雙重預防機制的重要意義

李祚華，楊杰

(1.成都彩虹電器(集團)中南有限公司，湖北 武穴 435402；2. 武穴市應急管理局，湖北 武穴 435402)

1 雙重預防機制的重要意義

矛盾論告訴我們：主要矛盾對事物發(fā)展是起著領導的、決定的作用，抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。我們應對處理問題時，不能主次不分，而是要在通盤把握全局、對復雜事物認識清楚的前提下，著力抓住主要矛盾，解決根本問題。我們在開展安全生產工作中，就必須牽住隱患排查這個牛鼻子，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從而系統(tǒng)性解決安全生產事故。就企業(yè)本身而言，這個主要矛盾就是重大隱患、重大風險。我們通過化解風險、根除隱患來達到安全生產的目的。

2 構建雙體系建設中如何處理風險和隱患的關系

風險和隱患是辯證統(tǒng)一的，是相輔相成、甚至在一定條件下風險就轉化為隱患。風險部分失控就構成隱患，風險完全失控就可能導致事故發(fā)生。事故發(fā)生必然是風險失控的結果。風險的充分識別和管控是隱患排查治理成功的必備條件和基礎工作，是提高隱患治理徹底有效的根本前提。風險就是最大的安全隱患，通過強化安全風險識別充分性、分級管控有效性，從源頭上消除、降低或控制相關風險，如果識別充分徹底、措施確實有效，就能大大降低事故發(fā)生的概率和造成事故的嚴重程度，就能將風險降低到我們可接受的程度。隱患排查治理是安全風險分級管控的延伸和實際應用[1]，通過采用PDCA 循環(huán)，是以風險管控措施的實際情況、措施控制風險程度為排查重點，排查風險管控措施中的失效、缺陷或不足等隱患，采取糾正措施予以改進。同時，分析、驗證各類風險識別評估的完整性和準確性，進而完善公司整體風險控制能力，達到減少或杜絕事故的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同組成起預防事故發(fā)生的兩道屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生，提升公司的本質安全水平[2-3]。

3 在推行雙重預防機制的過程中的幾點經驗總結

(1) 總體思路要完備。構建兩個體系的最終目的是提升企業(yè)安全管理水平。只有準確把握企業(yè)本身安全生產的特點和規(guī)律，堅持風險精準把控、提前掃除事故產生苗頭；按照“依法依規(guī)、領導示范、全面參與、責任上肩、分工明確、獎懲到位”的原則推行安全風險分級管控；進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作精準性、高效率、嚴標準，實現把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。最終到達成都彩虹電器(集團) 中南有限公司(以下簡稱“我公司”) 安全風險識別充分控制得力、隱患治理徹底，形成公司領導有方、部門(安全管理部門) 監(jiān)管有效、車間(部門) 責任落實到位、作業(yè)人員全面參與的工作局面，提升安全生產整體把控能力，夯實公司安全工作的有力保障[4]。

(2) 安全生產是“一把手工程”，必須抓住“關鍵少數”，壓實責任，層層落實，確保工作到崗到人到底。組織上，我公司成立了以一把手為組長，各部門負責人為組員的雙重預防體系建設工作領導小組，設立了專門辦公室，保障資金、人員到位，形成高效推進機制。我公司一把手和部門一把手要親自部署親自抓，做到有方案、有措施、有重點、有記錄、有獎懲。所有管理人員要親力親為，不得將該項工作推諉給下屬，更不得弄虛作假[5]。

(3) 建設雙重預防機制關鍵靠人。《中華人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，企業(yè)要建立健全并落實全員安全生產責任制。事故隱患排查不僅要一把手重視、管理人員重視，更要調動一線員工參與到風險識別、安全隱患排查中去，因為他們才是現場的主人，是直接面對危險，也是事故的主要傷害對象。同時他們對現場的隱患最有發(fā)言權，對發(fā)現隱患也是最及時的，所以必須充分利用他們的優(yōu)勢，調動他們的積極性，建立員工隱患排查上報制度，給員工提供一個可以提出安全隱患的渠道。同時適當獎勵，從而提高員工對安全隱患的查找過程的參與度。全員參與就是排查隱患最好的方法[6]。

安全生產關鍵靠人，人是預防事故的關鍵。第一類人是企業(yè)的管理人員。這類人員要具備企業(yè)家的綜合能力，系統(tǒng)地管理企業(yè)，提升企業(yè)的綜合能力，有效地管控企業(yè)的各種風險，預防事故。第二類人是中層直線管理人員。這類人員既能組織生產，又非常明確生產過程的風險，且有意識、經驗和能力管控生產中的風險，從根本上預防事故。第三類人員是一線操作人員。一線操作人員要熟悉生產過程，了解生產過程的風險，敬畏生產過程的風險，并熟悉管控風險的各道屏障，嚴格遵守操作規(guī)程確保屏障有效。第四類人員是安全專職人員。這類人員要熟悉生產過程的風險，并有勇氣影響各級直線管理人員和操作人員維護屏障有效。通過推進全員沉浸式隱患排查，可以讓員工對安全理念入腦入心，在行動中養(yǎng)成安全習慣，在習慣中增強安全意愿，不斷提高安全技能，逐步提高識風險、避風險的能力。并將這種能力直接運用到能夠接觸到認識到的方方面面，從而超越自己崗位要求，達到人人都是安全管理人員的程度，最終使得隱患無所遁形，就可以大大降低企業(yè)安全風險[7]。

(4) 要多渠道、多形式進行培訓，提高風險識別能力，加大隱患排查力度。企業(yè)要組織開展好雙重預防性體系建設工作安全技能的培訓工作，讓每一工作崗位員工熟練掌握風險識別、分級、管控及隱患排查治理有關的程序、方法和要求，提高建設工作系統(tǒng)性和準確性。

(5) 必須形成清單管理。按照行業(yè)要求、企業(yè)清單、車間圖表、崗位卡片，建立隱患排查治理制度，更要結合公司實際，出臺本企業(yè)的有關制度，按標準填寫《隱患排查清單》《車間隱患自查表》《崗位隱患報告卡》，破解企業(yè)和員工的排查難題，溝通難題，并建立隱患排查治理責任制，明確責任人、責任范圍和自查頻率。這就要求企業(yè)推行“兩個體系”建設，制度上有清單，風險識別有清單，隱患排查有清單，檢查落實有清單。總之，按清單進行落實，對標指南結合企業(yè)實際情況實行，逐項落實工作職責，這樣進行“兩個體系”建設，才能系統(tǒng)化、標準化防范風險、消除隱患[8]。

(6) 要多角度開展風險識別。風險識別要全方位、多角度開展。最大的風險是不知道風險，是對安全形勢的誤判。風險識別階段，要從多個角度，采用多種方法，對面臨的風險進行綜合性識別。否則極易對某些風險、某些隱患熟視無睹，使得隱患排查流于形式，風險識別不充分、不徹底。

(7) 要有獎懲措施。推動一項工作，最忌沒有考核，沒有獎懲。而考核關鍵在干部，關鍵在落實。如果把建設兩個體系的工作停留在口頭，停留在會議、停留在書面文件，沒有真正落實，那么對安全工作也就不會有什么用，更不會有什么成果。在推行之初，先定幾個員工容易達成的“小目標”，對完成的員工及時給與獎勵，讓員工得到即時的成就感、認同感，以持續(xù)調動員工參與的主觀能動性。同時適當增加一些正向激勵，無論是物質獎勵或是精神激勵，都有利于保持、促進員工參與的積極性，從而有效提高建設進度和質量。另一方面，對完成不好的部門、人員必須要有懲罰措施，鞭策其進步，最終促進兩個體系建設工作[9]。

4 結語

安全是生命的承諾，安全是發(fā)展的前提，零事故、零傷害、零損失是安全管理者的共同目標。事故損失是無限的，是不可承受的；預防投入是有限的，是可以接受的，也是必要的投入。構建雙重預防機制不僅僅是法律層面的要求，也是國內外安全管理的優(yōu)秀經驗總結，能夠更好地推進事故預防工作精準有效，幫助生產企業(yè)進行風險控制，完成隱患排查與治理，提高企業(yè)本質安全水平，促進企業(yè)的健康發(fā)展。