市政燃氣工程造價控制研究

周存凱

摘要：在城市建設中，居民、工商業對燃氣的需求日益增加，燃氣設施的建設已成為城市管理者迫切需要解決的重大問題。根據陰霾的成功路徑控制在發達國家和中國天然氣行業多年的經驗，地方政府認為消除燃煤和推廣天然氣在中國北方不僅是總的趨勢，也是一個難得的機會發展和工業改革的國內天然氣工業。

關鍵詞：市政燃氣;工程造價;控制

一、城市燃氣工程造價控制的重點

工程造價管理過程，首要的任務就是控制投資決策及項目設計，在項目已經確定的情況下，必須要重點關注設計階段造價控制。從一些城市燃氣工程實際情況來看，部分管理人員通常難以重視設計階段造價管控工作，往往會將工作重心及精力投入到施工階段造價管控中，導致后續施工過程出現頻繁的成本增加現象。立足價值工程理論方面進行分析，在功能和成本關系方面的追求通常有以下四種表現：第一，提供功能的情況下，盡可能降低成本;第二，成本不變，提升功能;第三，略微降低功能來實現大幅度降低成本目的;第四，略微上漲成本最大化提升功能。由此，燃氣工程設計階段造價控制工作開展時，應立足經濟合理及技術科學等原則為出發點，全面優化設計方案，盡可能在成本有限的情況下，確保項目價值和質量最大化。

二、工程造價控制問題分析與解決措施

1.工程設計階段

（1）設計方案。在設計方案制定階段，該工程由于為地下管道鋪設，且管線距離長，因此涉及地質構造復雜多變、地下市政管線與構筑物交錯縱橫、大量地上建筑及植被影響施工等諸多問題。而設計單位信息滯后和信息的不確定性會使得設計方案與實際施工存在差異，不夠具體，造成后續施工中產生大量設計變更，導致施工費、材料費、設計變更費增加，嚴重影響工程成本控制。

（2）設計跟蹤。同樣，由于市政工程不確定性大的特點，圖紙在設計過程中，存在以下情況：

①燃氣企業建設方案發生改變。

②設計單位在設計過程中，細節受到設計規范制約。

③設計單位對設計方案理解存在偏差。

④工程現場條件改變。

通過該工程經驗總結及問題分析，在設計階段對項目造價進行控制需在以下三方面進行：

（1）在設計方案制定時，由燃氣企業組織勘察單位、設計單位進行及時有效溝通，深入施工現場，掌握現場實際情況，結合工程成本、施工難度、后期管理等因素，分析工程施工的各個環節，以充分保證工程設計方案的科學性、可行性。設計方案的確定，為項目造價控制提供了正確的方向。

（2）在設計進行階段，設計單位審核人員應對圖紙進行定期檢查，避免技術性錯誤，同時燃氣企業應派專業人員與設計單位對接，及時掌握設計內容以及進展情況。設計單位對設計中出現的偏差做到早發現、早改正，同時也要對燃氣企業提出的新設想做到早溝通、早判斷，避免圖紙反復修改。

2.工程施工階段

（1）前期協調不力。燃氣企業辦理完成開工手續后，急于要求展開施工，施工單位忽視有關單位及個人的權益，野蠻施工，致使索賠、罰款、停工事件時有發生，并且波及后續類似工作，給工程整體造價控制帶來不良影響。例如，施工單位為節約成本，隨意堆放工程垃圾與土方，被城市管理部門追責，事后施工單位雖然認真整改，但增加了不必要的人力物力，并被有關部門列為重點監察工程，給后續工作開展造成困難。

（2）施工單位案設定不合理且未及時調整方案是造成工程造價控制困難的重要原因。施工單位為獲取更高的報酬，會有意采取結算費用高的施工方法。例如，某工程在破除瀝青路面施工中，沒有及時恢復，使工程拖到冬季，無法進行瀝青攤鋪，經甲乙方協商采用0.3m厚鋼渣或普通便道磚進行臨時恢復，最終增加了臨時恢復和二次拆除的費用，導致造價控制難度加大。

在施工階段要對以上問題加以重視，通過該工程經驗總結及問題分析，應采取以下應對措施：

（1）組建由燃氣企業和施工單位人員構成的協調小組，明確分工，取得領導及各級政府各部門的支持、人民群眾的信任，積極結合相關利益者，制訂詳細的協調方案，保障施工順利進行，避免因行政法規及人事糾紛造成的工程停工、工期延誤，對工程造價控制帶來不利影響。

（2）在施工前，要求施工單位對施工單位案進行優化，貼合工程實際，并按流程申報審批，監理單位和燃氣企業監督實施。如遇到意外情況，應及時修改施工單位案，做到合理施工，使工程變更以及索賠的發生得以減少，使無謂的工程造價提升得以降低，使低價中標、高價結算的現象得以減少。

4. 工程結算階段

（1）工程核量單是實際完成工程量的匯總，是結算的重要依據。在結算時，核量單、竣工圖與甲方供材數量不相符的情況經常發生。導致數量不符的原因主要為在工程量確認過程中，核對人員責任心差，工作模棱兩可，出現“眼觀線”“預估量”等問題，偏差量積少成多，更有相關單位核對人員，對工程量核對工作流于表面，對結果完全認可，最終造成核對數據與實際完成量存在較大偏差，準確性降低。

（2）造價單位根據施工單位報送的結算清單以及相關資料出具結算金額。例如，燃氣企業未對結算清單進行預審，完全交由造價單位審定，結算金額處于失控狀態，出現施工單位報送清單金額嚴重超高，造價單位審計費用也同步上升的現象，使燃氣企業處于架空狀態。此工程雖進行了預審，但仍無法完全消除上述現象，對工程結算造價控制產生不利影響。

為減少此類問題的發生，根據該工程實際情況，需采取以下措施：

（1）燃氣企業要保證作為結算依據的工程核量單、甲供材料表、變更、簽證及竣工圖紙的準確性。這就需要燃氣企業、監理單位等相關責任單位及人員承擔起相應職責，拒絕工程腐敗。同時，燃氣企業需提高管理水平，組織領導小組對相關數據的真實性進行抽查，對責任人員的工作進行考核，讓造價單位在資料真實可靠的基礎上進行結算審核。

（2）在施工單位提交結算報告書后，燃氣企業必須對報告書進行預審，去除其中明顯不合理、不合規項目，再提交到造價公司做最后結算。結算完成后還需由燃氣企業進行復審，特別檢查甲供材金額、稅率變化等嚴重影響總額的項目，指導造價單位出具結算報告。這不僅能控制結算價款，還能減少造價咨詢費用，從而降低整個項目造價。

結束語：

在進行城市燃氣工程時，通常都是以已經成型的道路及建筑等為主要施工環境，或者是以新建主體工程為載體，不僅具有復雜化的施工環境，同時也存在較大的協調難度，所以很難全面把握各環節成本，此時為最大化控制成本，就需要在設計階段強化造價管控。

參考文獻：

[1]王一辰.市政燃氣工程的造價控制及跟蹤審計[J].大眾標準化，2020（08）：85-86.

[2]馬雪楊.論城市燃氣工程設計階段造價控制[J].城市建設理論研究（電子版），2019，2（32）：19.

[3]張志猛.燃氣工程造價中的成本控制策略分析[J].住宅與房地產，2019，15（31）：54.