化工園區應急管理模式研究

劉會(山東東岳化工有限公司，山東 淄博 256401)

1 化工園區應急管理存在的問題

1.1 缺乏總體安全規劃和布局

一些地區沒有單獨劃定化工園區，也沒有進行統一的招商引資和讓企業按規范性入駐，不同時間、不同類型的企業均在入駐園區，造成整個園區內的企業規劃和布局不合理。危險化學品的生產儲存，不同反應物之間的生產都有可能連在一起，造成企業與企業之間的安全防護距離不滿足要求。部分地區在規劃時劃定了一定的安全距離，但是企業在建設的過程中，往往不一定按照規劃的位置來進行建設，容易超出規劃紅線，造成企業與企業之間的距離。不滿足安全要求，容易發生重大的安全事故。

1.2 應急體系建設意識不足

“安全第一，生命第一”是化工園區建設和發展過程中必須要遵守的原則。但是安全發展的前提是整個園區需要有完善的應急管理體系。完整的安全管理體系，可以從事故的預防事故發生的救援以及事故發生后的處理等環節進行有效處理。一方面可以盡量減少事故的發生，另一方面是在事故發生后可以減少事故造成的損失。從目前的情況來看，部分化工園區和企業的相關安全管理人員對安全生產工作認識還不到位，在追求利益的同時，往往忽略了安全所帶來的隱患，對一些生產過程中存在的隱患，沒有及時消除。對安全檢查、安全生產消除隱患等這些有助于安全工作的事情，往往積極性不高，以為安全工作就是紙質上的一些工作，只要能應付上級部門的檢查就行[1]。應急預案、應急機制、應急救援措施等都停留在理論水平，特別是對于最重要的應急預案，往往有些園區應急預案根本沒有可操作性，或者應急預案在建立以后根本沒有進行演練。

1.3 缺乏統一的應急管理機構

由于各個地區的經濟水平以及發展速度有較大的差異，化工園區之間的應急管理水平也存在較大差距。有的地方地方政府很重視，投入較多的財政資金，可以使得整個園區的安全管理水平處于較好的位置。他們有完善的安全管理機構以及安全管理體系，但是對于一些相對比較落后的化工園區，他們缺乏專門的安全管理機構以及有一些專業的安全人員，而只是在各個生產部門有一些掛名的安全管理人員、安全救援人員。對于這部分人員，他們沒有定期地進行培訓，也沒有教育他們該如何去管理安全和開展應急救援，導致整個應急救援隊伍從未有效的開展聯合行動[2]。在發生事故開始救援時，會因為人員之間的聯動性較差、反應較慢、溝通性不強、協調性不強等原因影響救援效果。

1.4 風險評估體系落后

目前大部分園區的風險評估體系還有待進一步提升。大多數園區的應急管理體系以及應急預案在編制的過程中只是考慮到園區中某一企業發生事故。但是化工行業由于其特殊性，在發生事故時事故很容易擴大，對周邊企業產生一些較大的影響以及引發一些連鎖反應，造成事故迅速擴大。但是在園區的應急預案中，對該方面的預案較少。當事故迅速擴大時應急救援能力以及應急保障能力都無法滿足要求，容易導致事故迅速擴大，造成一些比較嚴重的后果[3]。

1.5 安全投入不足，應急隊伍建設滯后

一般情況下事故剛發生時，救援難度是最小的。較小的事故由企業的救援人員就可以直接將事故熄滅，稍微大點的事故可以由園區的應急救援人員進行處置。在事故發生初期，如果企業和化工園區的救援人員及時將事故處置，一般情況不會帶來較大的影響。但是現在很多園區往往救援應急體系建立不夠完善，救援隊伍、救援指揮人員、救援物資等都存在缺失。一旦發生事故時，企業的救援人員以及園區的救援人員無法及時發揮其應有的效用造成事故擴大，只能求助于外部的救援力量。但是外部的救援力量到達現場還需要一定時間，因此會耽誤最佳救援時間。造成這種情況的主要原因：一方面是政府部門監管不力，沒有定期對園區和企業的安全管理情況、應急救援情況進行監督和管理；另一方面是企業在生產的過程中只考慮短期利益，沒有考慮安全方面的投入。雖然成立了安全隊伍以及開展的安全管理措施，單僅僅是為了應付上級部門的檢查。同時，缺乏實質性的安全投入和安全培訓等，造成在出現事故時沒有能力在第一時間將事故進行完整的處理。往往這種情況容易由一個小事故而引發巨大的安全生產事故。

2 化工園區應急管理風險應對措施

2.1 推動化工園區開展安全規劃和風險評估

按照“產業集聚”與“集約用地”原則建設化工園區，合理規劃化工企業布局。新建化工項目必須進入化工園區，加快推進現有化工企業進區入園。突出關口前移、源頭防范，聚焦重大風險管控，全面提升園區和企業風險辨識、重大危險源精準監管、風險分級管控水平。推動化工園區開展區域量化風險評估和安全規劃，促進園區已建裝置設施，尤其是重大危險源及現有空地的優化布局。深化危險化學品安全專項整治三年行動，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、企業兼并等多種措施，逐步淘汰不符合化工產業規劃、周邊安全防護距離不足的化工企業。為減少因規劃不當導致的安全事故，當地政府部門應將安全規劃專項列入園區的總體規劃中，并對安全規劃進行現狀評估。對涉及重點監管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源的企業，化工園區要督促企業進行全面的安全風險評估，并嚴格落實整改和驗收[4]。

2.2 嚴格化工企業安全準入條件

嚴格化工園區、危化企業、項目準入的條件和關口，確保化工企業的生產符合規范、安全可控。首先要符合國家相關的政策、園區所需企業的情況等一些條件才能入駐園區。適當增加進入園區企業的條件，合理規劃相關配套產業，形成較好的產業系統，能有效減少園區發生風險事故的概率。統籌考慮園區原料產品項目一體化，使園區企業之間互為原料供應商、構成上下游產業鏈。園區管委會要選擇高科技、高效益、高創新型、低風險等項目，避免一些高風險、高能耗、高污染的企業入駐園區。

2.3 構建化工園區分級應急管理預案

化工園區的應急預案由很多部分組成，一般可以根據事故的發生范圍，分為現場應急預案和場外應急預案兩種。現場應急預案一般是各個企業根據自身情況進行制定的。從班組、車間、工廠到集團等逐漸擴大。場外應急預案一般由政府部門根據園區、區縣市、省級國家級等逐漸擴大。不同的應急預案有自身的特點，但是相互之間又相輔相成。化工園區應督促企業和聯系政府不斷完善兩種應急預案，確保在發生事故時應急預案能有效發揮作用。

2.4 借助信息技術提升應急管理效率

借助信息技術打造智慧化化工園區，可以促進化工企業安全管理水平顯著提升。近幾年，化工園區安全事故頻發，尤其是重特大事故重創了化工行業的整體發展。在智能制造、工業互聯網建設大背景下，建設智慧化工園區，成為了解決目前園區在風險辨識與評估、風險監測與預警、應急救援與處置、制度完善與能力提升等四個相關安全業務方面問題的重要途徑。據公開數據顯示，化工園區智慧化升級過程中，實現了從傳統人工隱患排查到實時智能監測，監管效率得到大幅提升；操作不規范、危險品放置錯誤等不規范行為大幅降低；危險源或事故解決方案的提出為管理者節省安全生產事故的處置時間，大大提升了園區安全管理水平[5]。

2.5 整合化工園區應急救援資源

整合化工園區各企業的應急救援資源，建立園區重大危險源監控和應急救援資源共享機制，設置園區應急指揮中心，提高整個園區的應急救援能力[6]。一是建立應急資源數據庫，對相關部門、企業應急預案以及現場處置方案進行采集、分類、備案和查詢檢索，實施動態管理。二是政府主導救援隊伍的建設，建成作戰能力強、專業素質高、熟悉園區企業及裝置設施的專業救援隊伍。三是推動企業安全管理人才隊伍建設。園區主導與具有培訓資質、具備實訓演練條件的單位簽訂培訓協議，推動園區企業員工實操、演練式培訓。

3 結語

雖然近年來我國化工園區有了長足發展，然而安全管理方面依然任重道遠。化工園區是危化品安全風險隱患的“聚集之地”，目前化工園區的應急管理尚存在諸多方面的問題：一是化工園區安全建設的總體規劃和布局方面不足；二是化工園區應急管理意識薄弱；三是風險辨識、應急管理不到位，缺少系統性的論證和評估等。因此，要聚焦當前化工園區的現狀和存在的問題與風險，深入研判形勢、找準短板問題、研究對策措施，嚴把規劃布局關、應急救援關、安全準入關和信息化關，著力提升化工園區的安全管理水平，保障化工園區的安全生產形勢持續穩定。