從五年規劃的歷史沿革看中國現代化建設理念的演進

葉青 曹思和

摘要： 為中國國民經濟和社會發展制定目標及方向的五年規劃，集中體現了中國現代化建設的重要目標任務，囊括的領域較為全面，是研究中國現代化建設及其理念演變的重要視角。通過全面梳理和分析歷次五年規劃，發現中國現代化目標經歷了從“四個現代化”、探索中國特色社會主義現代化到全面社會主義現代化的演進。中國的現代化建設具有較為鮮明的階段性特征并形成與之相適應的產業布局及戰略重點，尤其是到“十四五”規劃，已經越來越科學地認識中國現代化問題，穩步推進中國現代化進程，并逐漸形成現代化建設的中國模式。

關鍵詞：五年規劃;“四個現代化”;社會主義現代化;全面社會主義現代化

中圖分類號：F123.3? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）06-0080-09

規劃活動及其概念由來已久，作為政府政策工具的規劃興起于20世紀20年代，源于經濟大蕭條及世界大戰造成的治理危機。1917—1950年，政府規劃首先在蘇聯和蒙古，隨后在中歐、東歐和波羅的海國家，再后在中國、朝鮮和越南等國得到廣泛應用。尤其是蘇聯經濟規劃的成就對社會主義陣營的國家產生了示范效應。這些國家規劃的嘗試改變了世界政治經濟版圖，并決定了20世紀的大部分進程[1]。20世紀70年代之后，已經實現工業化的國家或地區紛紛放棄指導性規劃[2]，中國卻一直堅持使用“規劃”這一治理工具。自1953年開始的五年計劃①，顯示了中國政府對中國國民經濟和社會發展狀況的整體性把握和發展思維，體現了不同歷史時期中國現代化的重要理念和目標構想（見表1）。習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家”，“在這個過程中，我們黨對建設社會主義現代化國家在認識上不斷深入、在戰略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富”[3]。

考察中國五年規劃的歷史沿革，可見其從關注發展速度，到兼顧產業布局合理性、國民經濟體系協調性，提高人民生活品質等高質量發展要求，再到豐富中國特色社會主義現代化理論體系建構，體現了思想先導、理論先行;在五年規劃的編制上，從領導層集體決策發展到咨詢決策，再到“開門辦規劃”的更為廣泛的決策模式[4]，民主開放的決策模式促進了公眾對現代化戰略的認識。五年規劃的制定還體現出一定的連貫性，這不僅體現在歷次規劃戰略布局的連貫性上，還體現在五年規劃與其他長期戰略規劃的銜接與一致性上，如“三步走”戰略、“兩步走”戰略安排等。從“一五”計劃到正在實施的“十四五”規劃，中國國民經濟發展和社會大局總體穩定發展，體現出五年規劃對于國民經濟和社會發展的良好指導作用。

回溯新中國成立以來的現代化建設，大致可以劃分出以下三個階段。第一階段大致對應“一五”到“五五”計劃時段，這一時期生產力水平相對較低，歷史遺留的復雜問題、自然災害及其他不穩定性等因素使現代化建設一波三折，但這一時期國民經濟體系、基礎工業初步建立，為后續發展建設打下重要基礎。第二階段大致對應“六五”計劃到“十一五”規劃時段，實行改革開放，是計劃經濟向社會主義市場經濟改革的重要轉軌過渡期，中國政府提出社會主義初級階段理論和發展社會主義市場經濟，制定的現代化發展目標更加切合實際。第三階段是“十二五”規劃到“十四五”規劃時期，生產力水平總體上顯著提高，提出新發展理念，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[5]，現代化建設是為滿足人民日益增長的美好生活需要，真正走向全面的社會主義現代化。

一、“四個現代化”階段（1953—1977年）

“一五”計劃到“五五”計劃②時期的中國處于計劃經濟階段。中國現代化建設的主要目標是優先發展農業和工業，致力于提高生產力發展水平，改善人民生活，提出實現“四個現代化”的國家發展目標。

（一）提出“四個現代化”的戰略目標

1954年，一屆全國人大一次會議提出要實現工業、農業、交通運輸業和國防的四個現代化的任務，1964年第三屆全國人民代表大會一次會議上的政府工作報告中提出要“在不太長的時期內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”，由此將“交通運輸業”的現代化改為“科學技術現代化”。這一判斷是建立在新中國成立初期對于基礎設施的要求上的，經過一段時間的發展建設，現代交通布局初步成型，現代化重點就落在了要求更高更全面的科學技術上，這是一個認識上的進步。需要指出的是，“我們所說的四個現代化，是實現現代化的四個主要方面，并不是說現代化事業只以這四個方面為限”。“四個現代化”建設是當時最大的政治，一切工作都圍繞這個中心并為其服務[6]。“四個現代化”的理念具體體現在這一時期各個五年計劃的制定和實施當中。

“一五”計劃根據黨在過渡時期的總路線和總任務制定，以學習和借鑒蘇聯模式為主，以實現社會主義工業化為中心。“二五”計劃繼續進行以重工業為中心的工業建設，建立我國社會主義工業化的鞏固基礎。該計劃受“大躍進”運動影響，存在指標過高、不切實際的問題，后期提出了調整國民經濟的“調整、鞏固、充實、提高”八字方針。“三五”計劃的中心任務為基本上解決人民的吃穿用和加強國防建設，后調整為以國防建設為中心的備戰計劃;“四五”計劃以備戰和三線建設為中心，促進國民經濟新飛躍。這兩個計劃都突出“四個現代化”中的國防現代化。“五五”計劃是計劃經濟體制時期的最后一個五年計劃，關注國民經濟比例關系調整，重點建設農業和工業的現代化。

（二）建立獨立完整的工業體系和國民經濟體系

以“一五”計劃為例，工農業在國民經濟中占有主體地位，提出了優先發展重工業的發展方針，這是由當時的國情和工業經濟水平決定的。在發展布局上，中國經濟存在發展不平衡的問題，東部沿海地區的工業和交通運輸發展相對領先，“一五”計劃在發展布局上也作了戰略傾斜。“二五”期間以重工業為中心的經濟建設持續推進，后期提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。前三個五年計劃都致力于在保證農業生產的基礎上，重點發展工業;“三五”后期和“四五”因國際形勢變化而將發展重點放在戰備和國防現代化;“五五”前期按照“四個現代化”“兩步走”設想的第一步，提出后三年建立獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，努力解決國民經濟結構比例失調問題。

從經濟的結構和增長來看，新中國成立初期的現代化建設的重點領域在于重工業建設，客觀上實現了重工業的高速增長，國民生產隨之增長，但是也隱藏著經濟發展和轉變的不平衡性。由于缺乏對經濟發展客觀規律的科學認識，計劃制定出現急躁冒進的傾向，指標值不斷大幅度調整，難以按預期實現。

1964年，周恩來在三屆全國人大一次會議上提出實現現代化目標的“兩步走”設想，第一步是用15年時間，建立一個獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，使中國工業大體接近世界先進水平;第二步是全面實現農業、工業、國防和科學技術的現代化，即“四個現代化”。“兩步走”戰略設想是一種有益的嘗試，為后來的中長期規劃提供寶貴經驗和可借鑒的決策范式。此外，一些領域、部門的遠景規劃也發揮了較好作用，具有代表性的是《1956—1967年科學技術發展遠景規劃》，其實施為我國初步建立了一支具有較高素質的科技人才隊伍，為實現“兩彈一星”等重大科學計劃打下基礎，也展現了中國現代化進程中一貫重視科學技術的優良傳統。

二、建設中國特色社會主義現代化（1978—2011年）

黨的十一屆三中全會后，中央提出解放思想，實事求是，工作重點轉移到社會主義現代化建設上，不斷深化對經濟發展客觀規律的認識。這一時期，提出了中國社會主義初級階段理論，制定了“三步走”發展戰略，在建設中國特色社會主義理論的基礎上，開始建設中國特色社會主義現代化。

（一）建立和完善社會主義市場經濟體制

“六五”計劃國民經濟執行“調整、改革、整頓、提高”新八字方針，開始推動經濟體制改革，我國經濟從封閉走向開放。“七五”計劃進一步為經濟體制改革創造良好的經濟環境和社會環境，奠定中國特色的新型社會主義經濟體制的基礎;這是新舊體制轉軌過程中兩種體制并存，同時又激烈沖突的時期。“八五”期間經濟體制改革取得突破性進展，國民經濟市場化、社會化程度明顯提高，社會主義市場經濟體制逐步建立。“九五”期間非公有制經濟進一步發展壯大，國有企業改革取得進展，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。

與此同時，黨的十二大提出計劃經濟為主，市場調節為輔;十二屆三中全會指出商品經濟是社會經濟發展不可逾越的階段，我國社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟;十三大提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制;十三屆四中全會后，提出建立適應有計劃商品經濟發展的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制[7]。1992年，鄧小平視察南方發表重要談話，明確提出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段”[8]373。這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，在計劃與市場關系問題上的認識有了新的重大突破，極大地推動了我國經濟體制改革，引領了中國現代化經濟建設的正確方向。

黨的十四大進一步明確提出：我國經濟體制改革的目標是在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經濟成分和分配方式為補充的基礎上，建立社會主義市場經濟體制。我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，同時必須加強和改善國家對經濟的宏觀調控。并且，建立和完善社會主義市場經濟體制，是一個長期發展的過程，是一項艱巨復雜的社會系統工程[7]。

（二）提出“三步走”戰略

“我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發達國家的水平。這就是我們的戰略目標，這就是我們的雄心壯志。”[8]251 1987年，黨的十三大首次將“三步走”戰略目標明確為經濟建設目標。

“六五”計劃到“九五”計劃，對應鄧小平提出的“三步走”戰略的第一步和第二步，即國民生產總值翻兩番的目標設想。“六五”是實現“三步走”戰略目標的第一個五年，在此期間中國經濟迅速發展;“七五”則是經濟體制改革的重要時期。從“八五”計劃開始，五年計劃的名稱增加“綱要”一詞，突出對經濟和社會發展方向的部署。“八五”時期經濟體制改革獲得突破性發展，中國正式提出建立社會主義市場經濟體制目標，發展商品經濟。在對“八五”計劃的調整中著重提出了關于科技、義務教育和高等教育的建設。在經濟體制改革上，以地方政府為主體，改革實行“放權讓利”，擴大了地方的經濟自主權，增強地方經濟活力。“九五”時期接續發展，繼續推動科技進步、改善人民生活，初步建立社會主義市場經濟體制[9]。

“十五”計劃是進入21世紀后的第一個五年計劃，作為中國進入全面建設小康社會的新階段，具有里程碑式意義。在這一時期，市場在資源配置中發揮基礎性作用，五年計劃不再是指令性，而是指導性、預見性的;更加重視綠色發展和可持續發展，體現了中國現代化建設理念的進步。自“十一五”規劃起，改“計劃”為“規劃”，一字之差體現出決策和戰略部署的慎重和靈活性，在結合實際的情況下給予各領域指導性的發展建議。在決策上，規劃的編制宜虛不宜實，偏定性而非定量[10]。此后的五年規劃編制更注重集思廣益，更注重科學性和民主性，提高了公眾參與度和認可度。從“十一五”規劃開始，五年規劃設置約束性指標，建立了約束性指標公報及考核制度，要求相關部門定期公布指標完成情況，實行目標責任制。

馬克思主義唯物史觀認為，社會進步的根本動力是生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑的社會基本矛盾運動。隨著社會物質生產力的提高，科學技術和人才培養愈發重要。這一時期，提出了“科學技術是第一生產力”“科教興國”戰略，中國應比任何國家都更加珍視知識、科學、教育，并全力避免每次社會性傾斜都沖擊科學與教育的局面[11]，對科技現代化的重視也體現在這一時期五年計劃的制定和實施當中。

三、全面社會主義現代化階段（2012—）

21世紀，中國的現代化建設已不限于工業化，還包括信息化、智能化、知識化和綠色化等，工業經濟面臨向后工業經濟、知識經濟的轉變。面臨百年未有之大變局，面對日益復雜、挑戰和機遇并存的發展環境，中國的現代化需要理論、模式、路徑的創新，需要追趕和超越的不是某個國家，而是“現代化”這一個動態目標本身。現代化不僅有經濟現代化屬性，而且有政治、文化、社會、生態文明以及人的現代化等多重屬性。全面的現代化不僅包含現代化的多重屬性，還對國家治理能力和治理體系提出更高要求。全面社會主義現代化既是中國現代化建設邁向新時代的客觀要求，也是時代特征。

（一）提出新發展理念

“十二五”規劃以擴大內需為導向，加快轉變中國經濟發展方式。“十三五”規劃建議中明確提出新發展理念，即要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心內容，是黨的十八大以來黨在創新經濟社會發展的諸多理論成果中最重要的部分，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西[12]，具有戰略性、綱領性、引領性。創新發展解決的是發展動力問題，協調發展解決的是發展不平衡問題，綠色發展解決的是人與自然和諧共生問題，開放發展解決的是內外聯動問題，共享發展解決的是公平正義問題。這五個方面互相作用、互相制約，形成一個有機整體。

新發展理念是針對我國發展面臨的突出問題和挑戰提出的戰略指引，顯示了我國在新的歷史時期對國家發展的新認識，指引了我國當前現代化建設的方向。它全面反映社會主義經濟發展規律，指明新時代我國實現經濟高質量發展的實踐途徑和著力點，豐富發展了中國特色社會主義政治經濟學的方法論。新發展理念還給發展中國家實現現代化提供了重要借鑒和全新選擇，為解決全人類發展問題貢獻了中國智慧和中國方案。

（二）關注人的全面發展

深層次的現代化目標必然涉及人的現代化。對于個體而言，現代化涉及生活方式的轉變、社會心理和價值觀的轉變。對于社會整體而言，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。滿足人民對美好生活的需要，解決不平衡不充分的發展問題，實現從自然、社會到思想的解放，可理解為實現人的現代化，實現勞動者自由、發展、解放是馬克思主義的歷史使命，也是馬克思主義的理論和實踐主題[13]。“十二五”規劃關注中國發展中存在的不平衡不充分問題，堅持以科學發展為主題，堅持民生優先的原則。“十四五”規劃提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的發展要求。

中國的現代化必須堅持社會主義性質，社會主義現代化將以人民為中心、共同富裕、人的全面發展作為價值取向，這也是社會主義現代化價值優勢所在，是對資本主義現代化價值的超越[14]。“人的自由而全面的發展”是馬克思主義最高命題，它將隨著社會進步而不斷獲得發展。為了實現這一目標，我國站在人民立場上的發展要求更加全面的現代化，堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[15]。這就要求中國的現代化建設要體現社會主義的本質，走共同富裕道路，這也是中國社會主義現代化道路同資本主義國家現代化道路最顯著的一個區別。

（三）全面建設社會主義現代化國家

現代化囊括的領域廣泛，中國社會主義現代化建設離不開中國共產黨的正確領導，這是中國特色社會主義制度的最大優勢。進入新時代，國內外形勢更為復雜。因此要進行上層建筑的不斷變革，進行黨的自我革命，以發展的眼光看問題來適應這一新變化。黨的十九大將“推進國家治理體系和治理能力現代化，更加注重改革的系統性、整體性、協同性”等內容寫入黨章[16]。推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。

建設社會主義強國，離不開國家治理體系和治理能力現代化，也離不開科學技術現代化。科技對國家綜合國力、經濟發展以及社會生活的影響力越來越大。“十三五”規劃提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新的引領作用;要求拓展網絡經濟空間，重視互聯網產業體系發展，為后續發展核心技術提供物質、技術和政策基礎。為適應新形勢，“十四五”規劃提出強化國家戰略科技力量、完善科技創新體制機制[17]，提高企業和人才創新活力，服務于國家創新戰略大局，保持競爭優勢并在此基礎上提升中國國際科技競爭力。

全面建設社會主義現代化國家，還在于高質量發展。2017年，習近平總書記提出中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段[18]。黨的十九屆五中全會提出到2035年“我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列”等各項遠景目標[17]。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年[19]。這一五年規劃同前期相比，領域更加廣泛，不僅著眼于當下，還要更多地服務于未來，服務于2035年基本實現社會主義現代化和2050年建成社會主義現代化強國的遠景目標。

四、結論

現代化作為中華人民共和國成立以來的重要國家發展目標已深入人心，它區別于近代“西化”的理念，逐步發展出中國特色。現代化是一個動態發展的概念，用現代化的方法研究中國是一種手段，而不是目的，是一種只要能證明有用便操將起來的工具[20]。中國現代化的實踐要從發達國家吸取經驗，但在經歷長期探索后，吸取經驗遠不能滿足中國發展的時代需求。中國現代化發展中長期性、共時性的復雜問題，需在縱深推進改革開放的過程中，總結經驗教訓，提出中國方案和中國模式。中國現代化的實踐不僅是在時間維度上的趕超，還要實現在空間維度上的影響，進行現代化話語體系的建構，形成一個以地球的空間并同時以地球上的人心為軸線的雙重結構[21]。在世界現代化進程中，中國正在從過去被動回應西方的議程和適應角色，逐步轉為具有更多話語權和更加主動的角色[22]。

隨著綜合國力的不斷增強，中國的五年規劃越來越受到海內外各方的關注。中國領導人始終可以做到制定長遠規劃，營造良好的宏觀經濟環境，這一切令人為之嘆服。中國不僅全面而有效地防范了全球化風險，而且還利用了全球化的機遇[23]。在現代化研究視角下，中國歷次五年規劃清晰地顯現出中國現代化建設的主要脈絡和中國現代化理念演進的全過程，也展現出中國從設定現代化口號到設定具體現代化目標，從以經濟建設為中心到關注人的全面發展，從優先發展工農業、國防和科技的“四個現代化”到全面現代化，從一個落后的農業國發展到中國特色社會主義國家的艱苦探索歷程。中國作為一個14億多人口的后發趕超型的國家，需要用較短時間走過先發現代化國家較長時間走完的歷程，歷時性問題變為共時性問題，加之人口問題等，局面更為錯綜復雜，挑戰前所未有。不過，和平與發展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，總體而言，機遇大于挑戰，中國共產黨領導下的中國現代化之路雖難必成。

注釋：

①五年規劃（The Five-Year Plan）全稱為中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，“一五”至“十五”期間稱“五年計劃”，自“十一五”改稱“五年規劃”，本文同時使用“五年計劃”和“五年規劃”這兩個概念。

②“二五”到“四五”的三個五年計劃未全文公開發布。

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Evolution of the Ideas of China's Modernization from the Perspective of the Historical Development of the Five-Year Plan

YE Qing， CAO Sihe

Abstract： The five-year plan plans the goal and direction of China's national economic development， covers comprehensive fields， expresses the important targets and tasks of China's modernization， and is an important perspective to study the evolution of Chinese modernization and its ideas. The review of all five-year plans in China shows that Chinese modernization goal has experienced the progress from exploring " the four modernizations"， socialist modernization with Chinese characteristics to building a country of comprehensive socialist modernization. China's modernization has distinct stage characteristics and has formed a corresponding industrial layout and strategic priorities， especially the 14th five-year plan， which specifically reflects the issues of China's modernization， promotes China's modernization process steadily， and is forming the Chinese model of modernization.

Key words： five-year plan; four modernizations; socialist modernization; comprehensive modernization

責任編輯：翟? ?祎

基金項目：中國科學院發展規劃局戰略研究專項“世界現代化的動態監測與研究”，項目編號：GHJ-ZLZX-2021-19。

作者簡介：葉? ?青（1974—），女，中國科學院中國現代化研究中心研究員，中國科學院大學教授，博士。

曹思和（1999—），女，中國科學院大學碩士研究生。