加強煉化企業工程投資管理降低工程建設成本的措施

陳曦

(中國石油天然氣股份有限公司玉門油田分公司煉油化工總廠工程項目管理部，甘肅 玉門 735200)

1 煉化企業工程造價的特點

煉化工程建設是企業建設重要的一部分，其中投資控制更是不能忽視的方面，不僅可以防止決算超預算、預算超概算、概算超估算等現象發生，還能促進相關單位充分利用現有的資源獲得最大的經濟效益。由于工程建設項目越來越規模化和大型化，在建設中經常需要投入數百萬、千萬甚至上億的資金，因而對建設工程的造價和投資進行控制管理就顯得非常重要。文章針對工程項目過程中發生的問題，剖析了在工程造價中的投資決策階段、設計階段與工程建設、完工階段全過程控制，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現。通過這樣才能更有利地適應市場，使企業高效穩步發展[1]。本文將結合煉廠已完工的建設項目，從投資管理存在的問題和應對措施兩方面闡述。

2 現狀調查

目前，項目建設通常委托設計單位對要建設項目進行估算，主要進行經濟描述及方案評價。有時設計單位并沒有在現場實地考察，只是根據甲方所提供資料進行項目設計，導致預估工程量不足。因此本階段的投資預估精準度不高，嚴重影響了估算的準確性，導致施工過程中費用增加。

2.1 方案設計與工程造價貼合度不高

長時間以來在煉油企業工程建設領域，因為前期設計和投資控制工作無法緊密地聯系起來，在現場施工作業中，往往是設計單位根據甲方委托的方案進行選擇。并根據現場實際情況和設計方案，工程造價專業編制相應的估算。

2.2 設計中成本控制不足

設計人員在項目設計中，相對比較注重項目產品技術方案先進、安全實用，而對項目建設中設備材料的經濟性重視不高，通常設計采用進口設備材料，經濟評估及成本控制管理工作不夠深入。而且目前設計收費標準是以工程費為取費基數，也就是說工程費的大小直接影響到設計單位收費的多少。

2.3 工程造價與設計環節結合度不高

工程項目建設工程造價通常會采取分割式的管理方式，估算、概算、預算及結算也會相應進行分段編制。市場上各個建筑材料、設備技術更新換代快，價格也隨市場波動不斷變化，而定額往往會歷經幾年才會進行調整，這樣便會導致工程造價無法準確評估工程項目的投資情況。同時，預算和結算之間投資若差額較大，就說明工程實際施工階段和工程前期評估階段貼合度不夠，造成前期設計與工程造價控制匹配度低，無法使工程造價很好地控制施工過程和施工質量。

2.4 招投標、施工階段存在的問題

由于目前大多數建設項目都屬于EPC或PC模式進行招標，部分施工方為減少成本支出并達到中標目的，把投標價格壓低，造成工程造價不能真實反應工程建設項目實際造價。也有個別施工單位在中標后，施工過程中通過利用辦理經濟簽證時夸大工作量，從而謀取額外的經濟收入。同時在設備材料采購上以次充好，留下嚴重安全隱患和質量問題。

3 工程投資控制措施

3.1 工程投資決策階段

有效控制工程造價需要多方面采取措施要有效控制工程造價，應從組織、技術、經濟、信息管理等多方面采取措施。

(1)組織上的措施。明確項目組織結構，明確造價控制及其任務，明確管理職能分工。(2)技術上的措施。重視設計方案的選擇，嚴格審查監督初步設計、施工組織設計、施工圖設計。(3)經濟上的措施。嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資有力的獎勵措施。(4)信息管理上的措施。要對項目工程進度和支出做記錄臺賬，能直觀反應出項目投資真實情況。

3.2 設計階段

加強工程項目設計合理性。有效控制節約工程造價資本支出是工程設計成功的關鍵。如果在設計階段評估不準確，就容易造成不少失誤及資本浪費，甚至有可能因為費用問題使工程進展緩慢或影響工程質量安全。

3.3 招投標及實施階段

(1)強化工程招投標工作。工程項目招標是工程造價控制的關鍵環節。該階段需要業主方的工程造價人員具有較高的業務素質和能力，根據工程項目設計范圍內相關計價文件及規范的批復投資概算合理確定標底，或是根據施工藍圖對整個工程項目進行預算形式編制標底，使招投標雙方達到共贏。在評標過程中，要做到合理、公正、公平、公開的原則，要對投標的各個承包商根據招標文件中技術和經濟評標方法標準嚴格進行打分，要充分考慮承包商具有工程建設需要的企業資質，有類似的工程業績，雄厚的施工力量、資金支持。只有可靠的承包商才能保證工程項目能在以質量和安全受控條件下進行，同時也保證了工程投資的有效性。

(2)施工階段工程造價管理。有時工程項目施工階段工程造價管理主要體現為施工前估算、概算或預算對建設項目工作內容的“全包括”以及施工階段的不一致問題，由此出現結算超預算，導致前期階段準備的特別是招投標的無效性。對此，要從以下方面進行造價控制：第一，嚴格按合同約定支付工程進度款，控制設計變更、經濟簽證，加強價格信息管理，了解市場價格變動；第二，規范合同管理，發揮合同管理在施工階段對造價管理所起的關鍵作用；第三，正確處理造價、工期、工程質量三者的關系，嚴把材料設備價格關；第四，監理隊伍對全過程工程造價管理的影響，重點在于把監理工作貫穿于項目建設全過程中來，保證工程質量不會因返工而造成投資的浪費。

4 降低工程建設成本具體對策

4.1 項目前期決策階段及設計階段投資管理

(1)工程前期決策階段對投資控制的影響。新建項目投資決策對于一個項目的成敗具有決定性、戰略性的作用，因為決策階段確定了項目建設的必要性和可能性。總投資估算必須涵蓋整個可研內容，費用要估足，并落實建設資金來源。

(2)設計階段為重點的建設全過程造價控制。設計階段主要內容是由業主委托的設計單位根據設計單位各個專業設計人員以工程項目的實際情況為基礎，對工程項目所需要的設備、材料、技術等進行預估和工作量的確定。之后由設計單位的造價人員編制估算(概算)，從估算(概算)總的投資情況就能清晰地看出一個工程項目所需要的資金額，可以根據資金情況調整該項目的工作內容，提高資金利用率，根據企業實際情況控制成本。

(3)推行限額設計，推廣標準設計。工程項目前期設計要緊密聯系項目建設現場實際情況。根據企業對資金的使用情況，對項目可行性研究報告所制定的建設規模、建設內容及技術規格進行對比審核。同時針對投資估算，若超出企業成本就需要對可研報告內容進行修改，以降低成本，提高收益。

4.2 工程項目施工階段投資管理

在工程項目的施工過程中，因為不可預見的施工內容，便會產生設計變更從而增加工程投資。為了不超企業成本，減少設計變更和經濟簽證就成了有效的辦法。首先是設計變更的產生。這需要在工程前期階段，業主委托設計單位時要謹慎選擇資質達標、業績突出、人員構成合理的設計單位。在工程建設過程中，不能隨意通過設計變更來增加施工工作內容。針對設計變更的內容，必須要嚴格審核，業主方、設計代表、監理單位需要共同現場實地落實工作量并在設計變更上簽字確認，可以分為以下方面：

(1)確定合理的工程造價控制目標，定期把工程造價實際值與目標值進行比較，找出偏差。并分析其原因，采取有效措施，保證工程造價控制目標的實現。(2)嚴格控制設備材料價格關，在項目前期估算、概算、預算階段嚴格審查。由于近幾年市場的發展，國內材料設備生產廠家也具備一定的競爭力，根據設計階段對材料設備的技術規格，在保證工程質量的基礎上要盡量采用國內品牌的產品，這樣可以合理利用建設項目所用資金。(3)強化施工過程管理。工程項目要以質量為前提，每一步工序都要嚴格按照施工規范進行。并需要監理工程師進行驗收，驗收合格后方可進行下一步施工。這樣的嚴格措施可以避免工程因質量問題而進行返修白白增加的工程成本。(4)加強經濟簽證和設計變更管理。工程項目造價人員要對經濟簽證和設計變更內容進行實地考察，工作量要準確，避免不存在的額外成本支出。

5.3 工程結算階段的投資管理

工程結算是指在工程施工階段，根據合同約定、工程進度、工程變更等情況，通過編制工程結算書對已完工項目的總造價進行計算的過程。結算價是該結算工程部分的實際價格，是支付工程款項的憑據。在該階段應認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的基數措施增加費。要加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力合同得以確認和控制。根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方相關法律法規認真審核工程款。

5 結語

工程建設項目包含很多個階段和因素，因此要降低工程建設成本，我們提出加強工程全面管控，即全方位、全過程管理。在這個管理體系中，不論是造價管理還是施工管理，不論是工程的各參建方還是各階段，都整體相依，不單獨存在，也不單獨作用于工程建設。通過樹立科學的全過程管理觀念，進一步細化全過程管理的方法和內容，依靠培訓模式，在業務知識培訓上加大力度，將工程項目管理部的各專業管理人員培養成為復合型人才。強化項目負責制，讓責、權、利與項目負責人的收入掛鉤，給項目組全體人員加壓力、壓擔子，促使工程建設項目達到全過程管控的要求。在工程建設的所有環節全員、全面參與管控，最終打破專業上的“壁壘”、建設項目各階段之間的“斷層”，加強各管理部門之間的溝通與配合，不斷提高煉化企業建設項目管理水平。