網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的特點及其偵查對策研究

陳柯螢

（中國人民公安大學，北京 100038）

1 引言

賭博行為一直是公安機關(guān)嚴厲打擊的犯罪活動，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪以燎原之勢興起，其突破了傳統(tǒng)賭博犯罪的地域、場所、時間限制，迅速地吸引了眾多大量參賭人，給參賭人的家庭造成諸多傷害、滋生了諸多犯罪行為和灰黑產(chǎn)業(yè)，嚴重影響社會和諧安定。

2 網(wǎng)絡(luò)賭博概念及其常見類型

2.1 網(wǎng)絡(luò)賭博的定義

《大辭典》中賭博的解釋是，“用各種方式?jīng)Q定勝負以博取財物或者金錢的游戲”，通俗地講，就是賭客通過投入有一定價值之物來獲得更高價值之物，但是否取得則是隨機的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)賭博的含義不超出賭博，不同的是網(wǎng)絡(luò)賭博是以計算機信息網(wǎng)絡(luò)為工具進行，它是網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)賭博的結(jié)合?！吨腥A人民共和國刑法》第303條規(guī)定，“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，開設(shè)賭場的行為構(gòu)成賭博罪。”因此，可將網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪定義為，賭博參與者以營利為目的，借助網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)展開的開設(shè)賭場、聚眾賭博、以賭博為業(yè)的犯罪行為。

2.2 當前網(wǎng)絡(luò)賭博的幾種常見類型

網(wǎng)絡(luò)賭博作為傳統(tǒng)賭博的衍生物，其借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性和支付手段的多樣性，衍生出了種類繁多的賭博類型，對其常見類型進行界定和規(guī)制有助于指導偵查實務(wù)工作，同時也可以將其類型辨別納入警務(wù)宣傳工作，提高群眾的防范能力。

目前，幾種常見的網(wǎng)絡(luò)賭博類型按照其賭博方式的不同可以歸納為幾種：

一是利用網(wǎng)站或者APP，通過直播的方式將線下賭博如“斗地主”“百家樂”等形式的賭博搬上網(wǎng)絡(luò)，突破了傳統(tǒng)賭博的地域和時間限制；

二是針對福利彩票、體育等競技比賽的結(jié)果進行外圍賭博，如賭球網(wǎng)站等；

三是不法分子利用微信紅包、支付寶紅包等移動支付平臺衍生出的新型賭博，對紅包金額的尾數(shù)作為開獎結(jié)果，參與者可以買單雙、大小、數(shù)字、豹子等，賠率和賭資這些賭博規(guī)則由群主公布，這種賭博類型由于其成本低、比開設(shè)賭博網(wǎng)站更便捷并且易操作而迅速蔓延；

四是利用網(wǎng)絡(luò)游戲平臺，完成虛擬游戲幣與人民幣的“雙向兌付”。

3 網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的特征

網(wǎng)絡(luò)賭博類型多樣，賭博規(guī)則更有所不同，對其各個流程環(huán)節(jié)進行抽象以后，發(fā)現(xiàn)其一般有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是不同類型的網(wǎng)絡(luò)賭博所共有的，即推廣宣傳、吸引賭客——賭客依照不同類型的賭博規(guī)則參與各類賭博——資金結(jié)算及流轉(zhuǎn)。

3.1 推廣宣傳的多樣性

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪具有傳播速度快、波及范圍廣、涉案人員廣的特點[1]。這些特點有賴于網(wǎng)絡(luò)賭博其多樣的推廣方式。其常見的幾種推廣方式為：

一是通過網(wǎng)站注入非法鏈接，這種方式往往是與網(wǎng)絡(luò)色情緊密連接，一些網(wǎng)站通過提供色情視頻吸引人流量，同時在網(wǎng)站中插入賭博犯罪的非法推廣鏈接；

二是利用發(fā)帖機器人在論壇發(fā)帖，將自己的微信群或者QQ賬號發(fā)送在各大論壇，廣撒網(wǎng)以此來尋找有意向的賭客；

三是微博僵尸號留言，以及在抖音、快手等短視頻網(wǎng)站養(yǎng)號發(fā)廣告、利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對對用戶的精準推送；

四是利用第三方網(wǎng)站的搜索頁面或Tag頁面刷自己的關(guān)鍵詞，之后搜索引擎將收錄第三方網(wǎng)站的搜索結(jié)果頁面或Tag頁面，由于第三方網(wǎng)站相對權(quán)重比較高，依附著知名第三方網(wǎng)站，可以進而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪這一違法活動的推廣。

3.2 網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)則的欺詐性

不同類型的賭博犯罪具有不同的賭博規(guī)則，但是無論如何，賭博的結(jié)果應(yīng)該是隨機的。實際上，近年來無論是開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站，還是新型的“微信紅包賭博”，其賭博的結(jié)果、賠率往往被人為地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操控著。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的結(jié)果不僅可以通過后臺程序修改賠率，組織者還可以利用偷窺軟件偷窺參賭人的籌碼情況以此掌控整個賭博過程的輸贏?；诖?，所謂的網(wǎng)絡(luò)賭博其實往往具有一定的技術(shù)上的欺詐性。

此外，常見的網(wǎng)絡(luò)博彩還會利用信息不對稱來制造不公，基于網(wǎng)絡(luò)賭博規(guī)則的數(shù)學性和參賭人員數(shù)學相關(guān)專業(yè)知識的缺失，組織者順勢制造帶有欺詐性質(zhì)的博弈規(guī)則。這種情況下，參賭者落下“十賭九輸”的局面不足為奇。甚至，還有一些組織者在獲取賭客投入的大量賭資后，不兌付投注便逃之夭夭?？梢姡陙砭W(wǎng)絡(luò)賭博有著與詐騙行為競合的發(fā)展趨勢。

3.3 網(wǎng)絡(luò)賭博資金流轉(zhuǎn)方式的復雜性

為了逃避金融監(jiān)管和公安打擊，許多網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站與非法結(jié)算黑產(chǎn)相互勾結(jié)、依附，進行賭資洗白。通過非法結(jié)算黑產(chǎn)的平臺，網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資并不與賭博網(wǎng)站的賬戶直接對接，而是依靠電商平臺、第四方支付平臺、跑分平臺等形式來進行賭資結(jié)算和流轉(zhuǎn)。

以“跑分平臺”為例，這種結(jié)算方式不需要參與者提供銀行卡和賬戶等信息，只需要一個收款碼或者一個銀行卡號，其常常打著“賺×××元、在家兼職”的幌子來召集大量人員注冊其平臺會員，避開法律風險。跑分平臺與網(wǎng)絡(luò)賭博目前已經(jīng)形成了一條明確的資金流轉(zhuǎn)閉環(huán)路徑，即“賭博—平臺會員—跑分平臺—境外賭博網(wǎng)站”。其操作流程一般為：當賭客登錄境外賭博網(wǎng)站并且需要充值時，境外賭博網(wǎng)站會將充值信息推送至跑分平臺，跑分平臺采取類似網(wǎng)約車搶單機制，在平臺上發(fā)布資金流轉(zhuǎn)訂單，跑分平臺的注冊會員搶單成功后，賭客將資金轉(zhuǎn)賬給會員，會員一般抽取2.5%~2.8%的傭金后轉(zhuǎn)賬至跑分平臺，跑分平臺扣除一定押金（一般為2%）后，經(jīng)過N多個人賬戶轉(zhuǎn)賬至境外的賭博網(wǎng)站。跑分平臺在這個過程中賺取了傭金，而賭博網(wǎng)站的賭資也在重重轉(zhuǎn)賬之后實現(xiàn)洗白，具體操作流程圖和資金轉(zhuǎn)移途徑如圖1和圖2所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)賭博資金流轉(zhuǎn)過程

圖2 資金轉(zhuǎn)移途徑

4 網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵查困境

4.1 偵查立案難

首先，立案管轄有爭議。網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的地域管轄，應(yīng)當堅持以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。但是，由于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的跨地域性和行為的繼續(xù)性，在實踐中往往是對同一案件，多地公安機關(guān)均有立案管轄權(quán)并且同時展開偵查或者是一個案件，一個基層刑偵部門需要在全國跑。其次，《意見》中針對這種現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的管轄不明的情況，進行了指定管轄，但由于電子證據(jù)具有易改變和易損毀的特點，人為刪除、更改、破壞，腐蝕和強磁場的作用等都會造成原始證據(jù)的改變和消失[2]。這就要求公安機關(guān)及時固定證據(jù)，如因管轄不明確，層層報請上級審批，將會延誤偵查時機，不利于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的打擊。

再者，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪涉案人員分散不利于立案管轄地管轄。有些開設(shè)在境外的賭博網(wǎng)站，其莊家和組織者都在國外，即使受害人報案，由于經(jīng)費、警力、時間上以及地域管轄的限制，成立專門打擊網(wǎng)絡(luò)賭博專案組也比較困難。

此外，新型網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪諸如“微信賭博”“QQ賭博”有時涉案人員多達幾百上千，資金流水復雜，在偵查時難以弄清誰輸誰贏，甚至難以查清誰是組織者。在立案時到底是按照聚眾賭博罪還是開設(shè)賭場罪在現(xiàn)實中也有爭議，由哪一方公安機關(guān)立案在實踐中也很難把握。

最后，針對同一案件，由于涉及的人員復雜，在確定涉案人員身份和賭資認定以及起訴意見書上都比較繁瑣，文書送達檢察院、法院的過程也因為人員分散的影響而耗時費力，如果案件后期還需要再追訴更多的犯罪嫌疑人，整個案件的進展就會更緩慢甚至是超過立案訴訟時效。

4.2 偵查取證難

第一，網(wǎng)絡(luò)賭博的線索難被公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)賭博侵犯的客體是社會管理秩序，沒有直接具體的受害人。即使有賭客因為網(wǎng)絡(luò)賭博背后隱藏的詐騙性遭受財產(chǎn)損失，也會擔心違反《治安管理處罰法》被處罰，從而選擇不報案。此外，網(wǎng)絡(luò)賭博因其非接觸性的特點，比傳統(tǒng)賭博的場合更加隱蔽，這導致偵查機關(guān)難以及時發(fā)現(xiàn)案件線索。

第二，網(wǎng)絡(luò)賭博的地域性強和電子數(shù)據(jù)的龐大等不利于取證工作的展開。網(wǎng)絡(luò)賭博打破了地理的阻隔，犯罪人利用各個國家、地區(qū)的不同政策的規(guī)定，實施跨國犯罪?！按蠊蓶|”“股東”“代理”“會員”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復雜，涉案賬戶資金和網(wǎng)絡(luò)賭博網(wǎng)站的服務(wù)器，分布在不同的國家、地區(qū)，難以根據(jù)電子證據(jù)與現(xiàn)實賬戶進行確實、有效的同一認定。

此外，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪產(chǎn)生的電子證據(jù)，數(shù)量龐大且時刻變化，要審查和判斷調(diào)查的數(shù)據(jù)與案件之間的關(guān)聯(lián)性的任務(wù)繁重，并且電子證據(jù)本身具有不穩(wěn)定性、短暫性、易修改性，修改后的電子證據(jù)真實性也難以被認定，被毀滅的電子證據(jù)難以恢復，證明力被削弱。

最后，偵查人員取證方式規(guī)范性不足。這一方面是因為電子取證的法律法規(guī)不夠具體，操作細節(jié)模糊，另一方面則是因為偵查人員技術(shù)水平有限。

第三，涉案資金數(shù)額認定困難，取證工作復雜。網(wǎng)絡(luò)賭博由于資金結(jié)算方式復雜，導致身份認定困難，進而導致資金數(shù)額認定困難。比如，網(wǎng)站類賭博案件的賭資，一般以行為人接受投注的金額認定，但是“跑分平臺”、第四方支付平臺的出現(xiàn)，幫助賭資進行流轉(zhuǎn)，這便加大了偵查人員取證難度和對資金數(shù)額的認定。

此外，新興的“微信賭博”通過微信組織實施賭博活動，賭博形式多樣，有時行為人一方做莊家，接受參賭人員投注并從中抽水，這種方式與網(wǎng)站類賭博類似。有時行為人一方僅作賭局組織者，部分參賭人員作為莊家，接受其他參賭人員的投注；有時行為人一方既接受莊家的押金，也接受參賭人員的注金，并從中抽水，此時若以行為人一方入賬的金額認定賭資，則存在重復計算數(shù)額的可能?，F(xiàn)在司法實踐對此有兩種認定意見，一種說是以行為人實際收到的紅包來認定，另一種則認為應(yīng)該以行為人的賬號接受的投注金額來計算。當然，這兩種認定方法的不同可能導致認定數(shù)額差別巨大。

4.3 偵查協(xié)同不暢通

首先是偵查機關(guān)內(nèi)部協(xié)作機制不暢通。

由于網(wǎng)絡(luò)賭博具有跨地區(qū)的特點，其電子證據(jù)的提取和對嫌犯的追捕往往也需要跨地域，這就需要各地偵查機關(guān)進行協(xié)同合作。但是，當前公安機關(guān)協(xié)同還存在諸多問題。

一是警種壁壘問題，網(wǎng)絡(luò)賭博案在偵查過程中存在網(wǎng)警部門與刑警部門交叉執(zhí)法的現(xiàn)象，主偵主體不明確。近年來，由于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪頻發(fā)，刑偵警種和網(wǎng)安警種同時辦案，有時候主偵單位是網(wǎng)安，有時候又是刑偵，案件偵辦主體并未得到明確。此外，技偵等一些業(yè)務(wù)支撐部門分散在各處，主偵部門辦案需要多頭跑，且各個業(yè)務(wù)支撐部門之間的手續(xù)復雜繁瑣，不利于辦案效率提高。

二是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源整合存在壁壘，先是公安機關(guān)前端即基層社區(qū)民警采集數(shù)據(jù)能力差，數(shù)據(jù)重量不重質(zhì)；再者公安機關(guān)面對海量的數(shù)據(jù)，缺乏清洗數(shù)據(jù)的能力；最后，公安機關(guān)各警種部門為了部門自己的利益，缺乏共享信息積極性。

三是協(xié)同偵查平臺整合不足，不同警種所使用的平臺因為需求不同而存在聯(lián)通成本高的問題，缺少業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、研判與數(shù)據(jù)采集分析一體化的功能[5]。

其次，公安機關(guān)與其他行業(yè)協(xié)同不暢通。

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪中常常涉及到金融行業(yè)、電信行業(yè)、支付平臺。公安機關(guān)在調(diào)取相關(guān)電子證據(jù)時需要案情涉及到的行業(yè)提供協(xié)助，但是現(xiàn)實辦案中，各行業(yè)的調(diào)取證據(jù)所需手續(xù)不同，且區(qū)域之間規(guī)定不同，與公安機關(guān)協(xié)同困難。同時，公安機關(guān)在辦案過程中還需要注意厘清所調(diào)取的聊天記錄、銀行流水與公民隱私之間的界限，多方掣肘，取證效率低下。

5 網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的偵查對策

5.1 加強網(wǎng)絡(luò)陣地控制，數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查

網(wǎng)絡(luò)陣地控制，是對傳統(tǒng)陣地控制的延伸，是指偵查人員借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對犯罪嫌疑人易侵害、利用或涉足的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的行業(yè)、場所、工具等，通過公開和秘密的方式進行控制的一項基礎(chǔ)性工作[5]。加強網(wǎng)絡(luò)陣地控制，首先要強化公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源信息收集能力。

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論是推廣宣傳還是資金結(jié)算流轉(zhuǎn)都離不開網(wǎng)絡(luò)平臺，并且存在著明顯的網(wǎng)絡(luò)犯罪場合。前文所述，網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪主要通過三種主要方式進行推廣吸引賭客，一是社交軟件，二是搜索引擎，三是網(wǎng)站上的非法廣告。對此，公安機關(guān)應(yīng)當重點加強對社交軟件、網(wǎng)絡(luò)賭博平臺的監(jiān)管巡邏，開展線索收集工作。同時，為更好地強化公安機關(guān)收集網(wǎng)絡(luò)賭博數(shù)據(jù)資源信息能力，可以采用分片、分級管理方式，吸納更多網(wǎng)偵和網(wǎng)絡(luò)情報人才，將數(shù)據(jù)資源收集的“觸角”盡可能地延伸到更廣的范圍[5]。

此外，還應(yīng)重點監(jiān)控網(wǎng)上銀行、第三方支付平臺、“跑分平臺”，密切關(guān)注其中可疑資金流向，及時預(yù)警，切斷賭資流通渠道。其次，公安機關(guān)應(yīng)當具備一定的數(shù)據(jù)資源信息管理能力，要把收集來的大量信息資源進行清洗、轉(zhuǎn)化和分類，把信息轉(zhuǎn)化為可以使用的情報，再對情報根據(jù)嫌疑輕重或其他標準進行分類。最后，把控網(wǎng)絡(luò)陣地的偵查人員應(yīng)當具備完備的情報分析能力。只有對數(shù)據(jù)信息資源轉(zhuǎn)化成的情報進行全面分析，作出準確、全面的研判，才能及時地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間對應(yīng)的可疑情況，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的精準有效的打擊。

傳統(tǒng)賭博犯罪的偵查模式是現(xiàn)場驅(qū)動偵查，其破案的關(guān)鍵是采取調(diào)查訪問等偵查措施來收集線索和證據(jù)，并根據(jù)這些證據(jù)進行不斷假設(shè)驗證，從而查找真相。但是網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪非接觸性的特點導致這種模式適用起來多方掣肘。大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)活動都會在虛擬空間留下痕跡，與案件有關(guān)的線索是以數(shù)據(jù)虛擬的形式存在于網(wǎng)絡(luò)之中，大量看似無關(guān)的信息數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)挖掘、碰撞等技術(shù)便能顯露出其原本有的相對關(guān)系。

對此，應(yīng)當充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)轉(zhuǎn)變偵查模式，以數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查。公安機關(guān)可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)預(yù)警平臺和數(shù)據(jù)庫，對已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件進行回溯性偵查，即以案件為起點，尋找犯罪嫌疑人在虛擬空間留下的“何時、何地、何人、何事”等數(shù)據(jù)要素，接著根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)痕跡捕捉與犯罪嫌疑人有關(guān)的信息，如聊天記錄、轉(zhuǎn)賬記錄、網(wǎng)絡(luò)賭博游戲網(wǎng)站登錄記錄等，最后根據(jù)數(shù)據(jù)鎖定物理空間中的犯罪嫌疑人。

5.2 加強證據(jù)收集分析能力，規(guī)范電子取證

網(wǎng)絡(luò)賭博一般涉及通訊、地理、資金等多方面的信息，取證工作比較復雜，有可能會碰到加密數(shù)據(jù)，因此公安機關(guān)在進行數(shù)據(jù)收集時，應(yīng)當注意不僅僅是針對犯罪嫌疑人的聊天記錄、通話記錄和圖片等內(nèi)容的篩選，更要注意利用好數(shù)據(jù)搜索技術(shù)，對全盤信息進行搜索，增大信息搜集覆蓋面和信息收集能力。偵查人員收集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)之后可根據(jù)關(guān)鍵詞將信息進行進一步地分類，例如賬號信息、聊天信息、轉(zhuǎn)賬往來等，并從中分析掌握犯罪嫌疑人的生活習性、“微信”賭博群的活動時間等，為下一步偵查提供方向。分析梳理出相關(guān)數(shù)據(jù)后，再對數(shù)據(jù)進行整合碰撞，挖掘更具體的交易時間和地點等信息。最后利用動態(tài)截取的技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽技術(shù)，獲悉犯罪團伙網(wǎng)絡(luò)賭博時間地點之后鎖定犯罪嫌疑人并直接抓獲。

電子證據(jù)取證的流程主要包含對網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)的取得、信息提取、備份以及存儲、轉(zhuǎn)移[6]。在獲取證據(jù)時，偵查人員必須保證電子證據(jù)的完整性、詳細記錄取證過程并妥善保存提取到的物證。另外，公安機關(guān)要強化電子證據(jù)審查工作，確保證據(jù)的真實性、有效性。而確保證據(jù)真實性、有效性的重要舉措是完善電子證據(jù)取證程序、建立科學規(guī)范的電子取證指引。首先，應(yīng)制定更詳細的取證計劃，包括取證內(nèi)容，如果保存電子證據(jù)、怎樣避免以意外發(fā)生等。其次，為保證證據(jù)的規(guī)范、有效也為了方便后續(xù)審查，取證過程應(yīng)當進行制作詳細筆錄，包括取證人員、時間、地點、提取格式等。再次，收集工作必須有專業(yè)的具備計算機知識的技術(shù)人才進行操作。最后，做好電子證據(jù)的保全和備份工作，防止其因損毀而喪失證明力。

除了規(guī)范電子取證程序外，還可采取其他配套措施來解決偵查機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪中面臨的取證難的現(xiàn)象。一是對偵查人員進行電子取證專業(yè)技能培訓，二是完善電子取證技術(shù)和工具，加大對取證軟件研發(fā)的支持力度。

5.3 加強協(xié)同合作，提高破案效率

首先，完善跨地域、跨警種的偵查協(xié)作體制。網(wǎng)絡(luò)賭博跨地域性較強，賭客、組織者、網(wǎng)絡(luò)賭博平臺根據(jù)地往往分散在不同的區(qū)域，必須重視協(xié)同合作、聯(lián)合打擊網(wǎng)絡(luò)賭博的必要性。一方面重視國際協(xié)作，與網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪頻發(fā)的周邊國家進行溝通交流、互相學習，建立長期有效的偵控協(xié)作機制；另一方面要建立跨省、市的偵查協(xié)作機制，明確其他協(xié)作機關(guān)配合責任。國內(nèi)跨省市協(xié)作機制仍處于“情感協(xié)作”“利益協(xié)作”階段，尚未形成規(guī)范的協(xié)作體系[7]。

在這樣的大環(huán)境下，為暢通協(xié)作機制：一是要完善內(nèi)部規(guī)章，明確協(xié)作方協(xié)作責任；二是建立起合理公正的考核標準。對主偵查機關(guān)與協(xié)作地的協(xié)助工作進行雙向獎勵，提高各方積極性；三是增加區(qū)域間偵查人員的合作交流機會，互相派遣基層警員去對方單位學習，既能促進感情也能互相交流破案思路，培養(yǎng)偵查合作默契度；最后，針對不同警種之間的合作壁壘，明確不同警種之間的部門協(xié)作體系，做到獎懲明確，特別是要強化責任追究體系，建立全方位的偵查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

其次，加大信息平臺建設(shè)，提高偵查效率。為及時預(yù)警網(wǎng)絡(luò)賭博行為，提高公安機關(guān)快速反應(yīng)能力，建設(shè)涉案網(wǎng)銀止損系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)賭博舉報平臺以及快速查處打擊系統(tǒng)。同時，建立網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪偵查情報統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)各部門情報信息共享，突破各警種之間的數(shù)據(jù)壁壘。各地公安機關(guān)可以利用此平臺搜集網(wǎng)絡(luò)賭博相關(guān)線索，收集嫌疑人和違法違規(guī)灰色推廣的相關(guān)動態(tài)，擴大線索來源，實現(xiàn)“智慧防控”和“智慧打擊”。

最后，強化與銀行、支付寶、騰訊公司、移動通訊公司的警企合作，建立及時、有效的溝通渠道，督促相關(guān)公司加大監(jiān)管力度，及時向公安機關(guān)提供線索，便于公安機關(guān)固定、收集犯罪證據(jù)。

6 結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的宣傳推廣方式多樣、資金流轉(zhuǎn)方式復雜，近年來又常常與網(wǎng)絡(luò)詐騙相結(jié)合，給人民群眾的財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟、金融秩序都帶來嚴重危害，在偵查立案和取證上也造成一定的困難。對此，偵查機關(guān)應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)陣地控制，以數(shù)據(jù)驅(qū)動偵查，規(guī)范電子取證行為，加強區(qū)域和與企業(yè)的協(xié)同合作，努力構(gòu)建清朗的上網(wǎng)環(huán)境，還網(wǎng)民更加安全的上網(wǎng)空間。