每月按“示范、合格、提醒、不合格”四個等次對社區進行打分考核，該提醒的提醒，該約談的約談，督促社區抓整改提升；對新建開發小區，推動入住一戶、分類一戶；將待建小區垃圾分類配套設施納入房地產開發項目建設條件意見書。

1.2.4 建設示范片區，帶動治理

在官塘、幸福、天井湖等49個社區開展生活垃圾分類示范社區建設，在龍潭等居民小區開展示范小區建設。示范區里，垃圾分類宣傳標識醒目、垃圾分類桶擺放整齊；督導員、老黨員志愿者和黨政機關志愿服務人員開展入戶調查走訪、了解居民垃圾分類需求；定期開展積分兌換、獎懲公示等活動。示范片區建設對本片區居民積極參與垃圾分類發揮了督促和引領作用，對非本片區居民起到了教育和示范作用。

1.2.5 完善基礎設施，保障治理

2020年全市投入4000多萬元，完成新建1303個生活垃圾分類集中投放點。投資3000萬元建設日處理生活源可回收物能力達1000t的生活垃圾分揀中心和回收中心。規劃建設涵蓋203個交投點的廚余垃圾收運路線6條，推進28個農貿市場廚余垃圾收運處置。為方便網上預約上門回收，開發垃圾收運“回收郎”APP。建立可回收行業監管數據信息共享機制。摸排全市回收站點127個，將符合標準的回收站點加掛統一標識、納入回收聯盟，不符合標準的，先規范、后提升、逐步納入回收聯盟。在31個社區建設了有害垃圾暫存點，由日處理能力達45t的企業負責收集、運輸和處置。其他垃圾則由市、區二級環衛部門中轉、運輸至日處理生活垃圾600t的垃圾焚燒廠進行處置。水泥窯協同處置廢棄物項目主體建設已基本完工，投產后新增日生活垃圾處理能力300t。[4]

1.2.6 強化宣傳培訓，引領社會

通過宣傳培訓，引領廣大市民積極參與垃圾分類、趕“垃圾分類就是新時尚”潮流。圍繞“積極參與垃圾分類共建共享新時尚”活動主題，招募生活垃圾分類形象大使，拍攝生活垃圾分類紀實宣傳片和微視頻。印發2萬份生活垃圾分類宣傳指導手冊、4萬冊《銅陵市垃圾分類管理條例》單行本，張貼6萬張宣傳海報。積極組織電視及媒體宣傳、基層宣傳、文藝宣傳和社會宣傳，如市電視臺開展“垃圾分類來敲門”活動，每月兩次走進社區與小區居民零距離交流，居民現場隨機抽取答題卡，回答相應的生活垃圾分類知識答題，回答正確的給予獎品鼓勵。市廣播臺“987晚高峰”節目每周開展一次上線活動，每次邀請一個社區的兩位相關負責人交流、講解垃圾分類工作推進情況。2020年開展了5期生活垃圾分類知識網上答題活動，共有2.6萬人次參加。對生活垃圾分類執法人員、中小學幼兒園負責人、物業服務企業和黨政機關單位負責人、志愿者等進行生活垃圾強制分類專項培訓，培訓4000多人次[4]。

1.2.7教育孩子，引導未來

在市、縣（區）教育主管部門以及中小學（幼兒園）成立垃圾分類教育領導小組，校（園）安排垃圾分類指導員，把生活垃圾分類知識納入校（園）教育教學體系，融入課堂教學。組織編寫全省第一套地級市垃圾分類地方教材《資源與環境垃圾分類篇》（分幼兒園版、小學低年級版、小學高年級版、初中版），目前全市各類學校累計發了17萬冊。鼓勵學生創作垃圾分類文藝宣傳作品。《綠色銅都你我他》（歌曲）和《垃圾分類大闖關》（游戲），在第五屆全國青少年創意編程與智能設計大賽榮獲一等獎。豐富校園活動載體。在全市開展“垃圾分類，校園在行動”三項評比、垃圾分類知識競賽、“美麗銅陵”垃圾分類主題征文和課件比賽等，各校還結合自身特色開展辯論賽、自制教具、參觀垃圾處理末端企業、社團活動、主題團課、環保小課題研究等眾多活動。目前全市中小學生垃圾分類知識知曉基本實現全覆蓋[4]。

2 城市生活垃圾分類治理存在的主要問題及對策建議

2.1 主要問題

生活垃圾分類的組織、宣傳、引導、督導、考核還有不夠到位、缺位現象，這個在無物業管理的開放式老舊小區表現的最為明顯。有的志愿者到居民家里開展上門宣傳，發個宣傳頁告知“垃圾要分類了”，一聲了事；有的“不教不講”，發個宣傳頁即轉身走人，宣傳效果不好。垃圾分類考核評比中存在被考核對象輪流坐莊現象。重視示范小區、示范社區授牌，輕管理建設，示范小區、示范社區的示范作用還不很明顯。生活垃圾分類示范教育基地建設對生活垃圾分類具有示范引領作用，但基地建設數量不足，目前該市起這種類似作用的僅有1個垃圾分類宣教館。對生活垃圾分類的桶邊值守力量不強，有的小區垃圾桶邊經常無人值守，混投混裝混運現象依然存在，“桶長制”形同虛設。包保單位到城市主干道和包保社區進行巡邏，開展文明勸導、撿拾垃圾等，本意是促進生活垃圾分類，但形式主義痕跡傾向明顯、作用發揮不足。投放環節中容器設置不規范，若居民破袋投放廚余垃圾、將包裝廚余垃圾的塑料袋另行投放，則洗手不便。一些社區居民怕麻煩，參與廚余垃圾和其他垃圾的分類熱情不高，廚余垃圾中經常混有塑料袋等非廚余物質，其他垃圾中則經常混有廚余垃圾和有害垃圾，垃圾分類質量不高。

2.2 城市生活垃圾分類治理的幾點建議

2.2.1 抓好重點，進一步健全體制機制

在繼續抓好快遞、餐飲服務企業、賓館、學校、醫院等單位垃圾分類的同時，重點抓好居民、外賣服務企業生活垃圾分類尤其是廚余垃圾分類工作。對各層級黨政主要負責人“雙牽頭”、社區黨建引領、社會各方協同、基層一線落實以及日常組織、宣傳、引導、督導、考核等工作落實情況進行第三方評估，根據評估意見強弱項、補短板，進一步完善“桶長制”等相關制度。

2.2.2 攻克難點，進一步提升精細化管理水平

推進智慧城市建設，布局智能監管平臺，為垃圾分類提供技術支持。強化桶邊值守，尤其要加強開放式老舊小區桶邊值守力量，可采用安排該類小區居民輪流值守、社區檢查、城管抽查方式。認真落實“一個小區有一個工作專班、一個點位有一個工作小組”，社區網格員和城管網格員深入居民小區開展巡查等規定。把包保單位到居民小區的分片包干、定期督導、上門宣傳等工作抓實抓細抓出效果。運用“經濟上獎懲、信用上降級或升級”等手段，督促物業服務企業進一步落實管理責任。

2.2.3 破解堵點，進一步推進依法治理

抓緊解決投放環節中容器設置不規范、居民洗手不方便以及一些人不會分類等問題。深入開展生活垃圾分類專項執法整治行動，針對混投、丟包、清運不及時、混裝混運等突出問題，對居民小區、重點單位加大巡檢執法力度。進一步健全法制，積極建立按垃圾數量和分類質量收費等制度，把生活垃圾分類工作納入法治化軌道，為生活垃圾分類治理提供強有力的法制保障。

2.2.4 解決痛點，進一步抓好全民參與

全民參與質量不高，是垃圾分類的最大痛點。建議各市轄區都要建立2—3家生活垃圾分類示范教育基地，發揮基地對生活垃圾分類的教育和示范作用，解決一些人不會分類的問題。進一步發揮“小手牽大手”的作用，讓中小學生甚至是幼兒園的孩子掌握垃圾分類知識，養成垃圾分類習慣，做垃圾分類“形象大使”，感動“感染”那些“隨手扔”成人族、迫使他們改變不良習慣。發揮黨政機關的表率和監督作用，提升黨政機關工作人員到吹哨社區開展督導服務質量。深化宣傳發動工作，提升宣傳效果，營造人人踐行綠色生活理念、個個參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

3 結語

對生活垃圾進行資源化、減量化及無害化綜合利用處置，是城市治理生活垃圾的有效途徑，也是理想境界。對生活垃圾進行有效分類則是通往這一理想境界的可靠路徑。目前，銅陵市依靠政府強力來推動生活垃圾強制分類，取得了良好成效。但要鞏固相關成果，提升城市生活垃圾分類治理水平，尚需進一步完善制度、推動制度落實，精心管理、大力推進全民參與。