激發(fā)社會資本活力 挖掘生態(tài)修復(fù)潛力

焦思穎

國務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》吹風會

2021年11月23日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，邀請自然資源部、國家林業(yè)和草原局有關(guān)負責人介紹《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）相關(guān)情況。自然資源部副部長王廣華在會上表示，《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持5個方面充分釋放政策紅利，進一步增強社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)的動力，挖掘社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)的潛力。

社會資本如何參與生態(tài)保護修復(fù)？王廣華表示，《意見》鮮明提出，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，允許圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對生態(tài)保護修復(fù)進行全生命周期運營管護。社會資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與3種不同方式參與生態(tài)保護修復(fù)，并通過利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請核證碳匯增量并進行交易、經(jīng)政府批準的資源綜合利用等獲取投資回報。

社會資本可以參與生態(tài)保護修復(fù)的哪些領(lǐng)域？王廣華表示，《意見》從生態(tài)系統(tǒng)的角度明確了社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，并鼓勵和支持全過程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這些領(lǐng)域覆蓋了生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類國土空間，充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生態(tài)要素的關(guān)聯(lián)性，以引導(dǎo)社會資本用系統(tǒng)思維參與生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。

社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)將獲得怎樣的支持？王廣華強調(diào)，在規(guī)劃管控方面，將生態(tài)保護修復(fù)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地通過空間置換和優(yōu)化布局進行整合。比如說，在耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升的情況下，允許作空間轉(zhuǎn)換位置調(diào)整。新增加的耕地還可以用于占補平衡，節(jié)余的建設(shè)用地還可以用于增減掛鉤。這兩項政策對于推動生態(tài)修復(fù)、籌集相應(yīng)的資金或者獲取合理的回報，具有比較可觀的政策價值。在產(chǎn)權(quán)激勵方面，明確對集中連片修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的主體，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)。《意見》明確對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)保護修復(fù)主體，允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是優(yōu)先權(quán)。對于社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護修復(fù)的主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。三是轉(zhuǎn)讓權(quán)。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。在資源利用方面，按照生態(tài)保護修復(fù)方案和工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，還有河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，允許生態(tài)保護修復(fù)主體無償用于修復(fù)工程，納入成本管理。允許剩余部分進入市場交易，以保障生態(tài)保護修復(fù)主體的合理收益。在財稅支持方面，《意見》要求發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)修復(fù)，符合條件的可按照規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，社會資本投入建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。

自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波表示，下一步，自然資源部、國家林草局將會同有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學設(shè)立生態(tài)保護修復(fù)項目，并確定修復(fù)目標及自然資源資產(chǎn)配置要求，保障社會資本的合法權(quán)益。強化示范引領(lǐng)，在支持市場主體發(fā)展上，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在優(yōu)化服務(wù)上，建立投資促進機制，搭建信息服務(wù)平臺，匯總發(fā)布各類生態(tài)保護修復(fù)項目及投資需求。

“一方面，需要政策激勵，精準施策，增強社會資本投入的信心;另一方面，也要明確政策底線，強化底線思維和管控措施，防范各方面的風險。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風險防范等作用，加強督察和執(zhí)法，嚴禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實，嚴禁突破耕地保護和生態(tài)保護紅線，嚴禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。凡屬違法，都要依法查處，決不姑息。”周遠波說。（摘編自《中國自然資源報》2021年11月24日1版）