建設安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的策略

張國良(浙江華友鈷業股份有限公司，浙江 嘉興 314501)

0 引言

國家以及浙江省安全生產及環保有關法律法規和行業規范中，針對企業的生產、經營以及銷售等各方面的安全風險分級管控和隱患治理工作作出明確的指示。為了滿足國家以及浙江省安全風險分級管控以及隱患排查要求，同時保證企業的健康發展當前大部分企業都開始構建風險分級管控以及隱患排查治理工作，使企業運行中能夠從源頭進行風險識別、控制和排查，加強安全生產管理和環保治理，保證生產的安全性和管理的有效性，有效降低和杜絕安生生產事故的發生。

1 安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構建原則

1.1 風險首位性

企業安全風險與隱患排查雙重預防機制的構建中需要始終將風險放在首位，突出風險防范的重要作用，同時將風險防范工作向生產系統以及管理工作全面覆蓋，特別是關鍵環節管理中必須要嚴格落實風險防控和隱患排查[1]。

1.2 分級管控性

企業在安全風險與隱患排查雙重機制的制定中需要采用分級管控的方式，對企業中各生產和管理環節深入調查和認真排查，有效預防事故的發生，提升企業事故防范作用和預防能力，促進企業安全風險與隱患排查工作的順利進行。

1.3 全員參與性

企業的安全風險與隱患排查雙重預防機制的構建中，需要將安全管理責任和任務下發到企業的具體部門、崗位和人員身上，使企業全員參與和落實，進一步促進安全風險與隱患排查工作的有效開展，保證責任和制度的落地。

1.4 持續改進性

企業的安全風險與隱患排查雙重預防機制建設中，需要結合企業的安全生產標準以及安環管理工作進行，同時在實際落實中需要結合具體的工作內容進行改進。在落實的過程中，如果發現機制落實問題，需要及時針對具體問題進行完善。

2 安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的構建

2.1 明確各機構職責

企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制構建中各部門都需要承擔起各自的責任，并派遣專門的人員參與到雙重預防機制建設的工作方案和制度的制定中。除了各部門領導之外，部門的骨干技術人員以及安全管理全部門人員都需要參與其中，特別是對于涉及到危險化學品等高風險的生產內容，必須要保證全員參與，同時聘請安全工程師共同制定雙重預防機制[2]。在雙重預防機制的構建中需要對制度建設的目標和責任范圍、資金投入、建檔監控以及考核標準等進行明確。并結合工作目標、各部門職責、保障措施以及工作要求等內容等做好細則的梳理。以此為基礎對雙重預防機制建設工作方案進行細化和完善，制定具體的工作規劃，并層層分解和落實。

2.2 加強人員培訓

公司安全風險與隱患排查預防治理雙重機制的構建和落實中需要公司全員參與，而為了保證全體人員參與到積極性，可以構建相應的培訓和考評制度。在培訓工作中需要保證相關知識內容的層次性和針對性，使公司全體人員能夠明確自身的工作目標、責任等。并對保障措施進行細化，促進在具體工作中的有效落實。在培訓中需要做好對專業人員培訓的把關工作，專業人員是雙重預防機制落實的關鍵，因此在這部分人員培訓中可以構建更專業的雙重預防機制學習知識體系，使專業員工在內部培訓工作開展中能夠采用更科學的方法。最后，企業還需要組織全體人員完善風險管理理論、風險分級、評估方法以及雙重預防機制落實方法的培訓，提升員工的風險辨識以及評估能力。

2.3 做好資料收集工作

為了保證雙重機制構建的科學性，所有機制條例都要具有相應的基礎資料參考。因此在雙重機制的準備工作中需要做好資料的收集工作，在資料收集中包括國家以及地方法規以及政策文件、單位設施檢測報告與相關設備材料，單位設計、安環評估報告、裝置設備工藝流程圖，本集團內容的規章制度、安全操作規程以及安全生產預案，材料、設備清單等。這些材料都是排查隱患以及預防安全風險的重要依據，需要派遣專門的人員進行資料收集和整理，保證資料收集的完整性。

3 安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制體系實施策略

3.1 構建安全風險分級管控與隱患排查治理小組

為了保證安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制體系構建的科學性，需要成立安全風險分級管控與隱患排查治理小組，在小組的帶領下更好的落實雙重機制管理工作。選拔相關技術人員或者作業方的代表擔任組長，并對現場的施工工藝進行明確，合理分配安全專業人員、主管以及其他人員的工作任務[3]。組員的選擇可以由組長決定，組長結合工作中各技術人員的表現，以及安全隱患排查和檢查的需要，從熟悉安全管理的設備、技術、安全以及管理等不同的部門選擇5名組員，共同完成安全隱患排查和安全管理工作。

3.2 做好作業識別工作

安全管理小組構建完成后，需要對企業各環節的作業內容和區域等進行熟悉，明確各項設備的操作規程，加強現場作業工作的管理，并落實實地考察工作，具體的核查內容如下：第一，加強對作業設備設施的標準以及運行狀態的檢查；第二，如果涉及到危險化學品需要查看危險化學品管理是否規范以及作業空間的光線、環境、空氣流通是否合理；第三，在現場作業中可能會影響到附近的設施或者地下管線，需要做好安全距離保障工作；第四，檢查施工作業中是否存在交叉作業的情況，確定能否有效控制各個關鍵環節；第五，檢查各項作業中相關操作人員的資質，有效避免意外事故的發生。

3.3 做好安全檢查工作的分解

為了保證安全檢查工作以及雙重機制的有效落實，需要對安全檢查工作內容進行分析，根據工作順序可以將檢查工作分為5～8個步驟，并明確各個步驟的具體要求，說明每個步驟都需要做哪些工作，使工作任務步驟的控制和分配始終保持合理的范圍，并對各個步驟進行編號[4]。同時在各項作業的檢查中也可以結合不同作業類型做好分步工作，針對各部門工作內容進行危害分析，結合各個步驟操作內容和順序對其中潛在的危險因素進行全面總結，及時發現安全隱患，避免造成安全問題。在作業步驟劃分開始之前，安全小組人員可以結合需要對作業的具體操作過程和程序等進行觀察，熟悉各項作業的操作方法。如果由于作業比較特殊無法直接進行觀察，可以由具有豐富操作經驗的人員進行講解，保證作業步驟的準確辨識。

3.4 合理辨識危險源

企業安全風險管理工作中需要加強對各項危險源的識別，在危險源的識別中需要充分考慮各個步驟的設備、材料、人員、環境以及作業方法五個方面的內容，在這五項作業中可以分為緊急、異常以及正常三種狀態的評價和辨識。危險源的識別方法中包括對各項作業工作經驗的交流，作業活動現場的觀察，已有事故資料的查詢以及類似企業危險因素的辨別等，通過這些方法的應用提升危險因素的識別效率，并將識別的風險內容列入到安全分析評估表中。在風險識別中制定明確的風險等級，低風險等級用藍色表示，由班組以及崗位負責管控；一般風險等級用黃色表示，由車間、班組以及崗位管控；較大風險等級用橙色表示，由公司、分廠、車間、班組以及崗位管控；重大風險等級用紅色表示，由產業管理部門、公司、分廠、車間、班組以及崗位進行管控。同時將風險四色分布圖與作業風險比較圖粘貼在公司的醒目位置，向公司內外人員進行公示，并在廠區平面圖進行風險四色標注，如果存在重疊的風險需要利用清單進行說明，提升全員風險控制意識。

3.5 管控方法

首先，針對企業生產以及管理的具體情況進行風險隱患排查工作，并結合現有的風險控制措施進行預防和管理，使危險源控制在安全的范圍內，同時也能夠對潛在的風險進行預防。其次，制定有效的風險控制措施。在識別出安全風險危險源后，如果發現采用現有的安全控制措施無法有效消除和預防的情況下，企業需要召集相關人員重新制定新的風險控制措施，結合風險問題制定詳細的預防和控制方法。比如在預防機制的制定中可以具體到一旦發生風險需要切斷哪個閥門，并對閥門進行編號，保證安全風險發生后能夠及時找到指定閥門并進行切斷。在雙重防控機制的構建中需要結合工程控制、管理措施、個體防護、應急處理等多個方面進行考量。在控制措施制定完成后，通過風險評估的方式，對已經采取控制措施后的風險程度進行分析，并將參與風險列入到安全分析評估表中，進行進一步觀察和控制，保證風險始終處于可控的安全范圍內。

4 結語

綜上所述，企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系構建中，需要結合企業生產特點以及管理情況，號召企業全員參與機制的制定和落實工作。制定安全管理小組負責對企業安全風險分級管控與隱患排查治理工作的全面管理，做好安全檢查的事前、事中和事后排查工作，保證企業的安全運行。