《國家危險廢物名錄》（2021年版）解析及煉焦企業危險廢物管理工作思考

李鵬英

（彌勒市生態環境執法大隊，云南彌勒652399）

前言

《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》）自1998年首次發布實施以來，歷經2008年和2016年2次修訂，逐步完善，對我國危險廢物環境管理發揮了積極作用，但2016年版《名錄》已經難以有效支撐和指導當前我國危險廢物環境管理工作。為落實2020年9月1日施行的新修訂的《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）要求的具體措施，本次《名錄》修訂，堅持問題導向、堅持精準治污、堅持精準治污的調整原則，生態環境部、國家發展改革委、公安部、交通運輸部和國家衛生健康委對《名錄》進行修訂，發布了《國家危險廢物名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。新《名錄》于2021年1月1日起施行。因此，本文將對新《目錄》實施后，危險廢物管理新的變化及如何做好煉焦行業危險廢物管理工作進行探討。

1 《名錄》(2021年版）修訂的主要內容

本次修訂的《名錄》（2021年版）由正文、附表和附錄三部分構成。其中，正文規定原則性要求，附表規定具體危險廢物種類、名稱和危險特性等，附錄規定危險廢物豁免管理要求。本次修訂對三部分均進行了修改和完善。

正文部分：增加了“第七條 本名錄根據實際情況實行動態調整”的內容，刪除了2016年版《名錄》中第三條和第四條規定。

附表部分：主要對部分危險廢物類別進行了增減、合并以及表述的修改。《名錄》共計列入467種危險廢物，較2016年版《名錄》減少了12種。此外，還修改了90種危險廢物的文字表述或危險特性表述。

附錄部分：新增豁免16個種類危險廢物，豁免的危險廢物共計達到32個種類。

2 與煉焦企業密切相關的幾個要點

（1）修改行業來源：由煉焦行業修改為煤炭加工行業。

（2）刪除危險廢物：刪除廢物代碼為“252?008?11”“252?015?11”和“252?006?11”“252?014?11”的危險廢物。刪除的危險廢物見表1。

表1 涉及煉焦企業刪除的危險廢物

（3）危險廢物進行合并:將代碼為“252?006?11”的危險廢物合并到代碼為“252?005?11”的危險廢物中，將代碼為“252?014?11”的危險廢物合并到廢物代碼為“252?002?11”的危險廢物中。具體合并危險廢物見表2。

表2 涉及煉焦企業合并的危險廢物2?2

表2 涉及煉焦企業合并的危險廢物2?1

（3）部分危險廢物的產生表述進行了修改：對煉焦行業表述進行修改有10種危險廢物，如舊《目錄》中對“252?002?11”類“煉焦過程中澄清設施底部的焦油渣”細化表述為“煤氣凈化過程氨水分離設施底部的焦油和焦油渣”。

（4）新增豁免危險廢物：涉及煉焦企業的豁免條款見表3。

表3 涉及煉焦企業的豁免條款

3 焦化企業危險廢物管理現狀

我市焦化企業主要工藝流程包括備煤、煉焦、化產（焦爐煤氣凈化），其中化產包括冷鼓電捕（焦油）、脫硫、硫銨、洗苯、精脫硫等工段。危險廢物產生環節主要來自煉焦工序、濕法熄焦過程、冷鼓電捕焦油過程、脫硫過程、硫銨生產、粗苯生產、焦爐煤氣精脫硫過程、焦爐煙氣脫硝過程、熄焦廢水處理過程、焦化廢水處理過程等，其中焦化有機危險廢物數量最多。焦化企業危險廢物現階段情況是產生量大、種類繁多、產生點分散，且部分危險廢物現階段缺乏有效處置手段。

4 現階段面臨的問題

（1）雖然近年來焦化企業加大了危險廢物規范化管理的實施力度，但現有危險廢物管理制度仍然較為粗放，還缺乏更加精細化的管理，易造成不同種類、不同品種的廢棄物混雜。各工段對危險廢物的種類及數量的統計仍不夠精確，造成部分危險廢物“有量無賬”的局面，不利于開展更精細的危廢管理。

（2）焦化企業危險廢物污染防治責任制度未起到實質作用。涉及危廢管理的不只有環保科或安環科，還應涉及與危險廢物產生、廠內運輸、貯存、廠內利用處置、委外利用處置等環節有關的所有部門，如：生產、維修、污染設施運營、車輛管理、安全等部門。需明確各有關部門、崗位危廢管理職責，避免出現管理漏洞。

（3）缺乏危險廢物管理的相關專業人才，對危險廢物的綜合利用和處置途徑的指導不足。

5 管理措施建議

（1）建立并落實清晰的危險廢物管理責任制度。在建立危險廢物管理責任制度時，宜將危險廢物的產生、廠內轉移、貯存、自行利用、廠外轉移等各環節工作分配給各個產廢部門和安全環保部（簡稱安環部）。如焦油渣、蒸氨殘渣、粗苯再生渣、廢水處理污泥、焦粉等是通過配煤煉焦而自行利用的，由備煤車間具體負責自行利用環節的管理工作，安環部應定期組織對各車間、各部門的危險廢物管理情況進行監督、檢查和考核。還有在建立危險廢物管理責任制度時，各項工作均應指派相應的危廢管理員負責，責任到人，這樣危廢管理工作才能落實到位、取得成效。

（2）提高危險廢物的精細化管理水平。進一步修改完善公司《固體廢物管理辦法》，對危險廢物的產生、廠內轉移、貯存、自行利用、廠外轉移等各環節進行精細化管理，做到全流程“有量有賬”，做到危險廢物處置過程可追溯。

（3）繼續大力倡導減量化、資源化的危險廢物管理思路。對危險廢物產生的源頭工序提出更嚴格的清潔生產要求，通過不斷的工藝改良和技術進步，從源頭減少危險物的產生。同時，還要積極探討危險廢物的資源化利用方法，對已產生的危險廢物要進行多途徑消化利用，從簡單的“一燒了之”逐漸過渡到更有價值的資源化利用方式上，減少危險廢物處置過程造成的二次污染。

（4）加強人才隊伍建設，讓危險廢物的管理走上專業化的管理道路。危險廢物由于其所具有的特殊危害性，一直是我國固體廢物管理的重點。按照新《固廢法》明確《名錄》的動態調整原則，意味著《名錄》調整的頻次將會提高，國家對于危險廢物的管理工作和處置工作的重要性將進一步提升。危險廢物精細化管理思路，不僅要求企業在危險廢物處置上做到賬目翔實、合法合規，同時也向企業提出了更高的專業化管理要求。

6 結語

煉焦企業作為危險廢物產生種類較多的企業，在危險廢物管理工作上面臨著嚴峻形勢，必須嚴守危險廢物收集、轉運、貯存、處置底線，認真落實危險廢物精細化、規范化管理工作的各項要求，才能確保環境安全、企業正常運行。