河南省救災備荒種子儲備管理現狀與對策

李文麗 張慧

摘要：河南是農業大省、糧食大省，也是產種、用種大省，尤其是在國人主要口糧小麥上形成了獨有的優勢，2021年河南省夏糧總產量繼續保持全國第一，占全國夏糧總產量的四分之一。中原熟，天下足。作為人口大省、農業大省，河南省農業生產持續安全穩定，為河南經濟托底，也為全國經濟托底。近年來受全球氣候變化影響，河南省內自然災害時有發生，對農作物正常生產帶來影響。為保障糧食生產安全，降低農民種糧風險，提升應急保種能力，從而保障省內農業持續穩定健康發展，按照國家要求河南省建立了省級救災備荒種子儲備制度。本文通過分析研究河南省救災備荒種子儲備管理的現狀，提出現階段河南省救災備荒儲備種子管理存在的問題，有針對性地提出解決對策。

關鍵詞：農作物;種子;救災備荒;儲備管理

1 河南省救災備荒種子儲備管理的現狀分析

我國頒布的種子法明確規定了農作物種子儲備制度，主要用于發生災害時的生產需要及余缺調劑，保障農業和林業生產安全[1]。為響應國家相關政策，河南省積極開展省級救災備荒種子儲備工作，根據全省以往在糧食生產中的受災情況和主要農作物播種面積年際波動，同時結合省內主要農作物種子企業實際生產能力和省級財政年度任務下達情況，經由河南省種子站研究并制定《省級救災備荒種子儲備任務實施方案》，建立以國家和省級層面的救災備荒種子儲備體系。據數據統計，2020～2021年度國家和省級救災備荒種子分別為180萬kg和100萬kg。河南省儲備的救災備荒種子以備荒的雜交玉米為主，近年來全省異常天氣頻發，為有效提升種子市場抗風險能力，同時少量儲備了綠豆、大豆、蔬菜等救災種子。從品種特性上看，主要儲備以高產、穩產、抗性強的雜交玉米品種;其他作物儲備品種則兼顧適宜全省各生態區。為確保救災備荒種子儲備任務全面落實，在每年6月份儲備任務下達后，河南省種子站與承儲企業簽定該年度的河南省救災備荒種子儲備合同，承儲企業按照合同要求儲備相應數量和品種的救災備荒種子，并通過現場檢查、材料核驗等方式，確保儲備種子數量和質量達到要求。

河南地處中原，是我國糧食主產區，一般發生的自然災害有春節前后直至四月份的凍害、倒春寒現象、7～8月份的暴雨洪澇災害等。特別是2021年7月份以來，由于極端連續降雨天氣影響，全省多地遭受洪澇災害。由于此次降雨造成全省農作物受災嚴重，農田積水面積大且積水時間較長的低洼地塊和泄洪區內積水短時間內無法排出，造成部分地塊秋作物絕收，待救災補種的農田面積大、且時間緊迫，市場上的秋作物種源緊缺且不能完全滿足救災補種需求，為保障受災地區盡快恢復正常農業生產，我省依據受災地區申請，及時核準動用了省級救災備荒雜交玉米儲備種子，并取得了顯著成效。2014～2021年我省共動用省級救災備荒種子40150kg，其中綠豆種子中綠一號150 kg，以20元/kg的價格調出，9.67hm?玉米田地及時得到補種，為當地農民挽回經濟損失10多萬元;其中雜交玉米種子鄭原玉43240t，以16元/kg的價格調出，1333.33hm?受災地塊得到及時補種，為當地挽回經濟損失1800萬元，有利于及時恢復受災地區的農業生產。

2 河南省救災備荒儲備種子管理存在的問題

當前，河南省救災備荒儲備種子管理工作中，還存在有以下幾方面的問題。

2.1 救災備荒種子儲備品種結構不夠合理

現階段我省農業正處在由傳統農業向現代農業發展，由粗放經營向集約化、規模化發展的關鍵節點。加之我省自然災害發生時間和規模的不確定性，當前我省對于生育期較短的綠豆等雜糧、早熟玉米、鮮食玉米及蔬菜等作物品種種子的儲備較少。同時結合我省種植業農作物品種結構調整，需調整現有儲備項目中的種子品種結構，使我省救災備荒種子儲備項目中的種子品種結構趨于合理[2]。

2.2 救災備荒種子儲備量有待增加

我省近年來極端氣候異常現象不斷增加，像今年七八月份的連續降雨天氣，導致多地農田積水，用于救災補種的早熟種子儲備不足，目前儲備的種子主要偏重于備荒，應急救災種子儲備量的不足，可能會造成一些受災地區種子價格出現大幅波動，或無應急適種的種子可用，不利于災后農業生產自救和農民收入的增加。

2.3 救災備荒種子儲備項目補助資金偏低

按照政府與承儲企業簽訂的救災備荒種子儲備合同要求，在種子儲備期間不得隨意動用儲備種子，在本年度沒有救災備荒任務時，則承儲企業儲備的種子會造成積壓[3]。積壓在倉庫中的儲備種子只能等待儲備周期完成后轉商，1年內不能動用，承儲企業既錯過了銷售季節又增加了企業周轉的壓力，使得承儲企業承儲標準有一定的下降，影響到救災備荒種子儲備項目的落實。

2.4 承儲企業軟硬件還需要進一步完善

目前我省救災備荒種子承儲企業已是省內較好的種子生產經營單位，但對標應急保供生產要求，承儲企業仍需進一步完善相應的種子低溫庫建設、嚴格倉儲管理和財務資金管理，以確保承儲種子質量達標[4]。

3 河南省優化救災備荒種子儲存管理對策

3.1 豐富救災備荒種子種類和數量

河南省4～6月份的雨季如暴雨、大風天氣就會造成小麥倒伏、病害、蟲害爆發。夏季高溫高濕多雨易造成農田洪澇災害和玉米花期授粉不成功從而減產。故我省所儲備的作物應以救災備荒相結合，不僅儲備備荒的玉米，還應儲備救災的大豆、綠豆、瓜菜等經濟作物，豐富我省救災備荒的儲備作物種類和數量，以確保我省有災可救，有荒可補，把自然災害造成的損失減少到最小，確保農業生產用種安全。

3.2 增加省級救災備荒種子儲備資金

為降低自然災害對農業種植造成的影響，恢復農業生產，增加省級救災備荒種子儲備資金十分必要，這將主要用于救災備荒種子質量的保障、保管設施的維護、儲藏技術的升級[5]。同時應在全省范圍的不同區域內合理安排承儲任務，在我省發生災害時可以及時調運儲備種子，最大限度減少農民的損失。

3.3 提升承儲企業軟硬件實力

增加企業生產、檢驗和加工儲藏技術人員的培訓，增加低溫庫等配套設備的投入，同時及早下達儲備任務，方便承儲單位按照任務安排生產計劃，加強質量監管，足量收購入庫，確保儲備任務順利完成[6]。

4 結語

救災備荒種子儲備在抵御自然災害、發展災后生產方面起著重要的保障作用，特別是在我省抗洪救災中發揮了重要作用，取得了顯著的經濟效益和社會效益，同時也為農民減少損失，農業提質增效創造必要條件，為保障全省農業生產穩定、糧食市場穩固和糧食安全生產做出了貢獻[7]。國家建立救災備荒種子儲備制度是十分重要且必要的，是一項利國利民的農業政策[8]。近年來河南省內具有承儲資格的種子企業積極參與，并圓滿完成年度種子儲備工作。通過分析現階段救災備荒種子儲備工作中的問題，結合河南省農業發展特點，積極采取針對性地措施，在優化工作方式的同時，為支持河南省農業持續健康發展做出貢獻。

參考文獻

[1] 王志純.福建省應急種子分級儲備工作現狀及完善建議[J].行業管理，2015（6）：9-12.

[2] 歐潤才，施澤柱，俸繼紅，等.臨滄市救災備荒種子儲備制度存在的問題及解決辦法[J].工作研究，2011（8）：10-11.

[3] 張海軍，李琳，趙志堅，等.吉林省國家救災備荒種子儲備工作現狀及展望[J].種業發展，2015（2）：11-12.

[4] 于競.黑龍江省國家救災備荒種子儲備利用情況及建議[J].種子世界，2013（11）：4-5.

[5] 徐葉舟.浙江省救災備荒種子儲備管理現狀與對策[J].種子科技，2017（9）：38-39.

[6] 王斌，王赟，張圣國.規范種子儲備安全管理防止救災種子安全事故發生[J].中國種業，2010（12）：29-30.

[7] 于競.黑龍江省救災備荒種子儲備工作的成效及存在的問題[J].種子世界，2015（1）：5-7.

[8] 王志純.福建省糧食安全應急種子儲備工作的體會與建議[J].中國種業，2014（2）：37-38.