建筑工程施工的質(zhì)量安全管理淺析

汪建波

湖北華頂建筑工程有限公司（431700）

0 前言

建筑工程作為國民經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著國家的信譽和人們的生命財產(chǎn)安全。建筑工程施工涉及面廣，施工周期長，施工條件復(fù)雜，每一道施工工序、環(huán)節(jié)都與工程質(zhì)量有著密切的關(guān)系。隨著建筑工程數(shù)量的不斷增多，工程質(zhì)量安全問題也層出不窮，使一些建筑企業(yè)陷入困頓，不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)，并且給建筑企業(yè)造成漫長的負面影響。

1 明確質(zhì)量安全管理的重要性

建筑產(chǎn)品的質(zhì)量事關(guān)社會的公眾益和公共安全。因此，作為建設(shè)工程的參與者，施工企業(yè)必須以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，切實增強質(zhì)量安全責任意識，從施工過程的各個環(huán)節(jié)、各個方面落實質(zhì)量安全責任，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

當今社會是一個競爭日趨激烈的社會。如果施工企業(yè)不注重質(zhì)量安全管理，不著力打造企業(yè)品牌，就不可能贏得市場，企業(yè)最終被市場所淘汰。

2 建筑工程質(zhì)量安全存在的問題

2.1 質(zhì)量安全管理體制不完善

我國現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體制是在舊體制的基礎(chǔ)上，逐步改革完善形成的，或多或少還帶有計劃經(jīng)濟體制時代打上的烙印，還存在著政企不分、政出多門的狀況。由此形成的局部封閉管理和內(nèi)部監(jiān)督體系，難以實行嚴格公正地進行質(zhì)量安全監(jiān)督，不利于建立有效的制約機制。一些政府部門執(zhí)法不力，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)地方保護主義、部門保護主義不能得到有效遏止，影響了企業(yè)的發(fā)展，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2.2 施工企業(yè)法律意識淡薄

《中華人民共和國建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準的頒布實施，既明確了建筑施工企業(yè)的責任和義務(wù)，也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)、質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范。但一些施工企業(yè)由于法律意識淡薄，法制觀念弱化，在施工中違反操作規(guī)程，不按圖施工，不按順序施工，技術(shù)措施不當，甚至偷工減料，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故不斷發(fā)生。

2.3 市場準入把關(guān)不嚴

市場準入制度不僅有利于建設(shè)市場有序管理,而且對參與建設(shè)各方從總體素質(zhì)上予以控制，是保證工程質(zhì)量不可忽視的重要環(huán)節(jié)。而一些地方和部門，市場準入制度管理疏漏，在施工企業(yè)中出現(xiàn)虛假的有資質(zhì)無能力或高資質(zhì)低能力的不正常現(xiàn)象，或存在無證施工、借證賣照、超規(guī)定范圍承包，或逃避市場管理、私下交易等，對建設(shè)工程質(zhì)量安全構(gòu)成嚴重威脅，影響了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的有效性[1]。

2.4 有關(guān)部門沒有認真履行監(jiān)管職責

在建筑行業(yè)中，有關(guān)部門有著監(jiān)督和管理的職能，但是在施工質(zhì)量安全管理中，監(jiān)管卻不到位。對于國家出臺的質(zhì)量安全管理文件，在一些要加強監(jiān)督的項目上，有關(guān)部門執(zhí)行力度不夠，或者只注重形式主義，在政策出臺前沒有制訂有效的監(jiān)管辦法，對建筑的質(zhì)量安全施工管理缺乏監(jiān)督。在政策出臺后，有關(guān)部門只是進行臨時的突擊檢查，走馬觀花，沒有認 真履行監(jiān)管職責，甚至出現(xiàn)監(jiān)管人員對相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范不清楚的現(xiàn)象。在很多建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管中，建筑單位和監(jiān)管單位并不重視建筑工程中的質(zhì)量安全管理，沒有進行有效的監(jiān)管，或者沒有按照規(guī)范執(zhí)行。對于承包企業(yè)，建筑單位審核不嚴；對于分包建筑企業(yè)，總承包企業(yè)對工程中的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理條件把關(guān)不嚴，導(dǎo)致出現(xiàn)各種不符規(guī)范的分包現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的質(zhì)量安全生產(chǎn)制度

一部分施工企業(yè)過度追求經(jīng)濟效益，沒有意識到質(zhì)量安全生產(chǎn)意識的重要性，把經(jīng)濟效益放在首位，對安全質(zhì)量生產(chǎn)存在僥幸心理。殊不知，一旦忽略了建筑的質(zhì)量安全生產(chǎn)，造成的損失不僅僅是經(jīng)濟效益，還有可能對施工企業(yè)的信譽造成影響。由此可見，施工企業(yè)管理者具有質(zhì)量安全意識尤為重要。從目前實際的生產(chǎn)過程中獲悉，部分施工企業(yè)的管理者還缺少質(zhì)量安全生產(chǎn)意識，不能把質(zhì)量安全意識科學(xué)地落實到實際的規(guī)章制度中，容易造成質(zhì)量安全管理的不同步[2]。

2.6 生產(chǎn)專用經(jīng)費投入不足

按照規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)專用經(jīng)費的提取必須專款專用。目前，仍有部分施工企業(yè)沒有執(zhí)行到位:一是未提取經(jīng)費或經(jīng)費提取不足；二是對已提取的經(jīng)費沒有做到專款專用，甚至有些施工企業(yè)將安全生產(chǎn)經(jīng)費認為是額外支出，把降低安全生產(chǎn)投入作為企業(yè)利潤挖潛的一種手段，沒有配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動保護用品，漠視生產(chǎn)人員合法的勞動保障權(quán)益，安全自查、自控工作形式化，很大程度上只是為了應(yīng)付上級檢查。還有部分施工企業(yè)將必要的安全管理機構(gòu)、人員精簡合并，專職安全人員配置不足。有的建筑企業(yè)雖配備了安全員，但有的安全員責任心不強，自身素質(zhì)差，監(jiān)管水平低，不能很好地履行安全員的巡查糾錯等職能。

2.7 建筑材料不符合要求

構(gòu)成工程實體的最基本單元是建筑材料，建筑材料是工程質(zhì)量安全最基礎(chǔ)的部分。建筑材料質(zhì)量是否符合材料標準與設(shè)計要求，直接對整個建筑物的質(zhì)量等級與結(jié)構(gòu)安全造成影響。在施工中，不合格的建筑材料會導(dǎo)致項目返工，嚴重者導(dǎo)致質(zhì)量安全事故。建筑材料容易出現(xiàn)的問題有抽取檢查的建筑材料未達到標準、進入施工現(xiàn)場的建筑材料不檢查其認證及對工程項目使用的主要建筑材料質(zhì)量把關(guān)不嚴等。

3 加強質(zhì)量管理的措施

3.1 建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責任制

施工企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理對所承建項目的工程質(zhì)量負有領(lǐng)導(dǎo)責任及終身責任,要依法管理企業(yè)。要按照誰主管、誰負責的原則，從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實工程質(zhì)量責任,做到一級抓一級,層層抓落實。

3.2 嚴格市場準入

施工企業(yè)必須具備有符合國家規(guī)定的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件。必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動，杜絕無證、越級承攬工程的行為[3]。

3.3 嚴格建筑材料的采購和使用

各類工程建筑材料是工程建設(shè)的物質(zhì)條件,建筑材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此,采購和使用的建筑材料質(zhì)量必須符合標準規(guī)定。要嚴格檢驗進場的建筑材料和設(shè)備。進入現(xiàn)場的建筑材料,必須有產(chǎn)品合格證或質(zhì)量保證書,并符合設(shè)計規(guī)定要求。檢測的建筑材料必須經(jīng)復(fù)試合格才能使用。使用進口的建筑材料必須符合我國相應(yīng)的質(zhì)量標準,持有商檢部門簽發(fā)的商檢合格證書。同時,還應(yīng)注意設(shè)計、施工過程對建筑材料、構(gòu)配件、半成品的合理選用,不能混用。

3.4 強化工程質(zhì)量安全監(jiān)理

質(zhì)量安全管理貫穿于工程建設(shè)的全過程。施工階段的質(zhì)量安全控制，主要是對施工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)或中間產(chǎn)品進行全過程的監(jiān)督、檢查與驗收，其質(zhì)量控制程序和內(nèi)容隨著施工的不同階段而變化。不論施工準備階段、施工階段，還是工程保修階段，質(zhì)量監(jiān)理單位都應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范及合同規(guī)定的要求，認真覆行監(jiān)理職責，不能有絲毫的懈怠和馬虎。

3.5 提高施工企業(yè)人員素質(zhì)

施工企業(yè)人員有決策層、管理層和作業(yè)層等三個層面。人員的素質(zhì)涵蓋參與施工活動人群的決策能力、管理能力、經(jīng)營能力、控制能力、作業(yè)能力及道德品質(zhì)等諸多方面。人員素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量目標的成敗，是工程質(zhì)量高低、優(yōu)劣的決定性因素。因此，控制工程質(zhì)量首先要從嚴格人員準人和提高人員素質(zhì)抓起。無論是決策者、管理者,還是技術(shù)人員，都應(yīng)該具有良好的心理素質(zhì)和職業(yè)道德。必須加強施工企業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，尤其要加強企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德教育，著力打造出一支高思想素質(zhì)、高技術(shù)水平的建設(shè)隊伍。

4 結(jié)語

施工質(zhì)量安全是建筑工程最重要的內(nèi)容，加強施工質(zhì)量安全管理有利于推動我國建筑事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，有利于保障社會公眾生命財產(chǎn)安全。就建筑施工頻發(fā)安全事故這一問題，相關(guān)職能部門、建設(shè)企業(yè)應(yīng)共同面對，積極解決問題，提升施工人員綜合素質(zhì)，加強質(zhì)量安全檢查，完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制，不斷提高施工質(zhì)量，確保施工安全，以切實維護社會和諧穩(wěn)定。