公路工程施工項目安全管理體系建設

王 勇

甘肅公航旅定臨高速公路管理有限公司（743000）

0 引言

推進公路工程施工項目安全管理可以單一的從“人、機、料、法、環”突破，也可以將各種要素綜合起來統籌策劃，作為公路工程施工項目“人”通常包括管理人員及從業人員，如主要負責人、安全管理人員及特種作業人員不僅要持證上崗，而且要具備崗位所需安全管理知識，全體人員必須層層進行安全教育經考核合格才能上崗作業等；“機”通常包括各類機械設備和運輸車輛，如所有的機械設備和運輸車輛建立檔案，將對應機械設備和運輸車輛管理人員、操作人員、維護保養記錄、安全技術性能鑒定、技術交底記錄等全部分類歸檔，為機械設備和運輸車輛日常安全管理提供詳實的數據；“料”危險性較大的主要包括火藥、雷管、試驗室的檢測試劑、機械設備和特種設備添加的燃料等，從源頭上確保危險物料產品合格，還應加強責任落實，與對應的外包商簽訂合法有效的安全協議書，對危險物料各個環節的安全管理責任進行界定；“法”通常包括現行有效法律法規的識別和自身規章制度的建設，通過獲取有效的法律法規及行業規范，確保項目所有的安全管理行為都符合相關法律法規及行業規范要求，制訂完善相應的安全管理制度；“環”通常包括項目建設周邊的人文、地理等，做到項目建設與周邊的人文、地理等和諧共處。文章通過研究有效的安全管理體系，將公路工程施工項目建設過程中的“人、機、料、法、環”融合起來，切實將安全管理的主動權牢牢掌握自己手中。

1 公路工程施工項目安全管理體系建設的定位

1.1 準確分析項目安全管理體系的現狀

不同的項目安全管理現狀不同，對應的安全管理體系建設就應該有所側重。為此，在建立安全管理體系前應該對項目安全工作存在的問題從人員、機械設備、材料物料、管理布局、周邊環境等方面，結合項目本身建設特點，進行深入分析，縱觀目前公路工程建設項目安全管理現狀，影響項目安全工作有序推進、誘發各類安全生產事故發生的主要因素還是管理出現偏差或存在漏洞。所以應該重點從管理方面找突破，尤其是思想認識、責任劃分、制度建設及執行落實方面分析制約項目安全管理發展的原因，為安全管理體系建設及運行提供有力保障，如果不經過充分調查，就盲目生搬硬套，只會給項目安全管理增加負擔，導致安全管理華而不實。

1.2 公路工程施工項目安全管理體系思想定位

近年來，在大環境的影響下，公路工程施工項目對安全生產工作的重視程度不斷提升。作為施工項目的母體，大多數施工企業積極參與國家安全生產標準化達標取證工作，然而施工項目由于建設工期少則幾個月，多的2-3年，與安全管理體系的建設時需要較長時間相矛盾，以致很多項目安全管理體系的建設僅僅停留在理論上，未能真正的服務于項目施工現場，也就是說建設安全管理體系時思想定位存在偏差。因此，在建設安全理念時要及時明確目的、統一思想，把建設安全管理體系作為推進項目各項安全管理工作有序推進的抓手，以體系健全有效堵安全管理漏洞，不能作為搪塞應付各類檢查和項目達標創優的工具，否則思想認知不到位，安全管理體系就很難對項目安全管理產生正能量。

1.3 公路工程施工項目安全管理體系責任定位

公路工程施工項目安全管理體系建設時責任的劃分往往與項目各參與建設方緊密相關，基本上目前公路工程施工項目安全管理體系的建設任務都由施工單位承擔，大家一致同意的理由是：施工單位是工程施工的主體，就必須對項目的各項安全管理工作負主體責任，然而，安全管理體系作為項目安全整體強管理、提水平的有效工具，需要項目各參與方的共同努力，尤其是牽頭方必須由建設單位承擔，并對項目安全管理體系的統籌推進全盤負責，否則一味的由施工單位負責項目安全管理體系建設各項工作，就會導致安全管理體系在項目的推進過程中不同程度受阻，安全管理體系對項目建設的管理效能也將大打折扣。

2 公路工程施工項目安全管理體系的內容

為了確保項目安全管理體系的內容齊全有效，可以嘗試運用要素化的管理模式確定項目安全管理體系內容。一方面保證項目安全管理體系要素涵蓋項目安全管理的全部內容；另一方面保證安全管理體系的每一個要素責任化。

2.1 項目安全管理體系內容要素化

公路工程施工項目安全管理體系內容要素化，橫向應該按照項目的組成部門開展，縱向應該按照領導組織架構開展，以橫向為例，項目通常包括綜合辦公室、設備材料部、財務管理部、安全環保部、工程管理部、質量監督部。項目綜合辦公室管理管理要素包括公務車輛、宿舍辦公區、食堂的安全及牽頭制訂各類安全管理制度；設備材料部的管理包括特設設備、大型機械、運輸車輛、鋼筋加工場等的安全；財務管理部包括安全經費的投入保障、項目資金的安全等；安全環保部包括日常安全監督檢查、“三違”行為查處、危險源的管控等。

2.2 項目安全管理體系要素責任化

將項目各項安全管理工作要素化之后，就要明確項目的主管部門，如項目公務車輛的安全管理，責任就是項目綜合辦公室，專項施工方案的審批，責任就是工程管理部、特種設備、大型機械的安全管理，責任就是設備材料部等，通過將項目所有安全管理要素確定歸口責任部門，保證項目的每一個工作區域、每一個工作環節不僅納入項目安全管理體系，而且有對應的責任部門，為項目安全管理體系的有序推進提供堅實的基礎。

3 公路工程施工項目安全管理體系的運轉

安全管理體系運轉成敗的關鍵在于安全管理體系運轉由誰負責，要打破安全管理工作就是由安全管理部門負責的傳統錯誤認識，安全管理體系的運轉必須由項目主要負責人擔任組長。鑒于項目主要負責人通常事務繁多，可以委托項目生產安全分管領導作為管理者代表，履行項目主要負責人職責，全權負責項目安全管理體系的運轉。但是遇到安全管理體系運轉發生重大偏差或紕漏時，管理者代表要及時將相關情況向項目主要負責人匯報，對存在問題進行解決。在管理者代表的推動下，項目各部門對照部門所屬安全管理要素及相關責任劃分，認真履行安全管理職責，以點帶面，項目安全管理體系的運轉必將取得良好效果。

4 公路工程施工項目安全管理體系的改進

安全管理體系的持續改進是公路工程施工項目安全管理體系建設的重要組成部分。要及時根據項目安全管理實際和安全管理運轉情況，由項目安全管理體系管理者代表牽頭，相關職能部門負責，項目全體部門參與，結合項目施工特點，對項目安全管理體系階段性運轉過程中存在的問題進行梳理，尤其是要注重合規性評價，針對存在問題，及時制定措施，補齊短板，通過定期的持續改進，確保項目安全管理體系的實效性和可操作性。同時，結合安全管理體系建設相關管理制度，對項目安全管理體系建設的各個環節進行責任考核，重點是要樹立一批典型和榜樣，鼓勵項目更多的從業人員參與到項目安全管理體系建設過程中，真正在項目實現“安全管理，人人有責；安全管理，人人盡責；安全管理，人人負責”的良好安全建設氛圍。

5 結語

正確認識安全管理體系是前提，科學全面建立安全管理體系是基礎，有序推進安全管理體系是關鍵，持續改進安全管理體系是根本。公路工程建設項目安全管理體系化不僅是新時期對公路工程施工項目安全管理的要求，更是公路工程施工項目做好安全管理工作的必經之路，安全管理體系的建設不可能一蹴而就，需要不斷積累成果經驗，才能使得安全管理體系更加完善、更加健全，更好的服務于公路工程施工項目安全管理。