“美麗鄉村”建設與農村社會治理

趙崢

作為“美麗中國”的重要組成部分，“美麗鄉村”旨在以生態理念指導社會主義新農村建設，促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育，其涵蓋村莊規劃和建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等諸多方面。目前，全國各地積極推動“美麗鄉村”建設，為農村社會治理奠定了良好的民生基礎。但在“美麗鄉村”建設過程中，仍然面臨著來自農村社會治理體制、能力和手段的挑戰，需要立足長遠，從戰略的高度審視“美麗鄉村”建設中農村社會治理問題，不斷強化農村社會治理，推動“美麗鄉村”持續健康發展。

一

“美麗鄉村”建設：

鞏固農村社會治理民生基礎

好的發展需要好的治理，實現好的治理更需要好的發展。就“美麗鄉村”建設與農村社會治理的關系而言，農村社會治理的目的在于通過完善農村社會治理體系，共建共享鄉村發展成果，增強農民的幸福感、獲得感和安全感。同時，提升農村社會治理水平，更需要良好的民生保障。從實地調研的情況來看，“美麗鄉村”建設任務提出后，各地政府都積極采取措施，著力滿足人民群眾對美好生活和美好生態環境的需要，通過營造宜居環境、促進就業增收、鼓勵自主參與，提升了鄉村社會吸引力、創造力和凝聚力，為農村社會治理奠定了良好的民生基礎。

營造宜居環境，提升鄉村社會吸引力

改善人居環境是“美麗鄉村”建設的主要內容，也是提升鄉村社會吸引力的重要途徑。針對我國廣大鄉村地區人居環境存在的“臟亂差”等諸多問題，全國各地在“美麗鄉村”建設實踐中，都把加大農村環境整治力度放在“美麗鄉村”建設的突出位置，以基礎設施和公共服務為重點，開展美麗鄉村特色精品村和示范鄉鎮創建，打造綠色宜居的鄉村環境。一方面，不斷完善農村基礎設施。通過為農村群眾出行提供更加方便、快捷的交通條件，整治公共空間和庭院環境，建立健全農村生活垃圾收運體系，推進農村“廁所革命”，極大地改善了村容村貌。另一方面，著力完善農村公共服務體系，在就業、社保、衛生計生、教育文體、綜合管理、民政事務等方面加大投入，不斷提高了農村公共服務水平。通過軟硬環境的改善，“美麗鄉村”建設不僅實現了農村面貌的“美化”，更增強了農村地區對人才、資本、技術等要素的吸引力，為優化農村社會治理提供了環境保障和有力的要素支持。

促進就業增收，提升鄉村社會創造力

農村社會治理的主要目標在于改善農民生活，增進農民福祉，同時農村社會治理過程和行動也需要良好的經濟發展能力支撐。實踐中，很多地方依托“美麗鄉村”發展多種業態的“美麗經濟”，在不斷提高農業廢棄物資源化利用和無害化處理水平的同時，構建了與資源環境承載力相匹配的農業發展新格局，促進了一、二、三產業融合發展，增強了農民就業增收能力，增加了農村的財富積累，為農村社會治理提供了良好的經濟基礎。同時，伴隨著農村產業轉型升級，隨之產生的龍頭企業、能人經濟，更大地調動了鄉村社會的創造力，不斷推動著農村地區新理念、新產品、新技術、新業態、新商業模式涌現、輻射和擴散，不僅增進了鄉村社會發展活力，也為鄉村社會治理注入了新的動能。

鼓勵自主參與，提升鄉村社會凝聚力

傳統鄉村社會具有其自身的內在凝聚力。“美麗鄉村”建設也在不斷增強鄉村社會的凝聚力并豐富著鄉村社會的時代內涵。一些地方在建設“美麗鄉村”的過程中，通過編制綠色公約，組織了多種多樣的培訓、評比、獎勵活動，構建“議事廳”“對話坊”等交流平臺，使得農村居民通過學習與參與，轉變了思想觀念，凝聚了弘揚生態文明、促進綠色發展的共識。同時，隨著“美麗鄉村”建設工作的推進，伴隨著各項生態建設、環境保護成果的分享，不僅農村居民自身開展生態文明理論學習、參與綠色環保活動的自覺性和主動性持續提高，農村居民共建“美麗鄉村”的責任感、使命感也在不斷增強，有效提升了鄉村社會的整體凝聚力。

二

“美麗鄉村”建設中的社會治理問題

行政治理與村民自治的關系仍需有效協調

“美麗鄉村”建設是推動農村發展、實現城鄉統籌的重要戰略舉措。但是我們也應該看到，實踐過程涉及國家大量政策與資金“輸入”鄉村，在提升農村發展能力的同時，也容易導致國家行政權力向鄉村社會進一步下沉。現實中，村莊治理行政化能夠促進村莊治理規范化，保障政府政策在鄉村社會順利落地執行。但由于行政治理和村民自治的權利來源和利益訴求不同，容易導致兩套治理機制存在一些相互矛盾的治理訴求。如何有效協調行政治理與村民自治的關系，統籌協調行政力量和自治力量，共同完善良性互動的“美麗鄉村”治理機制，需要給予充分的關注。

農村居民主體地位有待加強

社會治理效率的提高、治理效果的改善，通常需要公眾的積極參與，發揮民眾的智慧和力量。同樣，“美麗鄉村”不僅僅是物的建設，更是人的發展需要，是每個身居其間的農村居民發自內心所追求的、并實實在在經歷而達到的一種生活方式與生活狀態。從國家關于“美麗鄉村”建設的相關政策文件中可以看到，“美麗鄉村”建設的出發點和著眼點也都是村民這一主體。村民主體地位的體現不僅關系“美麗鄉村”建設的成效，更關系到“美麗鄉村”建設的可持續性。但是，在“美麗鄉村”建設過程中如何保障村民的主體地位，卻是“美麗鄉村”建設過程中的難點所在。一方面，干部政績考核評價制度容易導致村民的一些需求被忽視。另一方面，村民缺乏參與途徑和參與能力也影響著“美麗鄉村”建設效果。盡管很多地方在“美麗鄉村”建設過程中都建立了相應的村民參與平臺，但一些地方的村民仍然缺乏便捷、通暢的參與途徑。同時，“美麗鄉村”建設持續推進，對農村治理也提出了越來越多的任務和越來越高的要求，很多基層干部都面臨著轉型、適應、全面提升的壓力。

互聯網技術變革對農村社會治理帶來新的影響

五互聯網在農村地區的快速發展對農村居民的環境意識與環境行為已經產生了重要影響，原因主要在于：一是由于互聯網尤其是移動互聯網在農村的普及率近年來大幅提高，與傳統的農村三大信息渠道廣播、電視和社交相比，互聯網傳播信息更為便利，農村居民接受環境相關信息的頻次大大增加，近年來的城市工業化污染農村以及各地曝光的環境污染事件使農村居民也越來越關注環境問題，實施公共環保行為的積極性有所提高。二是農村互聯網發展水平的迅速提高，尤其是移動互聯網的加速普及使農村居民獲得參與環境公共事務的新渠道。傳統的環境規制公共政策制定過程中，盡管一些地區具有相關的公眾參與機制，但農村居民缺乏參與渠道，而互聯網的迅速發展使其主動參與公共環保活動的機會顯著增多。長遠來看，互聯網技術將更加深刻影響農村居民的環保行為，也將在重構鄉村、社區、基層社會的基礎結構和治理體系中扮演更加重要的角色。

三

推動“美麗鄉村”建設、

加強農村社會治理的對策建議

協調行政管理和村民自治，完善“美麗鄉村”治理機制

在“美麗鄉村”建設中，政府是重要的推動者，也是相關政策和資金的重要提供者，在村莊建設中居于主導地位。村民是“美麗鄉村”的最終受益者，不僅可以擁有優美的生產生活環境還可以獲得環境美化帶來的增值效益，在村莊建設中位于主體地位。行政主導作用和村民主體作用的有效發揮是美麗鄉村健康發展的有效保障。面向未來，需要建立健全農村社會治理機制，協調行政管理與鄉村內生力量共同促進“美麗鄉村”建設。

一方面，加強制度建設，明確“美麗鄉村”建設行政管理和村民自治的邊界。重點進一步修訂相關法律法規，完善并細化相關政策規定，將治理力量的職能界定在法律法規認可的范圍內，做到杈力主體行為有法可依、有法必依。推動行政管理部門在戰略引領、規劃指導、政策支持、標準制訂、市場監管、公共服務等方面的發揮作用，彌補鄉村自治能力的不足。充分體現村民自治組織的民主性，實現村莊公共事務的自我管理、自我決策。

另一方面，發揮新型社會組織的紐帶連接作用，實現政府、社會、村民共治格局。重點圍繞“美麗鄉村”建設需要，加大對生態環保、綠色發展類新型社會組織（志愿服務組織、群眾互助組織、公益服務組織、村民社群組織等）的培育。通過政策扶持、資金扶持等手段降低其在登記注冊方面的門檻和成本;通過培訓等手段培育新型社會組織的領導團隊，建立健全社會組織制度體系;通過改革管理制度，擴大新型社會組織參與“美麗鄉村”建設的范圍和資源配置權限，從而激活新型社會組織的活力，發揮新型社會組織的群眾動員優勢，尤其在鄉村環保基礎設施、公共服務、宣傳教育等方面的作用，使社會組織真正成為政府和村民有效對接的紐帶，實現政府治理、社會調節、村民自治的良性互動。

充分調動村民積極性，增強“美麗鄉村”建設的內生動力

推動“美麗鄉村”建設特別需要調動村民的積極性，使村民成為“美麗鄉村”的設計者、執行者、監督者，在“美麗鄉村”建設過程中感受到自豪感、獲得感和幸福感。一是完善村民參與機制。通過搭建“美麗鄉村”建設村民議事會等基層治理載體和平臺，為村民利益表達、溝通協調、化解矛盾等提供有效途徑。在建設機制的基礎上，充分聽取村民意見，讓村民決定“美麗鄉村”建設資源的配置和使用，將“美麗鄉村”建設可能產生的外生矛盾內生化。二是提高“美麗鄉村”建設中的村民自治素養。既要從過去的治理經驗中汲取養分，又要與時俱進，積極借鑒成功的自治經驗，同時將“美麗鄉村”理念融入社會公德、家庭美德、個人品德教育，形成崇尚美麗、愛護美麗、建設美麗的社會風尚。三是推動村民自治重心下移。重點推動“美麗鄉村”建設村民自治重心從行政村向自然村或村民小組下移提高村民參與“美麗鄉村”治理的積極性。四是充分發揮村民會議和村務監督委員會的作用。村民會議委員會成員可以以村民小組為單位推選，也可以按“一戶一票”的方式選舉產生。村務監督委員會的工作要求更高，通常需要一定的專業知識，因此核心成員可由退休的老支書、老會計、曾在政府部門任職的老干部、退休教師、外出鄉賢以及德高望重的村民擔任。

充分利用互聯網技術，提升“美麗鄉村”智慧治理能力

將互聯網思維融入“美麗鄉村”建設，通過互聯網工具提升“美麗鄉村”智慧治理能力。一是加強農村社會治理智慧系統的建設。圍繞“美麗鄉村”建設需要，把智慧鄉村建設融入“美麗鄉村”建設之中，做到同步規劃、同步實施、同步驗收，充分利用互聯網、大數據技術，加強農村社會治理智慧系統的建設，建立政府、社會組織、個人信息共享、互動交流、網上辦事的統一平臺，提高社會事務辦理和社會公共服務的時效性、精準度、滿意率。二是提高農村居民信息素養。在農村定期組織開展信息技術培訓教育，提高農村居民的互聯網使用技能。三是通過網絡平臺提升農村居民環境公共事務參與度。有效利用互聯網媒介，構建形式多樣、貼近群眾的“美麗鄉村”網絡平臺，保證農村居民獲得更多客觀的環境信息和環境知識，并通過網絡互動有效提升其對環境公共事務的參與度，進而提升農村環境治理水平。

摘自《社會治理》