違章建筑行為的心理分析及應(yīng)用

摘要：行為是心理的表現(xiàn)，心理是行為的動(dòng)因。通過對某種行為的分析把握其背后的心理活動(dòng)及其規(guī)律性，有的放矢進(jìn)行有意識的介入，能夠改變這種行為，使其向著預(yù)想的方向發(fā)展。違章建筑人的違建行為背后，同樣隱藏著導(dǎo)致其行為發(fā)生的心理活動(dòng)。對這些心理活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，找準(zhǔn)其發(fā)生和活動(dòng)規(guī)律，對從根本上制止違章建筑行為發(fā)生具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：行為心理;違章建筑

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，經(jīng)常發(fā)生違章建筑行為，導(dǎo)致違章建筑產(chǎn)生，發(fā)展空間受到侵?jǐn)_，發(fā)展規(guī)劃不能有序落實(shí)，社會(huì)矛盾累積甚至激化，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。從看得見、摸得著的違章建筑行為研究出發(fā)，理清其背后起著指導(dǎo)和推動(dòng)作用的心理活動(dòng)，把握違章建筑行為人心理活動(dòng)的規(guī)律性，運(yùn)用這些規(guī)律性進(jìn)行有目的的心理和行為干預(yù)，可以對違章建筑行為的發(fā)生進(jìn)行預(yù)判和早期干預(yù)，從根本上制止違章建筑行為的發(fā)生。本文旨在通過對違章建筑行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，總結(jié)出其心理活動(dòng)的規(guī)律性，為依法管控違章建筑行為提供必要的參考。

一、導(dǎo)致違章建筑行為發(fā)生的幾種心理

（一）趨利心理

1. 真實(shí)投資以獲取發(fā)展必要的發(fā)展空間和建筑物。近年來，土地資源緊缺、發(fā)展空間不足的現(xiàn)實(shí)狀況日益凸顯，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高利潤產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域等地區(qū)，資本項(xiàng)目對發(fā)展空間和必要的建筑物的需求欲望極高，導(dǎo)致其與土地資源和發(fā)展空間之間的矛盾更加突出。為了投資項(xiàng)目落地生財(cái)，在無法通過合法途徑取得必要的發(fā)展空間和建筑物的“無奈”之下，只能“知法犯法”鋌而走險(xiǎn)，以搶占、偷建等具體形式造成違章建筑事實(shí)，被查后甘愿接受相關(guān)法律法規(guī)處罰以保住既有的發(fā)展空間和建筑物。

2. 假借投資以獲取取得政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金的標(biāo)的物。近年來，隨著大城市提質(zhì)升級、新型城鎮(zhèn)化等城鄉(xiāng)發(fā)展部署的不斷深入推進(jìn)，各地戰(zhàn)略性、政策性、區(qū)域性拆遷行為較多，而且由此產(chǎn)生的獎(jiǎng)補(bǔ)資金相對豐厚，具有較強(qiáng)的吸引力。部分資本人看準(zhǔn)了這個(gè)投資小、回報(bào)大的所謂“商機(jī)”，在想方設(shè)法得到準(zhǔn)確拆遷范圍劃界信息后，采取突擊建設(shè)的辦法建起違章建筑物，以此等待拆遷所得。

（二）特權(quán)心理

1. 錢能通天，無所畏懼。市場經(jīng)濟(jì)交易法則的濫用，是這種心理的特質(zhì)。持這種心理的人堅(jiān)信錢是萬能的，如小品里演的那樣“有錢能使磨推鬼”。現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法隊(duì)伍里存在著貪欲膨脹、喪失原則的貪腐分子，給這種心理兌現(xiàn)為行為并有結(jié)果提供了可能性。具體就是錢權(quán)交易，用錢買倒相關(guān)執(zhí)法管理官員，給自己撐起一把黑保護(hù)傘。有了這把黑保護(hù)傘，就可以無視法律、為所欲為，建起自己豪華奢靡的“享樂窩”，實(shí)現(xiàn)自己與眾不同、炫富享樂的目的。

2. 權(quán)勢壓天，獨(dú)霸一方。這種心理的支撐一般是地方惡勢力團(tuán)伙，特別是地方惡勢力團(tuán)伙與執(zhí)法隊(duì)伍中的不法分子勾結(jié)成奸，沆瀣一氣。這種心理指使下的行為，一般呈現(xiàn)出明目張膽、強(qiáng)霸地方、作惡一方。在違章建筑領(lǐng)域的表現(xiàn)是，強(qiáng)占霸占地方土地資源和發(fā)展空間，進(jìn)行違章建筑，或者自己享用，或者搞非法經(jīng)營。

（三）從眾心理

違章建筑有一處發(fā)生，就一定會(huì)有第二處、第三處發(fā)生。從眾心理的支撐是“法不責(zé)眾”傳統(tǒng)思想觀念，一般群眾總是會(huì)認(rèn)為，違章建筑多了，就沒人能管得了。所以，從眾心理還可能導(dǎo)致群體性違章建筑的發(fā)生。

二、分析結(jié)果應(yīng)用

對違章建筑行為心理進(jìn)行群體分析、個(gè)案分析、個(gè)體差異分析后得出的結(jié)果，顯示出違章建筑行為發(fā)生的心理動(dòng)因是多方面的，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域，而且有交叉重疊作用的特點(diǎn)。抓住心理動(dòng)因這個(gè)違章建筑行為發(fā)生的關(guān)鍵所在，遵循其活動(dòng)規(guī)律性進(jìn)行系統(tǒng)性、針對性介入，可以依法有效制止違章建筑行為發(fā)生。

（一）扎牢法律和制度的籠子，進(jìn)一步強(qiáng)化依法依規(guī)治理違章建筑行為。針對新形勢新情況新問題，進(jìn)一步建立完善違章建筑領(lǐng)域法律法規(guī)體系，切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，法律手段和行政手段同時(shí)發(fā)力，綜合治理。打鐵還需自身硬。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是要堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督的科學(xué)理念，強(qiáng)化對執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法全過程的監(jiān)督檢查，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的群體，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題要抓緊不放，一查到底;對已經(jīng)查實(shí)的違法行為要依法依規(guī)從嚴(yán)處理，形成對違章建筑管控執(zhí)法隊(duì)伍中發(fā)生的違法行為的強(qiáng)力震懾態(tài)勢，從根本上消除“執(zhí)法有空子可鉆”鉆營心理行為的客觀依存，徹底消除權(quán)錢交易、滋生腐敗的“溫床”，讓不法分子無機(jī)可乘。

（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府統(tǒng)籌作用，積極營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。通過創(chuàng)新發(fā)展理念，打造新發(fā)展模式，開辟新發(fā)展業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展手段，以及產(chǎn)業(yè)更新升級、高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)等途徑，不斷提升土地資源和發(fā)展空間利用率、承載力、包容性等，使有限的土地資源和發(fā)展空間能夠容納更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本和項(xiàng)目入駐，可以有效緩解投資需求與發(fā)展空間之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，引導(dǎo)社會(huì)資本走依法投資發(fā)展的健康道路。

（三）加強(qiáng)惡黑勢力打擊力度，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。如前分析，惡黑勢力的存在也是當(dāng)?shù)剡`章建筑發(fā)生甚至囂張的一個(gè)重要原因，它是“特權(quán)心理”的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。打掉這個(gè)支撐點(diǎn)，就能夠打掉大部分“特權(quán)心理”，從而消除由此而引發(fā)的違章建筑行為。執(zhí)法隊(duì)伍要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)持零容忍態(tài)度，堅(jiān)持集中打擊與日常打擊緊密結(jié)合，通過法律的、行政的等各種手段嚴(yán)打惡黑勢力。積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與打擊惡黑勢力，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督、舉報(bào)、抵制等作用。

（四）加強(qiáng)新發(fā)展理念宣傳教育，積極引導(dǎo)全社會(huì)走新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展道路。不斷創(chuàng)新形式，在全社會(huì)積極開展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念宣傳教育，讓新發(fā)展理念逐漸深入人心。不斷將新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、新能源新技術(shù)新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息向全社會(huì)發(fā)布，引導(dǎo)全社會(huì)以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識發(fā)展的今天，跟上發(fā)展的明天，切實(shí)指導(dǎo)全社會(huì)成員沿著以高質(zhì)量、節(jié)約型、低能耗、高產(chǎn)出等為主要特點(diǎn)的新的發(fā)展道路高歌向前。

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作者簡介：邱中選、男、1987年10月20日、漢、山東青島、大專、研究方向：工程類