病死動物無害化處理現狀及建議

劉錄芬 李英林 扎西祝瑪 吉色曲伍 徐存燕 趙燕 彭恩富

1.四川省涼山州甘洛縣動物疫病預防控制中心 616850

2.四川省涼山州動物疫病預防控制中心 615000

3.四川省涼山州木里縣動物疫病預防控制中心 615800

4.四川省涼山州西昌市動物疫病預防控制中心 615000

1 無害化處理現狀

1.1 養殖戶及販運戶無害化處理意識不強農村畜禽養殖大多具有規模小、不集中的特點。一般來說，畜禽養殖人員是年齡較大、文化程度較低的弱勢群體。他們不能用科學的方法控制動物疾病。由于對病死畜禽缺乏無害化處理的常識，養殖戶經常將死畜禽扔到附近的山河中，有的扔在田間或附近。更有甚者，一些長途販子在運送生豬、家禽過程中，不明原因死亡時，會將尸體沿路拋尸。

1.2 無害化處理選址及處理不規范大多數養殖戶把無害化處理地址選在山溝或河道里，因山溝或河道里，沙土松軟方便挖坑進行掩埋。一旦遇暴雨季節，掩埋的病死畜禽尸體可能被洪水沖出，也可能被雨水浸泡腐爛后腐液溢造成疫情擴散。有的養殖戶無害化處理方法不當，坑挖得比較淺，消毒不嚴，處理不徹底。容易被犬等食肉動物扒出來，造成病原感染擴散；還可能被人偷挖出來食用或加工變賣的隱患。

1.3 無害化處理費用高于政府補貼目前病死豬無害化處理補貼為每頭80 元（25kg 以上），但是對生豬養殖戶而言，其補貼無法彌補對病死豬進行無害化處理的費用。對散養戶而言，補貼過少且申請過程復雜，要找人挖坑進行深埋，還要照照片，上報給鄉鎮畜牧獸醫員。為此，一部分農戶一般只選擇對病死的小豬進行報告，而對大豬則選擇販賣，更有甚者，將病死豬尸體直接丟棄。

1.4 無害化處理監管難首先，基層動物衛生監督人員要承擔防疫檢疫、執法和技術指導等工作。難以按規定對病死畜禽和不合格畜禽產品進行無害化處理的全過程監管；對死病畜禽未主動進行無害化處理的行為，也存在因查處難、取證難、處罰難而打擊不力的問題。其次，由于死畜無害化處理成本高，養殖戶不愿向動物衛生監督機構舉報，主動做無害化處理，甚至逃避動物衛生監督機構的監督。

2 建議

2.1 加強對死動物無害化處理的監管對涉嫌非法收購、銷售、屠宰病死豬和加工、制造、銷售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時移送，配合公安機關嚴厲打擊，查處死豬、生豬產品應及時無害化處理。對違法行為的打擊，不僅限于對死亡或者死因不明的動物、動物產品的管理，還包括非法使用死亡、死因不明的動物、動物產品，以及給予或允許他人處置死亡動物而不無害對待死亡動物的行為。情節特別惡劣的，還應當依照刑法的規定追究刑事責任。

2.2 建立動物死亡無害化處理的長效監管機制要充分發揮鄉鎮的作用，對轄區進行監管，根據動物防疫法的有關規定，堅決打擊隨意丟棄死亡動物的行為，養殖戶或者從業人員隨意丟棄、處理、處理死亡動物的，應當依法處理受到嚴肅處理。情節特別嚴重的，依法移送有關部門追究刑事、民事責任。基層動物衛生監督機構要加強監督，定期進行檢查，建立死、病動物無害化處理報告制度，公布舉報電話，鼓勵群眾積極參與死動物無害化處理的監督。

2.3 增加養殖過程中死亡動物無害化處理補貼動物衛生監督機構依法監管死病動物無害化處理是一項長期工作，每人補貼80 元，明顯低于死豬無害化處理的成本。因此，在死豬無害化處理過程中，應結合市場平均價格給予相應補貼。政府應適當增加多渠道補貼，將死畜無害化處理補償費用納入財政預算，制定完善的補貼管理制度。這有利于提高農民對死畜尸體無害化處理的積極性，減少甚至杜絕亂扔垃圾、販賣死畜的現象。

2.4 積極推進政策性育種保險解決死畜無害化處理問題，必須多管齊下，而養殖保險是死畜無害化處理的關鍵環節。政府應參照現行的種豬、育肥豬保險模式，探索政府、保險公司、養殖戶三方責任與利益的平衡模式。由被保險人根據收購價格和飼養成本協商確定，政府給予補貼。只有對死畜禽的補償與銷售收入相等時，養殖戶才能停止銷售死畜禽。而保險理賠方面，生豬死亡必須要進行無害化處理，如果不按要求進行無害化處理將不予理賠。這樣既能準確掌握死畜數量，有效防止其進入流通渠道，滿足死畜無害化處理的要求，又能有效保護農民利益，減輕政府財政負擔，可謂“一舉三得”。

2.5 落實病、病畜禽無害化處理責任明確規定規模養殖場或散養戶是病死畜禽無害化處理的第一責任人，必須履行病死畜禽無害化處理義務。規模化養殖場必須配備與養殖規模相適應的無害化處理設施和設備，政府只起監督管理的作用。基層畜牧獸醫站要進一步強化責任，組織廣泛宣傳，履行相應的告知義務，盡快與轄區內規模養殖場（戶）簽訂責任書，要求規模養殖場建立養殖場檔案。實施黑名單制度，對未按規定實施無害化處理、違法失信的大型養殖場（戶）實行黑名單。實現并公開了關鍵監控對象。同時，取消國家對規模化畜禽養殖場的投資和政策補貼。

2.6 盡快啟動畜禽無害化處理廠建設要根據畜牧業發展實際，盡快規劃建設適宜規模的畜禽無害化處理場，配備專業的無害化處理設備和人員，規范無害化處理工藝和環節。可根據當地畜禽飼養情況和特點，合理選擇處理方式。在因地制宜、技術可行、設備可靠的原則下，可選擇多種處理方法相結合，實現綜合治理，使死畜禽無害化處理規范化、高效化。縣級原則上建設一個具有相應處理能力的無害化處理場，每個鄉鎮建設一個無害化處理點。現有生豬500 頭、肉牛100 頭、家禽1 萬多只的規模化養殖場，必須配備無害化處理池。

3 結論

養殖業的快速發展給人們帶來了巨大的經濟效益，但同時，死畜禽的隨意處置也對人類健康和環境衛生構成了嚴重威脅。因此，我們需要繼續做好養殖工作，研究一種實用可靠的死畜無害化處理方法，同時盡可能實現資源的利用。