漢代洛陽古城防務問題探微

◎李曉燕 于 凌

（1.蘭州大學敦煌學研究所，蘭州730000；2.河南省社會科學院歷史與考古研究所，鄭州450002；3.吉林省社會科學院，長春130000）

據《漢書·地理志》記載，洛陽為河南郡治，而河南郡為“故秦三川郡”[1]。公元前202年，劉邦稱帝，曾定都洛陽，發布詔令以重建統治秩序，還“置酒洛陽南宮”、征召田橫“乘傳詣洛陽”[1]。彼時為定都洛陽還是長安，劉邦統治集團內曾展開過一場著名的論戰。支持洛陽的一方提出：“洛陽東有成皋，西有殽黽，背河鄉洛，其固亦足恃?！敝\臣張良支持長安，提出：“洛陽雖有此固，其中小，不過數百里，田地薄，四面受敵，此非用武之國?！盵1]兩派的立論點圍繞洛陽的防務問題展開，顯然這是一個關乎都城安危、王朝長治久安的重要問題。漢高祖劉邦聽取了張良的意見，定都長安，洛陽則成為河南郡的首縣，郡治所在。光武帝元年（25）六月即位，十月“車駕入洛陽，幸南宮卻非殿”，定都洛陽。[2]西漢、東漢初選定洛陽為都城，表明兩漢時期洛陽在政治上具有特定的地位，尤其是其防務問題在都城選址上有著特殊的影響。學術界對于漢代洛陽古城考古研究、漢代都城守衛體制等問題都有較為深入的研究，然對漢代洛陽古城防務體系如何構建，洛陽與長安在都城防務布局上如何轉換，以及洛陽古城在兩漢時期出現的防務危機及其應對機制等一系列問題并未進行系統研究。筆者從防務視角對漢代洛陽古城進行專題研究，以期對以上問題的研究有所裨益。

一、兩漢建都前洛陽古城城防體系的變遷

考古研究表明，今洛陽金村以北和東北一帶發現有殷商文化的遺跡，甚至周滅商以后仍有殷人居住的遺跡分布。[3]漢魏洛陽古城最早修建于西周初期，春秋時期向北擴建，戰國末年再度向南擴建，由此奠定漢魏洛陽都城的早期規模。[4]《史記·周本紀》記載，武王遺命營建洛邑，經由召公選址、周公主持，建成與宗周東西呼應的都邑，即“成周”；成王遷殷商遺民于洛地，進而東征淮夷、奄等東夷古族、古國，鞏固其在東方的統治。[5]出土金文有關“東都洛”的記載，印證了《尚書·周書》中關于周武王遺訓營建東都到召公選址洛邑以及周公定策營建都邑的記載為信史。洛陽又作“周南”?！稘h書·司馬遷傳》記載司馬談為太史公“天子始建漢家之封，而太史公留滯周南，不得與從事，發憤而卒”。如淳注曰：“周南，洛陽也?！睆堦逃肿ⅲ骸奥尻柖^周南者，自陜以東皆周南之地也。”[1]楊寬先生曾提出，洛陽為戰國時代新興商業城市[6]，這應該與洛邑的居天下之中的優越地理位置有直接關系?！秶Z·鄭語》記述“當成周者，南有荊蠻、申、呂、應、鄧、陳、蔡、隨、唐，北有衛、燕、狄、鮮虞、潞、洛、泉、徐蒲，西有虞、虢、晉、隗、霍、楊、魏、芮，東有齊、魯、曹、宋、滕、薛、鄒、莒”[7]。西周分封以來，以洛邑為中心，周邊林立大大小小三十余個封國，為商業城市的出現提供了得天獨厚的條件。按照西周制度，洛邑也是封國朝覲和貢賦之地，其經濟繁榮有著相應的制度保障。與此同時，西周時期洛邑設有駐軍，如“成周八師”，周邊還分封諸多拱衛京師的封國，從而為經濟發展提供相應的軍事政治保障。盡管學術界對于洛邑、洛陽及河南“王城”的關系問題眾說紛紜、未有定論，但是從防務關系上分析，成周內建有王宮、駐有軍隊、遷有殷民，洛陽以安置殷遺民和發展商業為主要功能，顯然處于成周防務體系的戍衛之下。成周的防務體系，以京師為中心，一方面都邑的內城、外城以邙山、洛水、谷水等山川為自然屏障，另一方面屯駐“成周八師”等軍隊鎮守，京師周邊則分封大小封國以拱衛都邑。洛陽之地屬京畿之內，城墻的修筑具有防護的基本功能，京師的駐軍用以鎮撫安置其間的殷民?？梢哉f，洛陽的營建與成周的防務布局相輔相成，為古城的繁榮發展提供了重要的條件。

東周以來，自平王遷都成周，周王室衰落，其地限于“河南洛陽、谷城、平陰、偃師、鞏、緱氏”[1]等。春秋戰國諸侯爭霸稱雄，周王室內亂頻起，周王的廢立也受到諸侯干涉，為了鞏固城防而“城周”也由諸侯承辦。[5]諸侯戍防周王室，表明周王室的兵力有限，洛陽隸屬周地，其軍事實力已大不如前。但是，考古研究表明春秋時期洛陽古城向北擴建，城市規模的擴大意味著其在周地的重要性進一步增強，防務范圍和規模都隨之增大。《春秋》經傳及《國語》中零星記載了諸侯“城周”的事件，雖可與考古研究中洛陽城擴建一事相關聯，但是并不明確。戰國末年，洛陽城的大規模擴建，在秦史上的記載就較為清晰了。秦昭襄王時期，西周亡，其地入為秦郡縣。《史記·秦本紀》記載，“（昭襄王）五十一年，將軍摎攻韓，取陽城負黍，斬首四萬?！谑乔厥箤④姄毠ノ髦堋Ｎ髦芫邅碜詺w，頓首受罪，盡獻其邑三十六城，口三萬。秦王受獻，歸其君于周。五十二年，周民東亡，其器九鼎入秦。周初亡”“莊襄王元年，大赦罪人，修先王功臣，施德厚骨肉而布惠于民。東周君與諸侯謀秦，秦使相國呂不韋誅之，盡入其國。秦不絕其祀，以陽人地賜周君，奉其祭祀。使蒙驁伐韓，韓獻成皋、鞏。秦界至大梁，初置三川郡”[5]。以上史料表明，秦軍攻取韓的陽城，又攻取趙國二十余縣，東方六國以“西周君”的名號合縱攻秦，秦將摎率軍攻打西周，“西周君”降，向秦王進獻所轄36城邑、3萬口，西周名存實亡。七年后，莊襄王元年滅東周，周地盡入于秦。同年，秦軍攻韓，韓獻出成皋、鞏地，秦地由函谷關至大梁連成一片，設置三川郡。也就是說，在秦王朝統一六國的進程中，攻韓、趙，滅周、奪取韓之成皋與鞏，據此設三川郡。三川郡緊鄰秦故土，護衛函谷關，下轄滎陽、成皋等皆為戰略要地，洛陽為郡治，其在郡縣防務體系中居于核心地位。由于洛陽是當時重要的商業城市且由呂不韋所攻取，莊襄王將其分封給秦相文信侯呂不韋，食邑達“十萬戶”[5]?！稘h書·地理志》記載“洛陽戶五萬二千八百三十九”[1]；《史記·周本紀》記載，西周君“盡獻其邑三十六，口三萬”“莊襄王滅東周”，徐廣注曰：“周比亡之時，凡七縣，河南、洛陽、谷城、平陰、偃師、鞏、緱氏?！盵5]因此，文信侯所轄食邑戶數遠多于西漢時期洛陽戶數相對較多的統計數據，甚至是西周君所轄戶數的數倍之多。顯然，戰國時期東、西周分立，洛陽的政治、經濟地位得到大幅度的提升，文信侯為洛陽封君又長達十余年，因而在這一時期擴建洛陽的城市規模就恰逢其時，而“十萬戶”似乎也表明文信侯封邑的民戶實際上超出洛陽城所轄民戶，其勢力范圍可能達西漢時期河南郡的多地，很可能與其奪取東周君的周土大體相當或相近。自西周覆滅后，洛陽儼然成為周地的核心區域，盡管周王室的勢力不堪一擊，但是秦國設置三川郡后，其地的防務地位有了較為明顯的提升。《史記·呂不韋列傳》記載，莊襄王即位，“以呂不韋為丞相，封為文信侯，食河南洛陽十萬戶”，秦王嬴政責問呂不韋時又稱：“君何功于秦？秦封君河南，食十萬戶?！盵5]丞相呂不韋分封文信侯，食邑洛陽，其影響范圍應擴展到周地。由丞相親領洛陽之地，其經濟地位當不容小覷，而在護衛秦土方面同樣重要。秦王嬴政親政，在鎮壓嫪毐叛亂后迅速著手對付呂不韋，將洛陽封邑收回，消除了嚴重威脅中央集權統治的隱患。由此足見洛陽在秦統一前的重要性，不僅體現在經濟上的商業都邑，更體現在政治上的生死較量，其軍事防務重要性正是通過丞相統領其地而得以體現的，也在丞相下野后被中央王朝強制收回。

秦統一后，統治者非常重視三川郡，秦二世統治時期，丞相李斯的長子李由被任用為“三川守”。趙高污蔑丞相李斯與陳勝吳廣為伍，稱：“丞相長男李由為三川守，楚盜陳勝等皆丞相傍縣之子，以故楚盜公行，過三川，城守不肯擊?！盵5]趙高巧妙地將三川郡、楚地叛亂、秦王朝統治三者聯系到一起，從而污蔑李斯及其子對中央王朝統治的危害。洛陽為三川郡守坐鎮之地，由丞相之子出任郡守，足見統治者對此郡高度關注，不容有失。秦末，洛陽的守備相當頑強。盡管秦二世二年八月，劉邦與項羽連兵大敗雍丘守軍、斬殺三川守，但是隨即由于項梁兵敗，秦軍士氣復振，至三年四月劉邦攻下潁川后，未能“渡河入關”，南下“戰洛陽東，軍不利”，再引兵一路招降南陽守等由武關入秦，河南終被楚將申陽攻取。[1]項羽分封申陽為河南王，以洛陽為都城，三川郡更名為河南郡，或與河南王的分封有關。[1]漢高祖劉邦即位后，以洛陽為都城數月，洛陽有南宮，劉邦曾在洛陽的南宮設宴，與群臣宴飲，討論楚漢相爭的歷史教訓。劉邦最終抉擇定都長安，洛陽轉而成為河南郡首縣，郡治所在。西漢時期，洛陽的戰略地位備受關注。

文景時期，西漢的洛陽武庫曾經在吳楚七國之亂中發揮了重要的戰略作用。景帝三年吳楚七國叛亂，洛陽武庫成為影響雙方戰局的軍事要地。吳王一方，桓將軍諫言曰：“吳多步兵，步兵利險；漢多車騎，車騎利平地。愿大王所過城不下，直去，疾西據洛陽武庫，食敖倉粟，阻山河之險以令諸侯，雖無入關，天下固已定矣?！盵1]吳王未能采納這一建議，錯失良機。相反，周亞夫聽取趙涉“走藍田，出洛陽”“直入武庫，擊鳴鼓”的策略，“至洛陽，使吏搜殽黽間，果得吳伏兵”，進而擊敗吳楚。[1]正如學者所言，兩漢洛陽武庫的戰略地位重要非常。[8]有鑒于此，洛陽武庫令的選任也頗受統治者的重視。據《漢書·魏相傳》記載，霍光執政期間由魏相出任河南守，由于“禁止奸邪，豪強畏服”，因而“會丞相車千秋死，先是千秋子為洛陽武庫令，自見失父，而相治郡嚴，恐久獲罪，乃自免去”，魏相挽留“遂不肯還”“武庫令西至長安”后大將軍霍光果然以此責過魏相，曰：“幼主新立，以為函谷京師之固，武庫精兵所聚，故以丞相弟為關都尉，子為武庫令。”[1]霍光之語表明洛陽對京師防務而言具有重要拱衛功能，設置在洛陽的武庫內兵器精良，戰略地位尤為重要，因而任人唯親以確保為統治者所掌控。

漢武帝元鼎四年增置弘農郡，洛陽之西的“殽黽”即函谷關、澠池皆被劃歸弘農郡。由秦內史和河南郡分出的弘農郡，應該形成京畿之東的第一道軍事防御屏障，而洛陽則在這道防線之東形成第二道軍事拱衛屏障。征和四年，漢武帝初置司隸校尉，負責“察三輔、三河、弘農”[1]。三輔、三河、弘農郡，分屬司隸監察之下，構成了一個相對獨立的監察區，由司隸校尉執掌。長安所屬的京兆尹，在左馮翊、右扶風、三河、弘農的拱衛之下，因而洛陽在城防的基礎上，拱衛京畿的作用仍然非常突出。與此同時，洛陽的武庫又配置精良，河南郡內還有設在滎陽的敖倉[1]，集天下糧谷，另有21屬縣與洛陽形成郡縣防務體系，相輔相成。新莽始建國四年，王莽重新恢復西周舊制，設東、西二都，下書“以洛陽為新室東都，常安（長安）為新室西都”，又在天鳳元年“遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽，營相宅兆，圖起宗廟、社稷、郊兆云”[1]。東都洛陽的設置是新莽王朝推行復古改制的一項內容，但是仍在勾畫藍圖的階段，因而尚未對洛陽的防務布局有所影響。

從洛陽營建到西漢末年，洛陽的防務布局由東都洛邑防務體系的重要組成部分到東周君治下重要都邑，再到秦的三川郡防務體系的中樞以及內史京畿之地的東部戰略屏障的組成部分，進而發展成為西漢時期河南郡防務體系的中樞以及拱衛京畿的重要組成部分。洛陽故城也由西周初建而逐步向北、向南擴建，既借助山川天然屏障，又修建城墻防護。但是，由于洛陽地處“天下之中”，戰國以來經歷了數次戰亂，確如張良所言“四面受敵，此非用武之國”。

二、東漢洛陽都城防務體系的構建與功能

兩漢之際，戰亂頻仍，洛陽幾經戰亂。其中有三次較為關鍵性的軍事活動，決定了洛陽的歸屬。其一，更始政權與新莽王朝在洛陽正面對決。地皇四年八月，“王莽使太師王匡、國將哀章守洛陽”“更始遣定國上公王匡攻洛陽，西屏大將軍申屠建、丞相司直李松攻武關，三輔震動”[2]。此次交鋒，新莽政權一敗涂地。其二，更始政權一度定都洛陽。地皇四年九月，更始一方斬獲王莽首級，奪取洛陽，并于十月決定建都洛陽。[2]武信侯劉秀代行司隸校尉，負責修整洛陽宮府。[2]更始入洛陽后，光武帝“以破虜將軍行大司馬事”，十月離開洛陽。[2]更始二年二月，遷都長安。[2]其三，光武帝奪取洛陽并定都于此。更始二年十二月，青犢與赤眉進軍攻入函谷關，光武帝率部乘亂西進，因大司馬朱鮪、舞陰王李軼率軍屯守洛陽，光武帝派遣馮異據守孟津。[2]建武元年七月，光武帝大軍圍困洛陽，九月辛卯日朱鮪“舉城降”“冬十月癸丑，車駕入洛陽，幸南宮卻非殿，遂定都焉”[2]。自王莽設東都洛陽至光武帝定都洛陽，宮殿經多次修整，城邑的防務地位出現了新的變化。新莽設立東都洛陽時，京師防務重點并未發生根本性的變化，但是東漢定都洛陽長達160余年，統治重心即在此，因而在洛陽構建了以京師防務為核心的防務體系。

首先，東漢洛陽設有南北宮，宮城的戍衛沿襲西漢舊制，略有調整。關于宮城的守衛，志書中有較為明確的記載，安作璋、熊鐵基先生將光祿勛和衛尉一并考述[9]，將這一問題已經梳理清晰。據《后漢書·志·百官二》，光祿勛的主要職責為“掌宿衛宮殿門戶，典謁署郎更直執戟，宿衛門戶，考其德行而進退之”，衛尉的職責為“掌宮門衛士，宮中徼循事”[10]。光祿勛、衛尉二者分工明確，前者負責宮殿的護衛，后者負責宮殿區域內的防衛。其中宮門司馬及統轄衛士數量如下表：

宮門司馬及統轄衛士數量統計表

因此，洛陽宮殿內外的防衛部署已經相當嚴密，基本承襲了西漢時期的宮殿護衛體系。與此同時，與西漢長安相比，洛陽宮城的守衛略有不同?！稘h書·百官公卿表序》記載：“衛尉，秦官，掌宮門衛屯兵，有丞。景帝初更名中大夫令，后元年復為衛尉。屬官有公車司馬、衛士、旅賁三令丞。衛士三丞。又諸屯衛候、司馬二十二官皆屬焉。長樂、建章、甘泉衛尉皆掌其宮，職略同，不常置。”[1]對比而言，光武帝不僅簡省“旅賁令”，并且由“衛士三丞”改為“衛士一人丞”[10]，尤其是從22位司馬減少到6位司馬，至明帝永平二年初建北宮朱爵南司馬門，才出現北宮朱爵司馬一職，這些都可視作東漢精兵簡政的成效。由于南北宮的宮殿格局與西漢東西宮有別，因而簡省長樂、建章、甘泉衛尉等官。從衛士的數量上看，東漢時期正常情況下衛尉所屬衛士的數量可能略多于光祿勛，洛陽宮殿常備的衛士總數應在5000人左右或多于5000人。此外，《后漢書·志·百官三》記載少府屬官有中黃門冗從仆射，這是對皇帝居行的額外防護。

其次，洛陽建都以來，城門戍防得到有效加強?！堵尻栙に{記》中對漢代洛陽城門進行了考述：其一，東有3座城門，分別是上東門、中東門和望京門。其中，望京門又作旄門、宣平門。[11]其二，南有4座城門，分別是開陽門、平門、小苑門和津門。其中，開陽門為光武帝遷都洛陽時剛剛建成；平門又作平城門，《古今注》言“建武十三年開”，蔡邕稱“平城門，正陽之門也。與宮連屬，郊祀法駕所由從出，門之最尊者”，《漢官秩》載“平城門為宮門，不置候”；小苑門又作謻門，張衡《東京賦》有“謻門曲榭，邪阻城洫”之語，為“冰室門”，魏晉稱宣陽門，注引《董卓傳》載“孫堅軍太谷，進宣陽門”，又注引《水經注·谷水下》云“谷水東南屈經津陽門，有東經宣陽門南，又東經平昌門南，又東經開陽門南”；津門，魏晉稱津陽門，周祖謨案“津門者以洛水從此而入城，故名”，又案“晉永嘉二年王彌至洛陽，屯于津陽門”[11]。其三，西有3座城門，分別是廣陽門、雍門、上西門，魏明帝時在洛陽西北新修金庸城，增建新門入洛陽城，稱作承明門。[11]其四，北有2座城門，分別是夏門和谷門。其中，夏門，魏晉時稱大夏門，注引《水經注》云“谷水又東歷大夏門，故夏門也”；谷門，又作谷城門，注引《水經注》云“谷門對芒阜，連嶺修亙，苞總眾山，始自洛口，西逾平陰，悉芒垅也”[11]。從《洛陽伽藍記》的記載可知，建都前洛陽有10座城門，東漢光武帝時新開2座南門，即開陽門、平（城）門，2門皆在東側，且平（城）門為宮門，由南宮南屯司馬負責戍衛，公車司馬令應當亦在此負責宮門的戍衛及公車上書等相關事務，還設有尉官以負責“兵禁”及戒備諸事宜。同時，洛陽南門中西側的2座，一為谷水東流所經過的小苑門，一為洛水流入洛陽城之所，顯然成為天然屏障的護城河，有利于對洛陽城以及宮城的戍衛。

郅惲任上東門候期間，光武帝曾出獵至夜方回城，郅惲拒不受詔開門，光武帝只得繞道至東中門入城，次日郅惲上書勸諫，得到皇帝“賜布百匹”，而東中門候被貶為瑯琊郡的參封縣尉。[2]根據這一記載，皇帝不必非經宮城門平（城）門出入洛陽城，南北宮的宮門與洛陽城門之間有縱橫相連的交通線路，因而洛陽城門的戍防實際上既是宮城外的一道屏障，同時也是都城的重要門戶，備受統治者重視。《后漢書·張湛列傳》記載，張湛官拜太中大夫，“居中東門候舍，故時人號曰中東門君”注引《漢官儀》曰：“洛陽十二門，東面三門，最北門名上東門，次南曰中東門。每門校尉一人，秩二千石；司馬一人，秩千石；候一人，秩六百石。”[2]從制度上看，洛陽城的12座城門各設有司馬、候，長官還設有居所，即“候舍”。

《后漢書·志·百官四》曰：“城門校尉一人，比二千石。本注曰：掌洛陽城門十二所。司馬一人，千石。本注曰：主兵。城門每門候一人，六百石。本注曰：洛陽城十二門，其正南一門曰平城門，北宮門，屬衛尉。其余上西門，雍門，廣陽門，津門，小苑門，開陽門，秏門，中東門，上東門，谷門，夏門，凡十二門。右屬城門校尉?！盵10]

再次，執金吾、北軍中候等對洛陽的戍防?！逗鬂h書·志·百官四》曰：“執金吾一人，中二千石?！信d但一人，又不常置，每出，以郎兼式道候，事已罷，不復屬執金吾。又省中壘、寺互、都船令、丞、尉及左右京輔都尉。”[10]東漢建都后，大規模裁撤了執金吾屬官，但是武庫由執金吾執掌。武庫實為京師的武器裝備重地，考古發現武庫當在洛陽城東北角。[12]洛陽武庫在西漢時期已經是戰略要地，東漢時期洛陽為都城，武庫的地位更為重要。執金吾車駕之盛曾為光武帝所稱道，但是猶不及對武庫一地的掌控來得重要。

《后漢書·志·百官四》載：“北軍中候一人，六百石。本注曰：掌監五營?！蔽鍫I本別為屯騎校尉、越騎校尉、步兵校尉、長水校尉和射聲校尉，皆比二千石，“本注曰：掌宿衛兵”，除長水校尉下司馬、胡騎司馬各一，“掌宿衛，主烏桓騎”，余皆“司馬一人，千石”，屯騎校尉“員吏百二十七人，領士七百人”；越騎校尉“員吏百二十七，領士七百人”；步兵校尉“員吏七十三人，領士七百人”；長水校尉“員吏百五十七人，烏桓胡騎七百三十六人”；射聲校尉“員吏百二十九人，領士七百人”。漢武帝時曾設八校尉，除城門校尉與五營外，還有中壘校尉、胡騎校尉。光武帝時置北軍中候監管五營，中壘校尉被裁撤，胡騎校尉并入長水校尉。[10]

最后，京師周邊的防務。洛陽為帝都，隸屬河南尹，而京畿延續了西漢武帝以來的總體規模，司吏校尉下轄“郡七，縣、邑、侯國百六”，即河南尹、河內均、河東郡、弘農郡、京兆尹、左馮翊、右扶風。[10]與西漢時期不同，遷都洛陽后，建武十五年河南郡改稱“河南尹”[10]。廖伯源先生研究指出，遷都洛陽后，三輔地區人口銳減，戎狄內遷，為了抵御涼州、并州的匈奴、羌、氐等民族對內郡的軍事入侵，安帝、順帝時期修筑了一條“塢堡防御線”[13]。左馮翊、右扶風、河內郡均修筑數量不等的塢堡，皆在這條防御線上，京兆尹、弘農郡、河南尹在黃河以南，實則在包括河東郡在內的諸多郡縣拱衛治下?！疤煜轮小钡穆尻?，在東漢整體防務力量減弱的形勢下，被定為帝都更為適合。隨著東漢司吏校尉改置洛陽，京畿的防務核心也改為洛陽，河內郡在洛陽之北，河東郡在洛陽西北，弘農郡在洛陽西南[10]，對洛陽形成有效的防務屏障，抵御來自西部和北方的軍事威脅。靈帝中平元年，為了抵御黃巾起義的軍事威脅，靈帝任命河南尹何進為大將軍，以洛陽為都亭，駐軍屯守，在函谷、廣成、伊闕、大谷、轘轅、旋門、小平津、孟津設置“八關都尉”。[2]《中國歷史地圖集》標注了其中五關所在地，其中函谷關在弘農郡，伊闕關、大谷關、軒轅關在河南尹所轄洛陽之南，旋門關亦屬河南尹，在洛陽之東。[14]這也從側面表明河南尹轄區內有軍事要塞可憑依，加之司隸校尉其他屬地形成一個相對穩固的軍事防區，洛陽防務得到有效保障。

由是觀之，兩漢時期，洛陽成為重要的政治軍事中心。西漢時期，總體上延續先秦以來的城防布局，尤以武庫為天下兵器所藏之所，又有敖倉之糧可供軍備，成為軍事戰略要地。東漢時期，定都洛陽，宮城、城門守備嚴謹，五營可供皇帝調遣，又有“八關”可戍守，防務體系日漸完備。盡管如此，洛陽為“天下之中”的格局是不可改易的，既是戰略要地，必成兵家必爭之地，因而在兩漢之際及漢末皆遭受兵革之禍，破壞嚴重。