企業危險廢物管理常見問題及對策建議

羅雷

（蘇州宿遷工業園區環境監察大隊，江蘇宿遷223800）

險廢物管理工作起步晚，基礎相對薄弱[1]。近年對危險廢物管理認識的提升，使得危廢管理整體水平有了較大提升。危廢管理相對好的企業，通常在開展建廠前已開始規劃，危險廢物貯存場所設計建設相對要好些；而對于未提前規劃，將環保管理后置問題的，經常出現危險廢物貯存場所建設不規范，需重新返工問題，更有隨意搭建臨時建筑用于存放危險廢物的，企業危廢管理較差，甚至違法。

1 企業危廢管理存在問題

1.1 環評手續不全

《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597?2001）“4.10危險廢物貯存設施在施工前應做環境影響評價”，《建設項目危險廢物環境影響評價指南》（原環境保護部公告2017年第43號）等要求對項目產生的危險廢物種類、數量、利用或處置方式、環境影響以及環境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染防治對策措施。可見，對于危險廢物貯存場所開展環境影響評價及提前規范可行污染防治措施是有明確要求的。但在實際的環保管理中，往往存在兩種情況：一是重水、氣，輕固廢。由于前期對危險廢物管理預測不足或處置不及時等原因，危廢貯存場所不滿足標準需求，為解決危廢貯存問題，企業自行搭建臨時建筑作為危廢貯存場所，而臨時性用房通常無法取得規劃建設許可，也不滿足危險廢物貯存標準要求，致使無法履行環評手續。二是企業環評存在漏評[2?3]，未充分預測危險廢物產生情況。三是非生產性危險廢物未納入管理，如機加工產生的廢潤滑油，設備防腐處理產生的廢油漆桶等。

1.2 危廢貯存場所建設不合理

《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597?2001）、《危險廢物收集 貯存 運輸技術規范》（HJ2025?2012）、《環境保護圖形標志 固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2?1995）等均提出危險廢物貯存設施建設要采用防滲材料，有泄露液體收集裝置、氣體導出口及氣體凈化裝置，有安全照明設施和觀察窗口，用于存放裝載液體、半固體危險廢物容器的地方，有耐腐蝕的硬化地面，有堵截泄露裙腳，隔離間隔斷。貯存易燃易爆危險廢物有氣體報警、火災報警裝置和導出靜電的接地裝置。新建項目在開展建設項目竣工驗收過程中，一定程度規范了危廢貯存設施的建設，部分投產較早企業，危廢貯存設施的建設往往不規范，普遍存在無防腐防滲措施、無導流溝、應急收集池，防盜措施不完備，無廢氣收集設施、視屏監控等。

1.3 危廢管理不規范

企業危險廢物管理中，主要存在以下不規范行為：一是部分危廢去向不明，如廢油漆桶、廢潤滑油桶、廢切削液桶、廢試劑等；二是未簽訂危廢處置協議，由于處置費用高、產生量少、利用價值低、處置單位少等原因，企業未能及時簽訂低產生量危廢處置協議，如廢催化劑、活性炭、廢油漆桶等；三是轉移手續不規范，轉移聯單保存不完整，轉移申報量與實際不符；四是收集周轉過程不規范，周轉桶無危廢標簽，臨時貯存場所無警示標識等；五是危險廢物間未作明顯分區，混存；六是場所未張貼管理制度、無貯存警示標識或標識錯誤，危險廢物包裝外表面未張貼危廢標簽；七是臺賬記錄不規范，臺賬信息記錄不全，未及時填報，出入庫量不準確，未配備稱重設備，未進行稱重；八是危廢儲存量較大，未及時處置；九是超期貯存；十是未及時開展網上申報，申報類別、數量情況與實際不符；十一是存放有非危險廢物；十二是未配備應急處理物資[3]。

1.4 危廢實際產生情況與網上申報及環評存在差異

由于環評漏評、名錄更新、企業漏報等原因，企業危險廢物實際產生類別和數量與環評存在差異，如未將潤滑油空桶、廢活性炭、廢鉛酸電池、廢包裝桶、設備防銹處理用廢油漆桶等納入管理。

企業危險廢物網上申報與實際臺賬不符，存在不規范計量、漏報、錯報等。由于環評對于危廢產生量預測不準確及管理人員對實際

產廢不了解，實際產生量與環評和管理計劃申報差別較大，存在漏報、錯報等。

危險廢物產生底數不明，沒有一定的產排污系數對比參考[4]，相同工藝的不同企業單位產品對應的危廢產生量不一，致使企業實際危廢產生量與環評差距較大，無法核實企業合理危廢產生量。

1.5 空包裝桶等管理不規范

在環評階段，對于盛放潤滑油、清洗劑、乙醇等原材料包裝桶，一般有三種處置方式，一是循環使用，二是廠家回收，三是有資質單位回收處置。同樣是包裝桶，不同的處置方式，管理類別卻大不相同。當使用完畢作為廢物處理時，是納入危廢管理，需要有資質單位回收處置；而用于循環使用目的周轉桶，是不作為危險廢物管理，這就導致在現場檢查中，經常出現包裝桶露天亂放現象，隨意擺放，甚至去向不明問題。

2 對策建議

2.1 開展自查自糾

結合《關于印發<危險廢物規范化管理指標體系>的通知》要求，開展自查自糾。梳理建立以下管理工作。一是建立污染環境防治責任制度、管理規章和工作流程等，張貼危險廢物責任信息；二是設置危險廢物貯存場所和危廢包裝設置危險廢物場所警示標識和危廢標簽；三是制定危險廢物管理計劃；四是如實開展申報登記，包括危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等；五是按照危險廢物特性分類收集、貯存；六是建立轉移聯單制；七是轉移的危險廢物全部委托有資質單位處置；八是編制應急預案，并經環保部門備案，按要求開展應急演練；九是進行危廢管理業務知識培訓；十是危廢貯存設施管理，依法進行環境影響評價，開展“三同時”驗收，場所設施符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求，未混合存放，未將危險廢物混入非危險廢物中貯存，建立貯存臺賬，如實規范記錄貯存情況；十一是危廢利用設施管理，依法開展環境影響評價，開展“三同時”驗收，建立危險廢物利用臺賬，定期對利用設施排污進行環境監測；十二是危險廢物處置設施管理，依法開展環境影響評價，開展“三同時”驗收，建立危險廢物處置臺賬，定期對處置設施排污進行環境監測，符合《危險廢物焚燒污染控制標準》《危險廢物填埋污染控制標準》等相關標準要求。

2.2 強化危廢環境影響評價

重視危險廢物環境影響評價，加強環評階段危險廢物貯存場所設計，細化工藝環節，精準分析危廢廢物產生環節、種類、數量，對產生的危廢特征、危險特性和環境風險開展詳細分析，提出切實可行的污染防治對策和風險防患措施。

2.3 開展危廢全過程管理

對危險廢物產生、收集、貯存、轉移、處置進行全過程管理[4]，建立管理監督機制，強化對危險廢物臺賬的管理，結合企業實際建立全過程信息記錄，嚴格出、入庫管理，對危廢進行準確計量，嚴格危廢標簽管理。提高危廢規范管理的責任意識，將危廢管理責任落實到人[5]，確保危廢管理全過程均能得到有效管控。

2.4 嚴格落實各項危廢管理制度

全面落實危險廢物管理計劃備案制度、危險廢物排污申報登記制度、危險廢物轉移計劃報批制度、危險廢物轉移聯單管理制度、環境應急預案(含危險廢物)備案制度[6]。

2.5 強化員工教育培訓

危險廢物的管理需要一定的環?；A知識，這就要求企業要加強對從業人員及相關人員教育培訓，規范危險廢物處理操作流程及臺賬記錄，提高員工的環境風險防范意識及法律責任意識。開展環境風險事故應急演練[7]，修繕應急管控措施，提升應急人員實操技能，切實提高企業抗風險能力。

2.6 開展清潔生產審核

按照“減量化、資源化和無害化”原則，優化生產工藝，開展源頭控制，制定提升替代方案，降低單位產品危廢產生量。

3 結論

綜上所述，受于法規政策等原因，環保管理工作未能因企施策。目前，危廢管理日趨規范化，企業作為污染防治責任主體，責任艱巨。在日常的環保管理工作中，發現企業危廢管理存在問題不一，為幫助企業發現危廢管理問題，規范危廢管理，本文通過梳理企業危廢自查重點，指導企業建立危廢管理規范化體系，提升企業危廢管理能力。