典型國(guó)家FOP標(biāo)簽系統(tǒng)在糧食及制品應(yīng)用與啟示

黃澤穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

我國(guó)是世界糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)，2017/2018年度全球糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量分別是27.03億 t和26.55億 t，我國(guó)產(chǎn)量和消費(fèi)量占比分別是22.58%和22.30%。我國(guó)也是世界糧食加工大國(guó)，米面加工能力和產(chǎn)量均居世界之首[1]。近30年，糧食過(guò)度精加工導(dǎo)致B族維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維損失增多，有可能增加心血管疾病、2型糖尿病等慢性病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)[2]。

大米、面條、面粉等糧食和制品是我國(guó)居民日常生活的必需食品。隨著人民生活水平的提高，以谷薯類為主的膳食模式發(fā)生變化，谷類食物消費(fèi)量持續(xù)下降，薯類和雜糧攝入過(guò)少。據(jù)《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015年)》，2012年我國(guó)居民平均每標(biāo)準(zhǔn)人日谷薯類食物攝入量為376.40 g，比2002年減少41.30 g，其中，米及其制品177.70 g，面及其制品142.80 g，其他谷類16.80 g，薯類35.80 g，雜豆類3.30 g，雖然符合膳食寶塔總量要求(250～400 g/d)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全谷物和雜豆(50～150 g/d)、薯類(50～100 g/d)的推薦要求[3]。因此，不同種類的糧食及其加工品的合理搭配，如“二米飯”(大米和小米)、“金銀卷”(面粉和玉米面)等，才能促進(jìn)我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)均衡[2]。

健康飲食不能忽視食品標(biāo)簽。食品包裝袋標(biāo)簽分為包裝背面(Back of Package, BOP)標(biāo)簽和包裝正面(Front of Package, FOP)標(biāo)簽兩種格式[4]。FOP標(biāo)簽是食物成分與特性的簡(jiǎn)化信息[5]，與包括營(yíng)養(yǎng)成分表在內(nèi)的包裝背面標(biāo)簽相比較，更直觀說(shuō)明食品中的整體營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)不需要倉(cāng)促的計(jì)算就可以快速辨別并選擇健康食品[6]，尤其對(duì)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)水平與收入較低的人群更顯著[7]。FOP標(biāo)簽系統(tǒng)對(duì)糧食及制品健康程度作用機(jī)理見(jiàn)圖1。我國(guó)的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)起步晚，2019年7月15日發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》倡導(dǎo)積極推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)”信息計(jì)劃，為我國(guó)居民選擇健康的糧食制品提供有利條件。國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、丹麥、挪威、冰島、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)政府、食品生產(chǎn)商、非營(yíng)利性社會(huì)組織以及國(guó)際組織率先實(shí)施了FOP標(biāo)簽系統(tǒng)[8]。其中，瑞典等北歐國(guó)家實(shí)施的Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)是世界上最早的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，新加坡的較健康選擇標(biāo)志(Healthier Choice Symbol)系統(tǒng)是亞洲最早的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，澳大利亞和新西蘭的健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)(Health Star Rating System)是世界上最新最前沿的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)。總結(jié)這些典型國(guó)家的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)應(yīng)用于糧食及制品的經(jīng)驗(yàn)做法[9-13]，能為我國(guó)更好地應(yīng)用FOP標(biāo)簽，提高糧食及制品健康程度提供參考和借鑒。

圖1 FOP標(biāo)簽系統(tǒng)對(duì)糧食及制品健康程度作用機(jī)理

1 瑞典等北歐國(guó)家

瑞典于1989年實(shí)施Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)，是世界上FOP標(biāo)簽系統(tǒng)實(shí)施年限最長(zhǎng)的國(guó)家，隨后丹麥、挪威于2009年開(kāi)始實(shí)施。Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)用鎖孔圖形概括至少25種食物(品)的營(yíng)養(yǎng)成分總體信息，以北歐國(guó)家居民膳食指南、營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作支撐，顯示標(biāo)識(shí)的食品至少符合少脂、少鹽、少糖、多膳食纖維、全谷物中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能應(yīng)用于包裝食品與未包裝農(nóng)產(chǎn)品。

作為標(biāo)簽系統(tǒng)的推行者和管理者，瑞典食品管理局、丹麥獸醫(yī)和食品管理局、挪威健康與食品安全局設(shè)計(jì)了Keyhole標(biāo)簽口號(hào)：輕松做出健康選擇(Healthy Choices Made Easy)。按照《關(guān)于自愿標(biāo)示Keyhole的規(guī)定》，包裝食品或未預(yù)先包裝的軟面包、硬面包、面包皮可標(biāo)識(shí)Keyhole標(biāo)簽。隨后，2009年，北歐國(guó)家修訂了Keyhole標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定，為開(kāi)發(fā)更多營(yíng)養(yǎng)健康的糧食及制品，在原有面包基礎(chǔ)上，增加另外5種糧食及制品(谷類、燕麥，意大利面，大米、早餐麥片)標(biāo)示Keyhole標(biāo)簽。雖然糧食制品生產(chǎn)商和零售商能自愿標(biāo)示標(biāo)簽，但需要遵守Keyhole標(biāo)簽規(guī)則，以此作為營(yíng)養(yǎng)健康糧食制品開(kāi)發(fā)的基準(zhǔn)。

Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)在糧食及制品的應(yīng)用，不僅降低了糧食及制品中脂肪、鹽、糖含量，而且提高了膳食纖維和全谷物含量。到2014年，瑞典共有240種面包產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)簽，且標(biāo)有Keyhole標(biāo)簽的糧食制品在任何商店都可以購(gòu)買。

2 新加坡

新加坡健康促進(jìn)局于1998年實(shí)施較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)，根據(jù)新加坡居民的日常飲食習(xí)慣，以包裝食品與未包裝農(nóng)產(chǎn)品的脂肪、飽和脂肪、鈉和膳食纖維等營(yíng)養(yǎng)成分含量為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)各成分構(gòu)成對(duì)居民飲食健康的貢獻(xiàn)，為新加坡居民在超市或商店選購(gòu)健康食品提供信息[14]。谷物是較健康選擇標(biāo)志的適用范圍，顯示較健康選擇標(biāo)志的谷類產(chǎn)品特點(diǎn)是：1)大米或大米粥中至少20%的糙米與大米混合；2)面包是全麥面包；3)至少加入20%粗粒粉的全麥面。

2015—2018年新加坡健康促進(jìn)委員修訂了《較健康選擇標(biāo)志指南》中糧食及制品較健康選擇標(biāo)志項(xiàng)目指導(dǎo)方針。從2016年12月29日開(kāi)始，新加坡健康促進(jìn)局在較健康選擇標(biāo)志產(chǎn)品目錄中設(shè)置了全麥、低血糖指數(shù)、低糖、無(wú)糖、高鈣、低鈉、無(wú)添加鈉、低飽和脂肪、低膽固醇、不含反式脂肪酸等產(chǎn)品類別。需要說(shuō)明的是，低糖、低鈉、低飽和脂肪、低膽固醇的糧食及制品的糖、鈉、飽和脂肪、膽固醇比普通產(chǎn)品的含量低25%；全麥糧食及制品是指糧食及制品的全谷物含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；低血糖指數(shù)糧食及制品是指有一定全谷物含量的產(chǎn)品。為預(yù)留時(shí)間便于糧食及制品生產(chǎn)商解決原標(biāo)志產(chǎn)品庫(kù)存、熟悉新的標(biāo)志信息以及調(diào)整配方與更新包裝袋等，新加坡健康促進(jìn)局提供了至少一年的過(guò)渡期，規(guī)定2018年4月1日之前，生產(chǎn)商需要推出全麥、低血糖指數(shù)、低糖、無(wú)糖、高鈣、低鈉、無(wú)添加鈉、低飽和脂肪、低膽固醇、不含反式脂肪酸等較健康選擇標(biāo)志認(rèn)證的糧食及制品。

新加坡的學(xué)校健康飲食計(jì)劃重視學(xué)生的飲食習(xí)慣，采用較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)學(xué)校的糧食及制品進(jìn)行質(zhì)量管理，例如，規(guī)定只能供應(yīng)標(biāo)示較健康選擇標(biāo)志的方便面，僅能售賣含糖量不多于一湯匙(約15 g)的三明治。

3 澳大利亞和新西蘭

健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)是澳大利亞政府和新西蘭政府于2014年實(shí)施的對(duì)包裝袋食品的健康程度以星級(jí)評(píng)分方式引導(dǎo)消費(fèi)者從同類食品中快速識(shí)別并購(gòu)買健康產(chǎn)品的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)。健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)能應(yīng)用于谷物產(chǎn)品、面包等糧食制品，但僅能支持消費(fèi)者比較同類糧食制品的健康程度。健康星級(jí)評(píng)分算法(HSRC)基于澳新食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(FSANZ)制定的營(yíng)養(yǎng)成分分析評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(NPSC)，將糧食制品的能量和6種營(yíng)養(yǎng)成分(鈉、飽和脂肪、總糖、蛋白質(zhì)、纖維、水果/蔬菜/堅(jiān)果/豆類)劃分為有益成分(水果/蔬菜/堅(jiān)果豆類、蛋白質(zhì)、膳食纖維)和危險(xiǎn)成分(總能量、飽和脂肪、鈉、糖)兩類。評(píng)分算法有4個(gè)步驟：步驟1是將糧食制品劃分為若干子類別；步驟2是確定糧食制品的形式以便計(jì)算產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)素含量及健康評(píng)分，主要依據(jù)營(yíng)養(yǎng)信息列表(NIP)確定：步驟3是根據(jù)營(yíng)養(yǎng)成分評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(NPSC)對(duì)糧食制品中每100 g(或mL)的營(yíng)養(yǎng)成分進(jìn)行一致性度量，分別計(jì)算危險(xiǎn)營(yíng)養(yǎng)成分和有益營(yíng)養(yǎng)成分的得分；步驟4是計(jì)算最終得分，然后再結(jié)合糧食制品類別，根據(jù)《健康星級(jí)評(píng)分算法行業(yè)指南》查詢健康星級(jí)評(píng)分，確定星級(jí)數(shù)量，0.5星最低，表示健康程度最差，5星最高，表示健康程度最高。

為培養(yǎng)消費(fèi)者對(duì)糧食制品健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)的信心，澳大利亞提出“星星越多越健康”口號(hào)，對(duì)糧食制品的健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)開(kāi)展印刷廣告、在線廣告、店內(nèi)貨架等方式宣傳。例如，2016年3月21日-6月30日，全國(guó)排名前50的所有商店的谷類產(chǎn)品貨架上通過(guò)垂直鰭狀條幅和橫幅開(kāi)展宣傳。新西蘭提出“當(dāng)你尋找星星時(shí)，更健康更容易”口號(hào)，采用戶外海報(bào)、在線視頻、電視(影)廣告等方式宣傳，從2016年3月開(kāi)始，在電視點(diǎn)播網(wǎng)絡(luò)頻道和YouTube上播放一系列健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)應(yīng)用于早餐麥片的動(dòng)畫視頻[15]。

健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)運(yùn)行良好，對(duì)澳大利亞和新西蘭的糧食制品生產(chǎn)商、超市、消費(fèi)者均產(chǎn)生積極的影響：一是推動(dòng)了健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)在糧食制品的廣泛使用。截至2018年6月，新西蘭國(guó)內(nèi)共有400種谷類食品使用了健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)，是第二大使用率最高的食品，僅次于包裝果蔬(450種)；二是鼓勵(lì)食品生產(chǎn)商和大型零售商積極利用健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)指導(dǎo)糧食制品開(kāi)發(fā)和重新配方，健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)推出后，糧食制品的能量和飽和脂肪含量顯著下降，膳食纖維含量顯著上升；三是有效引導(dǎo)消費(fèi)者采用健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)購(gòu)買健康程度高的糧食制品。澳大利亞消費(fèi)者表示，早餐麥片、面包是他們最有可能使用健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)的糧食制品，而早餐麥片是新西蘭消費(fèi)者最常用健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)的糧食制品。

4 小結(jié)與展望

通過(guò)介紹典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法可知，F(xiàn)OP標(biāo)簽系統(tǒng)將健康糧食及制品供需有效銜接起來(lái)，不僅通過(guò)指導(dǎo)生產(chǎn)商按照標(biāo)準(zhǔn)提高有益的營(yíng)養(yǎng)成分含量，降低危險(xiǎn)的營(yíng)養(yǎng)成分含量，提高了糧食及制品的健康程度，而且通過(guò)簡(jiǎn)單易懂的標(biāo)簽圖形引導(dǎo)消費(fèi)者快速做出健康糧食及制品的購(gòu)買決策。

FOP標(biāo)簽對(duì)生產(chǎn)者而言是約束力，典型國(guó)家均實(shí)施自愿標(biāo)示原則，但如果生產(chǎn)商有意向在糧食及制品顯示標(biāo)簽，供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品，則需要嚴(yán)格按照標(biāo)簽系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、算法、本國(guó)居民膳食指南和日常飲食習(xí)慣改善營(yíng)養(yǎng)成分結(jié)構(gòu)，然后交由食品監(jiān)管部門或者衛(wèi)生部門評(píng)估與管理。隨著營(yíng)養(yǎng)健康成為糧食及制品行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，F(xiàn)OP標(biāo)簽對(duì)生產(chǎn)者也是一種方向標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)者順應(yīng)趨勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品配方，減脂，減鹽，減糖，減膽固醇以及增膳食纖維，增鈣，增全谷物，增蔬果，大量地供應(yīng)健康的糧食及制品。FOP標(biāo)簽對(duì)生產(chǎn)商的約束和引導(dǎo)機(jī)理跟我國(guó)的“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)相似，“三品一標(biāo)”旨在創(chuàng)建和供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而FOP標(biāo)簽的目的之一在于促進(jìn)健康糧食制品供應(yīng)。因此，我國(guó)在糧食及制品推行FOP標(biāo)簽系統(tǒng)要以自愿實(shí)施和高標(biāo)準(zhǔn)為原則，不僅有利于促進(jìn)健康糧食及制品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，而且提高了生產(chǎn)商改善產(chǎn)品配方的積極性。

無(wú)論是Keyhole標(biāo)簽系統(tǒng)還是較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)、健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)，這些標(biāo)簽圖形的共性是簡(jiǎn)單易懂、一目了然，消費(fèi)者只要識(shí)別和“數(shù)星星”就可以判斷糧食及制品的健康程度，快速且輕松地做出購(gòu)買決策，這無(wú)疑幫助消費(fèi)者在有限的購(gòu)物時(shí)間和注意力范圍內(nèi)選擇更健康的產(chǎn)品。我國(guó)推行FOP標(biāo)簽并不是為了取代營(yíng)養(yǎng)成分表，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，兩者是互補(bǔ)關(guān)系，營(yíng)養(yǎng)成分表為消費(fèi)者提供客觀的營(yíng)養(yǎng)成分信息，而FOP 標(biāo)簽提供直觀判斷的營(yíng)養(yǎng)成分信息，典型國(guó)家的包裝食品都保留營(yíng)養(yǎng)成分表。因此，我國(guó)推行FOP標(biāo)簽系統(tǒng)不是為了刪除營(yíng)養(yǎng)成分表，而是修訂《通則》，增補(bǔ)關(guān)于FOP標(biāo)簽的內(nèi)容，并進(jìn)行全方位地宣傳，讓消費(fèi)者深刻認(rèn)識(shí)或理解標(biāo)簽用途，提高消費(fèi)者的使用率。

如今我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，以需求為導(dǎo)向的糧食制品消費(fèi)市場(chǎng)中，生產(chǎn)商能盡量滿足消費(fèi)者的需求，但由于大多數(shù)消費(fèi)者食用精米白面，對(duì)粗雜糧的需求不高，加上糧食及制品的技術(shù)門檻較低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，使一些供應(yīng)均衡營(yíng)養(yǎng)的糧食及制品生產(chǎn)商難以為繼，最終被迫供應(yīng)精米白面。其次，生產(chǎn)全谷物、全麥、發(fā)芽糙米等粗細(xì)搭配糧食及制品的生產(chǎn)技術(shù)已日趨成熟，但受到消費(fèi)不足影響，整個(gè)營(yíng)養(yǎng)健康糧食及制品產(chǎn)業(yè)難以迅速發(fā)展。再者，雖然我國(guó)多數(shù)居民意識(shí)到長(zhǎng)期食用精米白面不健康，應(yīng)合理搭配細(xì)糧和粗雜糧，但很少人能將健康意識(shí)落實(shí)到日常的飲食習(xí)慣。因此，阻礙我國(guó)居民食用營(yíng)養(yǎng)均衡的糧食及制品的癥結(jié)不在于供給側(cè)，而是在居民消費(fèi)習(xí)慣。唯有創(chuàng)新消費(fèi)引導(dǎo)方式，嘗試讓居民的健康意識(shí)通過(guò)FOP標(biāo)簽轉(zhuǎn)化為實(shí)際購(gòu)買行動(dòng)，才有利于提高國(guó)民的健康水平。