加強(qiáng)工程全面管控實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的措施

劉煒(中國石油天然氣股份有限公司玉門油田分公司煉油化工總廠工程項(xiàng)目管理部，甘肅 玉門 735200)

0 引言

要控制工程質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，就必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程、立體化管控，從而實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能。加強(qiáng)工程全面管控是達(dá)到工程項(xiàng)目高效管理的必然條件，要達(dá)到工程質(zhì)量100%合格，就必須把控建設(shè)周期的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。本文將結(jié)合煉廠已完工的建設(shè)項(xiàng)目，從投資管理和現(xiàn)場施工管理兩方面闡述。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 目前造價(jià)管理狀況調(diào)查情況

(1)設(shè)計(jì)不能有效貼合實(shí)際，帶來投資的偏差。在石油工程建設(shè)領(lǐng)域，一般都是設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位的委托而進(jìn)行方案選擇，繼而進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。然而設(shè)計(jì)單位多注重在項(xiàng)目可行性研究階段，對項(xiàng)目的技術(shù)支持、安全保障、環(huán)境保護(hù)等方面做了充分論述，一些設(shè)計(jì)人員片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全性和可靠性，卻對工程造價(jià)不夠重視，忽視了設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，缺乏設(shè)計(jì)控制成本的主觀思想。

(2)造價(jià)與控制環(huán)節(jié)結(jié)合度不高。通常項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算采用分段編制，集中化程度不高，易造成投資控制脫節(jié)。

(3)招投標(biāo)階段存在的問題。一些施工單位為了能夠中標(biāo)，把投標(biāo)價(jià)格壓低，而后在施工過程中為減少成本支出，在材料設(shè)備上以次充好，施工過程中“偷工減料”，造成工程造價(jià)嚴(yán)重失真，為后期工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的管理都留下嚴(yán)重隱患。

(4)施工階段造價(jià)管理存在的問題。長期以來，造價(jià)管理的模式都停留在“電腦前”，也就是說在項(xiàng)目施工階段。部分造價(jià)人員對工程概況、工藝流程及現(xiàn)場實(shí)際情況了解不足，不能全面綜合考慮設(shè)備材料采購價(jià)格以及材料使用情況，以及對設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用的情況不夠了解等，導(dǎo)致工程施工與造價(jià)控制工作聯(lián)系不夠緊密。

(5)項(xiàng)目結(jié)算后沒有進(jìn)行成本分析。項(xiàng)目完工后，造價(jià)管理將重點(diǎn)放在了結(jié)算和轉(zhuǎn)資工作上，沒有發(fā)揮造價(jià)管理在最后一個(gè)環(huán)節(jié)的作用和職能，即詳細(xì)分析概算和結(jié)算中存在的差異。通過分析項(xiàng)目建設(shè)投資的差異發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的各類管理問題，如：設(shè)備材料實(shí)際采購價(jià)超出概算價(jià)、設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)簽證發(fā)生的費(fèi)用超出預(yù)備費(fèi)的范圍以及技改項(xiàng)目施工場地原有設(shè)施拆除、搬遷、改建費(fèi)用不在初設(shè)概算范圍內(nèi)的問題，從而給項(xiàng)目建設(shè)帶來的安全隱患。

1.2 現(xiàn)有施工管理狀況調(diào)查

(1)施工隊(duì)伍的選擇不能真正落實(shí)招投標(biāo)制度。一些項(xiàng)目的施工單位是系統(tǒng)內(nèi)部指定的而非進(jìn)行了招標(biāo)選定[1]。這些項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工期、投資控制就存在一定的困難，因?yàn)槭莾?nèi)部單位，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理指出了施工質(zhì)量存在的問題。而施工單位有令不行、有令不止，導(dǎo)致現(xiàn)場“低老壞”問題時(shí)有發(fā)生，野蠻施工現(xiàn)象沒有杜絕，甲方、監(jiān)理人員不在現(xiàn)場以及不上報(bào)作業(yè)預(yù)約計(jì)劃就偷偷作業(yè)的情況仍然存在。

(2)現(xiàn)場邊施工邊設(shè)計(jì)的情況較為嚴(yán)重。目前，我廠的技改項(xiàng)目均存在批復(fù)時(shí)間較晚，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工期、采購工期、施工工期都不能滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，造成圖紙未進(jìn)行審查就已開始施工，這給施工過程中安全和質(zhì)量控制帶來不可預(yù)料的困難。

(3)施工作業(yè)人員質(zhì)量意識淡薄，以完工為目的，忽視質(zhì)量好壞。施工現(xiàn)場“三檢制”的執(zhí)行不到位，項(xiàng)目監(jiān)理人員、質(zhì)檢人員又未能盡職盡責(zé)，檢查存在疏漏，一些實(shí)體質(zhì)量存在問題而未被發(fā)現(xiàn)。

(4)監(jiān)理單位未按專業(yè)配齊人員。一些監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平低、責(zé)任心差，盡管天天在現(xiàn)場巡視，但不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題，存在履職不到位的問題，從而導(dǎo)致現(xiàn)場“低老壞”現(xiàn)象層出不窮，且問題未進(jìn)行整改就進(jìn)行到下步工序的情況時(shí)常發(fā)生。

本文從教學(xué)應(yīng)用角度出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)仿真技術(shù)運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)課堂教學(xué)中，以O(shè)SI參考模型為準(zhǔn)繩，摸索設(shè)計(jì)了一套通過網(wǎng)絡(luò)仿真系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)的方法。實(shí)踐證明，該方法作為實(shí)踐環(huán)節(jié)，豐富了實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，加深了學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)知識和技術(shù)的感性認(rèn)識。對已具備一定的網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)條件的院校，該方法也是對實(shí)踐環(huán)節(jié)有益的補(bǔ)充。

(5)現(xiàn)場工序報(bào)驗(yàn)、材料報(bào)驗(yàn)未能做到100%報(bào)驗(yàn)。施工隊(duì)伍管理能力不足，技術(shù)人員不能全面管控，存在一些工序、材料未能及時(shí)報(bào)驗(yàn)，而是過后補(bǔ)資料報(bào)驗(yàn)的情況。

2 原因分析

2.1 造價(jià)管理原因分析

造價(jià)管理人員對工程項(xiàng)目沒有全局意義上的了解，將精力主要放在投資數(shù)額上，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的把控不全面、不準(zhǔn)確。同時(shí)，現(xiàn)在新材料、新設(shè)備更新快，價(jià)格變化大，而石油行業(yè)定額調(diào)整滯后，明顯影響工程造價(jià)估算、概算編制的準(zhǔn)確性。這些客觀原因難免造成項(xiàng)目各階段造價(jià)控制不夠準(zhǔn)確。

由于設(shè)計(jì)原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場其他原因造成的經(jīng)濟(jì)簽證，造價(jià)人員很多時(shí)候只能做到對量和價(jià)的核實(shí)，而對變更和簽證的必要性感到很無力，導(dǎo)致產(chǎn)生不必要的變更和簽證，從而增加投資。

2.2 施工管理原因分析

施工建設(shè)隊(duì)伍的選擇在公司層面，資質(zhì)高管理好的施工單位往往報(bào)價(jià)較高，底價(jià)中標(biāo)的原則使得我廠的一些項(xiàng)目只能選擇一些資質(zhì)稍低的隊(duì)伍。通俗點(diǎn)說就是“大單位干大項(xiàng)目，小單位干小項(xiàng)目”。小的施工單位在施工管理上與大單位比確實(shí)有所不如。有的單位就連施工管理人員都不能配備齊全，更不用說加強(qiáng)力量和更好地進(jìn)行施工質(zhì)量管理。

施工圖紙未進(jìn)行審查。一些項(xiàng)目由于工期緊張，導(dǎo)致施工圖紙未經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審查，上級工程主管部門不予簽署開工報(bào)告，僅是默認(rèn)。而為了趕工期，邊出圖邊施工的現(xiàn)象普遍存在，邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣增加了施工的不確定性，有的設(shè)計(jì)前后矛盾，有的甚至不得不推倒重來，這給質(zhì)量控制增加了困難。部分施工作業(yè)人員素質(zhì)低，質(zhì)量意識淡薄，以完工為目的，忽略施工質(zhì)量。而項(xiàng)目質(zhì)檢人員又未能盡職盡責(zé)，檢查存在疏漏。監(jiān)理單位未按專業(yè)配齊人員，例如低壓瓦斯脫硫脫氫現(xiàn)場就未配備安全監(jiān)理和其他專業(yè)監(jiān)理人員，不能正常履行職責(zé)，存在履職不到位的情況。

3 對策實(shí)施

3.1 項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段投資管理

在這一階段，工程投資的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目可行性研究，審核設(shè)計(jì)單位編制的投資估算要盡可能全面，在投資規(guī)模確定的前提條件下，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素(如：設(shè)計(jì)變更、市場價(jià)格變化、施工現(xiàn)場不能滿足施工要求發(fā)生經(jīng)濟(jì)簽證) 對工程造價(jià)的影響，對項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，實(shí)行動態(tài)估算。通過方案比選、設(shè)備選型、控制工程量、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化方案等多項(xiàng)手段并舉，實(shí)現(xiàn)投資控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目投資的可能性約占30%～75%，因此要重點(diǎn)關(guān)注此階段的投資控制。

3.2 項(xiàng)目施工階段投資管理

施工階段是項(xiàng)目發(fā)投資變化的主要階段，所有設(shè)計(jì)中不確定的做法、數(shù)據(jù)、采購及施工現(xiàn)場等不可預(yù)見的因素都在這個(gè)階段出現(xiàn)。這就要求建設(shè)單位管理人員加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設(shè)參與各方的業(yè)務(wù)職能，杜絕投資浪費(fèi)。

(1)提高工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)合人才。既要把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，督促監(jiān)理方、施工方按設(shè)計(jì)規(guī)范施工，又要懂得算經(jīng)濟(jì)賬，重視節(jié)約投資的重要性。

(2)明確各個(gè)管理部門職能，杜絕管理漏洞。項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位技術(shù)、合同、安全、環(huán)保、造價(jià)等職能管理部門，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職，特別要注重專業(yè)、工序間的銜接管理，防止出現(xiàn)信息不能共享，管理斷層的局面。

(3)盡量減少設(shè)計(jì)變更。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格制定設(shè)計(jì)變更管理流程，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)單位指令→設(shè)計(jì)單位更改→建設(shè)單位核準(zhǔn)→施工單位執(zhí)行”這樣的思路來運(yùn)行。設(shè)計(jì)變更發(fā)生前后的第一時(shí)間，造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)核算變更對工程造價(jià)的影響，通報(bào)管理人員決策，隨時(shí)掌握、控制項(xiàng)目工程造價(jià)的變化情況。

3.3 選擇好的施工隊(duì)伍

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，選擇資質(zhì)過硬能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍來進(jìn)行施工，一些重點(diǎn)項(xiàng)目選擇具有特級資質(zhì)的施工隊(duì)伍。對施工單位的資質(zhì)及其管理人員持證上崗的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕資質(zhì)低能力差的隊(duì)伍參與招標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)

加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高他們的安全意識、質(zhì)量意識，加強(qiáng)施工質(zhì)量檢查人員管理。質(zhì)量檢查參考公司《通用檢驗(yàn)試驗(yàn)工藝》，并結(jié)合總包、油田公司、質(zhì)量監(jiān)督站下發(fā)的工程質(zhì)量控制點(diǎn)規(guī)定，按A、B、C三級確定各工序質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行檢查。

加強(qiáng)施工作業(yè)預(yù)約管理，施工作業(yè)未預(yù)約，嚴(yán)禁現(xiàn)場施工作業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)前安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，安全講話不到位嚴(yán)禁作業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)票辦理制度，作業(yè)票未辦理嚴(yán)禁作業(yè)；加強(qiáng)承包商人員管理，甲方、監(jiān)理人員不在場，嚴(yán)禁作業(yè)。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制”

制定工序檢驗(yàn)與試驗(yàn)計(jì)劃，確定各工序的停檢、報(bào)檢和專檢控制點(diǎn)，明確各工序施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)、試驗(yàn)方法。嚴(yán)格實(shí)施“三檢制”，所有工序在施工人員進(jìn)行100%自檢、互檢的基礎(chǔ)上，由專業(yè)質(zhì)檢員按要求進(jìn)行專檢，各級質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)及時(shí)做好檢驗(yàn)與試驗(yàn)狀態(tài)的標(biāo)識，以免出現(xiàn)漏檢、錯(cuò)檢現(xiàn)象。

3.6 加強(qiáng)對監(jiān)理的監(jiān)督

要求監(jiān)理單位按專業(yè)配齊人員，監(jiān)理正常履行職責(zé)，切實(shí)履職到位。加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“工序報(bào)檢制度”，及時(shí)做好工序檢查驗(yàn)收工作。并做到不合格的原材料及配件不能使用到工程中去，不合格的半成品不能轉(zhuǎn)入下道工序。加強(qiáng)設(shè)備、材料報(bào)驗(yàn)制度，嚴(yán)格審查設(shè)備出廠產(chǎn)品合格證、質(zhì)量證明文件、設(shè)備檢驗(yàn)證書等，確保進(jìn)入工地的設(shè)備材料安全合格。

4 結(jié)語

工程建設(shè)項(xiàng)目包含很多個(gè)階段和因素，因此要達(dá)到工程質(zhì)量合格率100%，我們提出加強(qiáng)工程全面管控，即全方位、全過程管理。在這個(gè)管理體系中，不論是造價(jià)管理還是施工管理，不論是工程的各參建方還是各階段，都整體相依，不單獨(dú)存在，也不單獨(dú)作用于工程建設(shè)。要多方參與，多措并舉，在投資控制和工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等各方面基本實(shí)現(xiàn)了100%合格率。