煤礦安全誠信管理體系的構建及應用

文/魏志杰 殷騰飛 王立杰

安全誠信管理體系的核心，是將安全誠信文化融入每個員工的腦海中，內化于心、外顯于行，做到有行為就有標準，生產必須執行標準

誠信是人際交往、樹品立德的基礎。不論是在生活中，還是在工作中，誠信的核心要義都是言既出、行必果。對于煤炭企業而言，誠信文化要求煤礦領導干部要以身作則，落實承諾，獎罰分明；員工要遵章守紀，嚴格按照生產規程操作。

冀中能源邯礦集團云駕嶺煤礦積極探索建立安全誠信管理體系，通過“四位一體”安全管理框架夯實煤礦安全生產管理基礎，即以安全誠信文化為統領，以管理制度建設為抓手，以教育與培訓為手段，以監督與保障為后盾，構建起較為完善的煤礦安全誠信管理體系，將安全誠信文化融入每個員工的腦海中，內化于心，外顯于行，做到有行為就有標準，生產必須執行標準，確保了本質安全型礦井的創建。

一、煤礦安全誠信文化理念

煤礦安全誠信文化理念是在長期的生產實踐中總結提煉出來，并形成共同的價值導向和目標追求，成為干部職工的行為規范。在長期的實踐中，“十必不”被確定為煤礦安全誠信文化理念。

1.任務雖艱必不敢省人工

煤炭開采過程中涉及“采、掘、機、運、通”等關鍵環節，各個環節緊密相連，相互影響，一次安全事故很可能是由某一個環節或幾個環節出現問題造成的。礦井生產環境復雜多變，必須時刻保持警惕，做到誠信至上、行為規范、不少工序、不省人工。

2.生產雖忙必不敢輕培訓

高素質的職工隊伍能夠促進煤礦的安全生產。煤礦生產必須處理好生產與培訓的關系，即使煤礦生產任務繁重，人員安排緊張，也不敢輕視培訓工作。按照“管理、裝備、培訓”三并重的原則，建立健全煤礦職工安全教育體系，加強培訓。

3.成本雖控必不敢少投入

事故就是最大的浪費，安全才是最大的節約。保證足夠的安全投入，才能減少事故頻率，生產成本壓力再大，也不能輕視安全投入。因此，安全培訓、設備檢修、裝備更換等環節的投入不可由于成本控制而縮減。

4.工序雖繁必不敢缺細節

煤礦生產工序和作業規程繁多，每道工序和流程都要遵循操作規程。同時，細節往往是決定安全的重要因素，員工在思想上要認識到細節的重要性，不斷強化細節意識，做到操作規范、細節到位。

5.平安雖伴必不敢有懈怠

長期的安全狀態可能使干部職工產生麻痹、松懈的思想，導致違章指揮、違章作業和違反紀律情況的發生。因此，在安全狀態之中，全體職工都要時刻保持警惕，不能因安全而驕傲自滿、麻痹大意。

6.雖不是主管必不敢不管

煤礦安全生產，人人有責，所有干部職工都是安全責任的主體。安全工作不分職責和界限，要使職工徹底摒棄“事不關己，高高掛起”的狹隘觀念，樹立安全責任的榮譽感，在做好本職工作的同時，敢于向“三違”行為說“不”，敢于去管。

7.工序雖緊必不敢降標準

煤礦的特殊生產條件要求生產過程必須遵守行業標準，在長期的生產實踐中，已經形成了《煤礦安全規程》《安全技術操作規程》《作業規程》三大規程，這三大規程是保障安全生產的基礎。而一旦降低標準、偏離標準，就會埋下安全隱患，只有確保每一項工程、每道工序都符合標準，才能實現安全生產。

8.關系雖硬必不敢不追究

在煤礦日常經營管理中，管理者應做到“有規可依、有規必依、執規必嚴、違規必究”。用規章制度管理煤礦，無論誰違反了規章制度，都要追究到底。如果某個人由于關系硬而免去了應有的處罰，規章制度就成了一紙空文，安全誠信更是紙上談兵。

9.隱患雖小必不敢不根除

千里之堤，潰于蟻穴。小小的隱患也可能會釀成巨大的災難。井下環境復雜多變，小隱患層出不窮，不易被發覺，因此，必須不斷加強干部職工的安全意識，使干部職工仔細確認生產流程的每個環節，時刻繃緊安全生產這根弦，超前謀劃，防患于未然。

10.瑣事雖煩必不敢亂分心

煤礦事故的發生人為因素所占比例最大。人的因素包括：知識、個性、能力、意識、態度、情緒等。職工的心理狀態由于受到家庭瑣事的影響，造成情緒不佳，工作分心，易導致安全隱患。因此，要保證職工心理健康，處理好家庭與工作的關系，不可帶病上班。

二、煤礦安全誠信管理體系框架

煤礦安全誠信管理體系框架包含六個構成要素和四個層次。六個構成要素為頂層設計思路、目標、安全誠信文化及理念、管理制度建設、安全教育與培訓、保障與監督，每個要素又分為煤礦決策層、科室管理層、區隊執行層和員工操作層等四個層次。煤礦安全誠信管理理論框架如圖1所示。

三、煤礦安全誠信管理體系的應用

云駕嶺煤礦是我國較早探索建立安全誠信管理體系的單位，經過十多年的安全生產實踐與應用，云駕嶺煤礦已經形成了較為完善的煤礦安全誠信管理體系，形成了良好的安全文化氛圍，促進了礦井安全發展。

1.建設“同心圓”安全誠信文化

云駕嶺煤礦堅持誠信文化建設，建立并完善了“同心圓”安全誠信文化，倡導員工樹立“以誠為本、以信立人；以誠樹德、以信安身；以誠立安，以信鑄品”的安全信念。“同心圓”安全誠信文化包含以下五個層次，其結構如圖2所示。

圖1 煤礦安全誠信管理理論框架

圖2 “同心圓”安全誠信文化結構圖

核心層是安全誠信理念，即10S安全誠信理念。安全價值觀：生命高于一切；安全哲學：細節決定成敗；安全責任：守一個崗位，保一方平安；安全思想：平安到永遠；安全追求：沒有零的突破；安全信條：一切事故都能避免；安全自律：一舉一動，遵規守紀；安全心理：踏實謹慎，如履薄冰；安全行為：不傷害自己，不被別人傷害；安全管理：細上加細，嚴上加嚴。

第二層是安全操作技能層，通過宣傳和教育等手段使員工認可安全誠信價值觀，進一步轉化為安全操作技能，提高員工的自主保安和避險能力。

第三層是安全崗位責任層，利用6S行為規范對井下生產進行精細化管理，確保每一項工序和流程符合質量標準。

第四層是安全工作環境層，利用技術手段改善工作環境，減少危險發生的概率，提高安全系數。

第五層是安全管理機制層，建立安全監督檢查與決策管理機制，形成完整的安全管理保障體系。

云駕嶺煤礦強化對安全誠信文化的宣貫，在職工日常活動的休閑場所打造安全誠信文化街，印制戰略目標、經營理念、安全規范、安全警示等標語，使職工在休閑娛樂的同時能夠接受到安全文化的熏陶。通過安全誠信文化街、安全誠信文化走廊、誠信文化墻等文化載體，還可加深員工對安全誠信文化的認同，提高安全意識，養成良好的行為習慣，促進煤礦生產安全有序發展。

2.健全安全誠信規章制度

云駕嶺煤礦根據國家有關安全生產的法律法規，結合礦井生產實際，制定了一系列安全生產規章制度，主要有《安全生產責任制度》《安全目標管理制度》《安全投入保障制度》等40項規章制度。通過不斷健全完善安全生產管理制度，使規章制度覆蓋各個層級、各個專業和各個崗位，建立“縱向到底、橫向到邊”的安全生產管理制度體系，做到規章無缺失、制度無遺漏、崗位必有標準，實現人人必有責任、事事必有人管、處處必有考核、時時必有監督。

同時，在健全和完善安全規章制度的過程中，將誠信文化的核心要義融入其中，要求煤礦領導干部應以身作則，講誠立信，樹立榜樣，遵守煤炭企業規章制度，用制度嚴格管理，落實承諾，獎罰分明；要求煤礦中層領導干部不能以罰代教、以罰代管，既要做好指揮官，又能充當實戰家，靈活運用理論知識指導生產實踐，讓上級領導放心，使一線員工安心；要求生產一線員工要遵章守紀，學習操作標準，熟記操作流程，執行生產規程，確保自己的行為符合生產規程的標準和要求，做到“有行為就有標準，生產必須執行標準”。

3.實施多樣化的安全誠信培訓

云駕嶺煤礦采用多種培訓方法加大安全誠信文化的滲透力，使安全理念內化于心、外化于行。

一是誓詞提醒法。提煉一組安全誓詞，如“安全第一、生命至上”“黨政工團、齊抓共管”“行為操作、規章至尊”等，并在各種節日期間組織員工進行宣誓活動，深化員工對安全理念的認識。

二是技能攀升法。采用滾動培訓法，對普通崗位、特殊崗位和安全管理崗位開展周期性的滾動培訓。通過委托培訓法，與大專院校進行合作，培養煤礦急需的高技能安全人才。此外，聘請高校和研究所的專業人員作為專業顧問，為煤礦安全管理建言獻策。

三是環境熏陶法。實施現場環境熏陶法，實行一井一面、綜采綜掘、瓦斯檢測、無壓風門等技術和裝備，增強現場安全保障能力。實施生活環境熏陶法，為員工提供標準化公寓、免費營養餐、礦泉水、統一的工作服和節日禮品，提升生活環境和工作環境質量，增強員工的歸屬感、幸福感和自豪感。

四是警示教育法。運用一些典型的煤礦事故案例進行警示教育，如視頻播放、事故圖片、家屬講案例、一線職工講案例等。通過警示教育，讓員工認識到遵守規章制度的重要性以及違反操作規程的嚴重性。

五是文藝教化法。以煤礦安全經常出現的典型事跡為原型，改編成相聲、小品、歌曲、快板等群眾喜聞樂見的節目，寓教于樂，強化員工對安全工作重要性的認識。

4.提升后勤服務保障水平

一是創造良好的社區關系。煤礦社區是員工及其家屬生活的區域，涉及衣食住行、醫療衛生、子女教育等問題。創造良好的社區環境，讓員工無后顧之憂，全身心投入到安全生產工作中。

二是提供舒適的生活環境。根據礦區從業人員的年齡、籍貫、風俗習慣等情況，提供符合大多數員工習慣的食物和菜肴，使員工能夠品嘗到家鄉的味道。宿舍服務細致周到，根據員工不同的工作性質，安排在不同的區域居住，以避免不同作息的員工互相影響，并為員工提供房間清潔和整理等服務。在礦區設置探親房，方便員工親屬來探親。對于居住較近的職工，可視情況開通班車接送服務。

三是創建優美的礦區環境。以打造花園式單位為目標，推動礦區環境治理，建設綠色花園單位；以一流的質量標準建設安全文化走廊、職工洗浴中心、活動中心；改善井下候車室、井底躲避硐、井下人行道的環境，將安全文化延伸到作業頭面和生產現場。通過打造優美的礦區環境，有助于員工愉悅身心，在工作中保持良好的心情，實現安全作業。