地下水資源保護現狀與管理措施探討

白文江

摘要：隨著我國社會經濟的飛速發展，生產生活過程對自然資源的需求總量連年攀升，尤其是水資源使用層面，其消耗量更是與社會體系建設水平息息相關。水資源的過度使用與消耗，不僅帶來嚴重的缺水問題，大量污水的排放也將會進一步破壞原本就已十分脆弱的水生態系統。為保證人民群眾生產生活的穩定發展，很多城市不得不大量利用地下水資源，但是，地下水資源的濫用也同樣引發諸多問題，因此，相關部門應合理采用各項保護手段，提高地下水保護力度，避免因地下水過度使用而影響到人民群眾日常生活。在本文中，筆者將會針對地下水資源保護現狀與管理措施進行初步分析與探討，希望借此可對相關從業人員起到一定借鑒價值。

關鍵詞：地下水資源;水資源保護現狀;水資源管理

引言：近些年，我國環境資源問題愈發突出，資源供應與經濟發展之間的矛盾更是被不斷激化。尤其是水資源層面，各地區與各城市在水資源供應方面都面臨著巨大的挑戰，如何科學利用水資源，如何保護現有的水資源，這些問題困擾著每一位從業人員與城市管理者。我國水資源保護工作長期存在一定問題，全國各地都存在著水污染問題，而水污染問題更是讓水資源科學利用工作受到巨大影響，如果不能及時遏制，及時落實水資源的科學管控措施，我國社會經濟體系將失去可持續發展能力。

1. 地下水資源保護現狀解析

改革開放以來，我國社會經濟發展極為迅猛，城市人口數量極速增加，工業生產力大幅提升，人民群眾的生活質量也得到很大改善。經濟繁榮的背后，是資源的過度開發與利用，是大量污染問題對民生的困擾，我國經濟建設過程已消耗大量的能源與資源，自然環境污染十分嚴重，資源短缺危機日益加重。尤其是水資源使用層面，不科學的水資源利用方式與肆意浪費，大量污水的直接排放，讓本就不均衡、不充足的水資源進一步短缺。現如今，我國很多城市都面臨著用水危機，為保證供水穩定，城市供水單位不得不超采地下水。但地下水本身是一種不可再生資源，即便得到補充，其恢復速度也極為緩慢，地下水的大規模超采，直接引發城市地下漏斗現象，地面沉降、地面開裂問題愈發普遍。尤其是我國河北地區，因地下水超采而引發的地面沉降現象已嚴重威脅到人民群眾的日常生活。

我國為保護地下水資源，早在上個世紀就已出臺一系列法律法規與制度章程，地下水資源保護得到法律支持，此外針對地下水污染現象，相關部門也在不斷推進各項治理工作，地下水資源保護已成為全社會的共識。但受到多種因素影響，我國地下水資源保護工作依舊存在諸多漏洞，地下水保護體系并沒有真正落實，雖然相關部門也在加大執法與監督力度，但是，水資源短缺的局面讓地下水保護工作開展面臨先天困境。

2. 地下水資源保護與管理存在的問題

2.1、地下水資源保護缺少全面系統的監管機制支持

相關部門為有效推動我國水資源保護工作的有序化發展，已出臺一系列水資源保護法律與政策，各項監管工作也在快速展開。但是，地下水資源保護項目在實際運行過程中，受多方因素影響，其本身工作難度就很高。此外，水資源保護結構逐漸呈現多元化，這就讓法律體系構建面臨更多挑戰，法律內容制定更為復雜，在社會規范與時代背景作用下，地下水資源保護存在很多未能解決的難題。分析當前地下水資源保護現狀，監管部門嚴重缺乏污染防治工作的前瞻性與目的性，相關部門未能針對具體防治問題進行具體處理，法律內容未能得到完善，地下水超采現象依舊十分普遍。

2.2、地下水資源保護機制與責任管控十分混亂

地下水資源保護工作涉及多個層面，其管理項目的需求標準很高，具體要求更是復雜，這就要求管理工作者可針對具體問題進行集中管控，統籌多方因素進行聯合保障。但是，地下水資源保護工作的管理結構層面，依舊存在不同環節相互分割的現象，管理體系內部缺少統籌思維，缺少全局觀念，管理工作沒有對應體系內部的各個部門，這就導致實際管理效率十分低下。此外，很多地區開展的地下水資源保護以及地下水資源管理項目，在監督力度與責任控制層面都未能符合國家標準，監督力度不足，責任管控十分混亂。

其一，各地區對于地下水資源保護工作的監管力度存在很大缺陷，監管部門自身對于地下水資源保護項目不夠了解，未能明確地下水資源保護工作的具體要求與特性，監管工作缺少動態化思維與系統，監管部門實施的管控運行結構較為混亂，實際管理強度嚴重不足。此外，責任管控混亂也是當前監管工作的首要難題，相關部門采用的分割管理模式，直接導致各項監管權限與權力結構運行模型喪失有序化的基本內涵，而這種混亂局面已嚴重影響到我國生態文明建設工作。

其二，不同管理部門對于地下水資源監督管理缺少針對性，各級管理部門之間缺少統籌聯合機制，在法規項目層面沒有形成合力，加之監管水平不足，直接導致相關保護法律法規自身就缺少管理組織層面的指導價值。地下水資源保護工作整體管控層級以及控制系統層面，也同樣缺少相應的設備與人力資源支持，監管人員對于地下水資源保護與管理工作的具體難點缺少有效了解，崗位責任意識嚴重缺失，懲治力度與處罰機制并沒有真正發揮出相應的管控價值。在此環境下，我國地下水資源保護與管理工作經常會陷入被動局面，保護方案無法落實，從業人員壓力極大，而實際工作效果卻并不理想。

3. 地下水資源管理措施

3.1、全面完善地下水資源保護與管理的法律制度

法律法規體系可為地下水資源保護與管理工作提供最為基礎的支持與保障，因此，想要徹底改善我國地下水資源保護與管理工作的不利局面，提高地下水資源保護與管理工作的整體水平，相關部門與工作者應建立全面管控思維，統籌各方因素，注重對具體問題的集中管控與針對性處理，注重管理與組織層面的合理性與科學性，將地下水資源保護與管理融入到社會運行維護機制之下，注重保護的時效性與合理性。以此為基礎，地下水資源監管部門應加快實施法律體系建設，并在制度發展與運行過程中，加快實施水資源生態穩定發展機制，將實際管控效能作為制度體系與法律規范的評價要點，對相關管理與保護項目實施全面系統評估，進而建立起更具應用價值的法律制度內涵，讓基礎性管理模型適應多類別應用場景，從根本上解決社會發展以及生產生活在地下水資源利用層面的存在的諸多問題，實現資源利用與發展之間的平衡。

3.2、注重地下水資源保護與管理制度的規范性，注重對各類難點與問題的整合

地下水資源保護工作的開展應注重對各類問題的集中處理，注重污染治理與科學利用同步推進，在創建完整立法模式的基礎上，更要注重對立法體系以及保護管理運維結構的優化，不斷提升各類保護工作與項目的實際應用效果，提高管控制度對實際工作的影響力，注重制度內容的可操作性以及對保護工作的指導性。結合具體問題的分析處理環節，也要加強對相關問題的整合，利用系統化處理對策，在法律條款中明確相應的處理要點與要求，進而為地下水環境的保護提供穩定基礎，讓相關保護原則與管控層級更具科學性，實現地下水資源保護與整體環境保護之間的同步協調。管理制度以及相關保護項目的應用過程中，相關部門也要遵循科學思想，注重技術與立法的同步發展，認真分析當前社會需求與發展背景，注重水資源整體利用，進而不斷削減地下水開采量，讓地下水資源保護工作更具系統性。此外，地下水水資源保護工作應融入國家水資源使用戰略體系之下，以多種手段，逐步減少社會生產生活對地下水的需求總量，如科學實施各類調水工程以及水循環利用工程，讓更多的外來額外水，彌補應地下水退出而出現的缺口，逐步形成系統性地下水資源保護模式。

3.3、加大地下水資源保護的技術研發投入，注重污染與保護的同步實施

現階段，受到技術與經濟等因素的影響，很多生產企業對于地下水保護工作并不積極，甚至對各類地下水保護規范與措施存在排斥心理，這就導致相關管理體系發展缺少可持續性，管理工作沒有得到全面支持。對于企業而言，當前污水治理技術與水資源循環利用技術并不能從經濟效益層面保證企業生產，加之監管工作力度不足，企業即便沒有按要求實施污水治理與水循環利用，也很容易躲避懲罰，這就讓地下水資源保護需求與實際工作之間存在沖突。多數情況下，企業污水治理需依靠地方環保部門的支持，企業自身并沒有形成污水治理以及水資源循環利用的良好內控局面，而環保部門興建的各類污水處理廠，在實際處理效能與工作水平層面也無法應對不斷加大的污水總量。此外，當前的污水處理手段耗能較大，處理效率不夠理想，無法有效支持地下水保護與管理工作的快速進步。針對這些問題，相關部門應加大技術研發投入，結合當前污水治理工作現狀與難點，重視技術應用的經濟性，污水管控能力，并鼓勵相關企業加入到技術研發環節，以社會資源統籌的模式，積極推進相關節水與污水治理技術的發展，為節水工作開展提供支持，繼而實現以節水促進污水治理、以污水治理促進地下水保護與管理的良好局面。

3.4、逐步完善水資源利用的價格機制

水資源價格機制應符合時代發展特征以及社會經濟發展與人民群眾日常生活的需求，價格機制整體應保持動態調整的基本發展理念，循序漸進完善水資源價格機制，將水資源成本補償機制與污染分擔機制作為供水價格制定的基本原則，加快社會公益服務為主的工程項目建設，讓供水的成本與費用分攤至各級財政部門，注重供水環節的生產經營，根據水資源使用者的不同，針對性制定繳納稅費的補償體系。稅費繳納應考慮到使用者的實際承受能力以及當地的物價水平，此外，生活用水與工業用水用分開設置，讓水資源價格機制可對水資源保護與管理體系發展起到積極促進作用。

3.5、加強水資源產權管理，提高水資源的經濟價值

地下水資源保護與管理工作應與水資源產權管理工作同步實施，確定水資源有償使用與轉讓費用，并將其作為對使用者占用水資源價值的補償，從側面促使水資源使用者主動采取各項節水措施，積極開展水資源合理利用與開發工作，盡可能提高水資源的經濟機制，避免使用環節的肆意浪費，從而實現水資源在生態環境效益以及社會經濟效益全面發展。

4. 地下水資源保護的必要性

地下水資源肆意開發利用已引發一系列地質與環境變化。以我國華北平原為例，長期地下水超采，讓華北平原地區各個城市的地下均出現不同規模的地下水漏洞，這些漏斗連接到一起，已經形成一條地下壕溝，其引發的地面沉降與地裂縫災害更是觸目驚心，其中，滄州市與天津市的地面沉降更是超過兩米，地裂縫最長已超過4公里，城市地下空間穩定性受到極大破壞，城市各項服務建設工作受到極大影響。此外，據不完全統計，全國各地因地下水超采而依法的地面塌陷次數已達到數萬個，全國超過一半的省份發生過地面塌陷現象，最大塌陷坑洞的占地面積更是接近1萬平方米。

此外，地下水資源保護工作的缺失，也讓沿海城市海水入侵現象愈發普遍，遼寧、河北、山東、廣西、海南等諸多沿海省份均存在嚴重的海水入侵現象，每年因海水入侵而引發的供水難題更是進一步惡化水資源的短缺局面，大量農業機井被舍棄，大量耕地農田因海水入侵而無法有效灌溉，耕地退化，地區糧食產量大幅度下滑。

同時，地下水水位的下滑，也讓土壤失水速度進一步加快，植物根系無法獲取到維持生長的水資源，大量植被死亡，進一步引發土地荒漠化。雖然我國在荒漠化治理方面取得重大進展，但是，地下水的不合理使用，讓這些治理工程陷入發展困境。

地下水也是大自然水循環系統中不可或缺的一環，如果地下水水位大范圍下降，地下水與地表水之間的交換將會受到巨大影響，地表河流與泉水將逐漸枯竭，地區水生態體系被破壞，而這種破壞往往無法逆轉，即便采取人工補償手段，也難以將水循環恢復到原有水平。

因此，全面實施地下水保護與管理，已迫在眉睫，地下水保護工作水平，已成為決定我國社會體系發展潛力的重要指標。

結束語：綜上所述，地下水資源保護與管理關系到國民生計，關系到我國水資源總體戰略，因此，相關部門應積極開展保護與管理體系，加強立法工作，注重水資源循環利用體系建設，削減地下水資源消耗，為我國社會經濟可持續健康發展創造有利條件。

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