石油銷售企業加油站安全環保風險管控探究

徐學敏，劉小明，方紅，鄭雯心(中國石油甘肅銷售分公司，甘肅 蘭州 730000)

1 庫站安全環保風險分析

加油站是經營和儲存汽油、柴油的重要場所，由于作業環節多、人流量大等特點，安全管控涉及點多面廣。日常管控中要堅持“重點論”原則，牢牢抓住高危作業環節，守住“生命”底線。

1.1 油品接卸風險

油品接卸是加油站日常業務，容易疏忽管理，一旦出現事故后果不堪設想，應予以重點關注。油品接卸環節主要涉及到員工規范著裝、卸前安全堅持、卸前應急準備、靜電釋放、正確連接管線等環節。其中要重點關注靜電釋放和管線連接。石油行業已經出現多次因靜電引發的火災爆炸現象。管線連接不牢固，容易在卸油作業中出現油品跑冒，風險不容小覷[1]。

1.2 設備設施風險

近年來，幾乎所有加油站都進行了防滲改造，加油站設備設施基本全部更換，集成度和自動化程度明顯提高，較改造前相比，設備設施風險大幅降低。但隨著時間推移，部分設備也出現老化，要及時做好排查，及時更換，將風險消滅在萌芽狀態[2]。

1.3 自然災害風險

近年來，極端天氣增多。水災、震災頻發，給加油站安全管理帶來了很大困難。在汛期，一旦加油站遭受水災，不僅會帶來觸電、罩棚坍塌、設備短路引發爆炸風險，還會給油品質量帶來風險，同時對加油站財產、員工安全都會產生影響。應對自然災害，要堅持防救結合，以防為主的原則，功夫要下在平時。

1.4 涉電風險

加油站均配備電源系統，并安裝了加油機、液位儀、控制系統、網絡系統、安防系統等精密設備，這些設備中的電子元器件、電路板等耐壓水平較低，容易遭受電磁感應的侵害。極端天氣時雷電通過建筑物產生的雷擊現象，一旦設備設施存在安全隱患，就會帶來雷擊風險。夏季，由于天氣炎熱，用電負荷增大，存在因線路老化帶來的用電風險。再就是靜電風險，特別是天氣干燥時期，風險更大[3-4]。

1.5 現場加油風險

現場加油站風險重點要關注嚴禁給塑料桶加注汽油，降低靜電帶來的風險；不得以噴濺式裝油方式直接向小額配送車輛和油桶加注油品，應采用移動式靜電接地報警器、導流管輔助加油作業；同時要做好散裝汽油銷售管控，降低影響社會穩定的風險。

1.6 重大危險源風險

作為銷售企業，油品輸轉庫必不可少。按照《重大危險源辨識》(GB 18218—2000)標準，油庫基本屬于重大危險源的范疇，而且部分油庫還屬于一級重大危險源，一旦出現安全事故，后果不堪設想，必須嚴格按要求進行評估、分類、制定管控措施。但由于油庫員工文化水平普遍較低，主動學習愿望不強，對重大危險源管控流程知之甚少。同時，對計算機知識了解不深，對當前使用的自動化設備不太會用，對設計原理更是無一知曉，出現設備故障，無法從原理上進行深入排查，導致監控出現空檔期，存在很大的安全風險。

1.7 環保風險

加油站環保風險主要在環保手續合規性方面、廢棄物處置、設備設施運行、應急管理等方面問題較多。環保手續合規性問題主要體現在“三同時”不全、建設規模超范圍、擅自拆除環保設施、相關行政許可證缺失；廢棄物處置問題主要體現在處置申報程序不全、轉移手續不合規，危廢存儲不符合規范、存儲場所標識不全等；設施運行問題主要體現在環保設施功能不全、完好性差，現場存在跑冒滴漏現象；應急管理方面主要體現環境應急預案未執行《突發環境事件應急管理辦法》要求，未定時進行培訓、演練、評審、更新。值得一提的是加油站被撞引起的跑冒油、水災導致儲罐油品外溢導致的環保風險更為嚴重[5]。

2 目前安全環保管理中存在問題的深層次分析

目前，雖然石油銷售企業都能安全管理與日常業務操作深度融合，安全檢查十分頻繁。但即使這樣，一些屢查屢犯的現象仍然存在，充分暴漏安全管理深層次問題沒有得到有效解決。

一是安全法律意識淡薄。3月1日正式施行的刑法修正案明確將重大事故隱患和危險行為納入刑事追究范圍，但目前一些單位依然存在僥幸心理，紅線意識不強，特種設備檢定不及時、重大事故隱患整改不到位、污染物排放不達標等違法違規問題依然存在，必須高度警醒，依法合規嚴肅整改。

二是主體責任落實不到位。少數領導干部政治站位不高，講責任、談履職頭頭是道，抓落實、促提升敷衍了事。雖然建立了安全生產責任清單，但正在得到有效落實的沒有多少。

三是能力素質與崗位不匹配。部分領導干部、員工無安全管理經驗，導致安全管理、安全業務知識十分欠缺，部分企業安全教育培訓與履職能力評估方式單一、內容空泛，干部員工能崗不匹配的問題沒有得到根本改善。

四是作風不硬，“老好人”現象仍然存在。部分干部員工在安全檢查中礙于面子、礙于人情，導致很多問題反復出現，甚至釀成事故。

3 做好加油站安全風險管控對策

3.1 抓好安全培訓，夯實安全理論知識

理論是行動的先導。要做好實際工作必須先學習相關理論。由于安全管理涉及面廣，涉及內容眾多，因此，對不同的人員要分類施策，不能搞一刀切，確保培訓的適用性和針對性，達到最優培訓效果。一是緊扣安全主題，精準設置課程。要圍繞庫站管理中存在的問題，針對全業務鏈條、全業務崗位科學設置培訓內容，形成全覆蓋、多層次、立體化培訓課程群。針對管理層面，開設政策、法規等理論課程，主要強化思想認識，有效解決政策理解不到位、標準把握不準等問題。針對中級管理人員，開設安全原理、安全風險因素、安全管控流程等內容，解決管什么、如何管等方法問題；針對業務主管，開設業務知識課程，強化業務指導，有效解決現場不懂業務整體運行流程的問題；針對現場操作員工，開設操作手冊課程，強化現場管理，有效解決只懂操作，不懂設備原理、工作原理等問題。

二是優化培訓師資量。要針對培訓內容，聘請政府管理部門、設備廠家、業務骨干、加油站一線員工授課，充分發揮不同師資優勢，提升培訓效果。

三是狠抓培訓轉化，放大培訓效應。為有效解決“培訓時聽聽很激動，培訓后一動不動”，無法實現培訓效果的落地轉化這一難題，多措并舉，強化培訓效果。培訓期間要開設現場觀摩課程，分批次帶領學員實地觀摩，有效解決參培人員理論和實際脫節的問題。增設課堂提問環節，針對不同課程，鼓勵學員現場與授課教師互動，切實解決實際業務中存在的問題。建立培訓全員微信群，推行線上“培訓+咨詢”，持續發揮培訓師資和學員的集體智慧，為培訓后實時解決業務工作難題提供平臺。

3.2 掌握科學的安全管理方法

安全管理是一門學科，有內在的規律。要在日常管理中認真分析，深入總結，弄通風險、隱患、事故、應急各業務環節之間的內在邏輯關系。切實掌握風險評估、隱患治理、事故防范、應急處置工作方法和工作標準，要從思想上牢牢樹立“把安全風險管控挺在隱患前面, 把隱患排查治理挺在事故前面”的理念，主動作為，避免“亡羊補牢”式的安全管理。

3.3 以大概率思維應對小概率事件做實安全檢查

加油站安全管理點多面廣，看似平常，實則隱藏著巨大的風險。這就要求我們從思想上高度重視潛在的風險，注意問題表象背后隱性的、深層次的風險點，并通過專業的知識和科學方法對各種風險做好研判。同時，要更多采用“四不兩直”“視頻掃站”、現場抽查檢查等多種方式對各項防范措施的落實情況進行檢查，客觀真實地挖掘存在的問題。對發現的問題，要按照普遍性問題和一般性問題，分類施策。對安全管理中存在的較大及重大隱患，要嚴格責任追究，切實發揮“動員千次不如問責一次”的威懾作用，推動安全責任歸位。

3.4 嚴格追責問責，推動安全責任落地

動員千遍，不如問責一次。針對安全管理中履職不到位現象，實行嚴格問責機制，倒逼主體責任落實。

一是制定追責清單。針對較大及以上問題、屢查屢犯問題按照“五關聯三分開”分析方法，建立追責清單，實現專業線崗位全覆蓋，并落實到崗，落實到人，形成了“千斤重擔大家挑,人人頭上有指標”的抓工作合力。

二是嚴格追責問責。嚴格落實事故隱患問責管理辦法，對失職、履職不到位，堅持實施集中反饋、“紅線”處罰全省通報制度，嚴格追責問責。對重大、較大事故隱患的問責按《中國石油天然氣集團有限公司較大及以上安全環保事故隱患問責管理辦法》執行，形成了強大震懾力。

三是實施調崗轉崗制度。對屢次發現重要問題或屢查屢犯問題整改不到位的單位，除了通報批評外，還對主要責任人進行經濟處罰，嚴重的建議人事部門進行調崗或轉崗。

4 結語

做好庫站安全風險防控是石油銷售企業實現高質量發展的重要保障。當前，石油銷售企業的安全管理仍然處于被動式管理階段，在管理方法上還需要進一步提升。各銷售企業要從思想意識到當前面臨的安全形勢，及時建立與企業實際相匹配的安全意識形態深層次安全文化，從觀念上徹底改變被動管理的理念，逐步形成獨立自主安全管理模式，并過渡到團隊互助管理階段，真正實現“本質化”安全管理。