“雙減政策”背景下貴陽農村S小學課后服務的困境與優化研究

摘要：隨著國內教育的內卷越來越白熱化，許多家長對于自己孩子的學習及未來表現出了很大的擔憂。經濟條件優渥的家庭對于孩子的培養，可謂是全方位的，除了學校開設的科目，一科不落的在課外進行提優培訓，把孩子的課余時間占得滿滿的，似乎只有這樣，才能在以后的社會競爭中，成為佼佼者。但這樣的“競爭”是有悖于我國教育的初衷，義務教育是公共產品，這種現象也與公共產品的非競爭性相悖。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》就是為了解決這一棘手的問題。文章通過對“雙減政策”下，貴陽農村S小學的課后服務中遇到的問題及如何優化的路徑進行研究。

關鍵詞：義務教育;公共產品;非競爭性;雙減政策;問題;優化

“雙減”是指有效減輕義務教育階段學生過重的作業負擔和校外培訓負擔。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。長期以來，義務教育階段學校，特別是小學階段存在“三點半”放學的情況，這一政策的初衷是為學生減負，但沒想到，校內減負校外增負，而且校外增加的負擔處于失控、失管的狀態。國家出臺的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，正是有指向性的解決這一問題，希望還學生一個充實、嚴謹、有溫度的學習氛圍。但在具體實施過程中，由于各地區學生、家長的情況不同，觀念不同，會遇到一些問題，這就需要不斷地優化改進，以達到最終目的。

一、貴陽農村S小學的課后服務現狀

1、S小學師生現狀

S小學位于貴陽市六大主城區的烏當區的S鎮，現在校學生有961人，在編在崗教師有52人，一至六年級各設有3-4個班級。S鎮的絕大多數學齡兒童就讀于該校，該校承擔著幾乎全鎮的小學階段教學工作。雖然在編在崗的教師人數較多，但對于每年不斷增加的學生數量，給該校帶來不小的教學壓力。S小學52名在編在崗的教師中，語文教師18人，數學教師13人，英語教師4人，音體美學科教師共計11人。該校1至6年級共20個班級。該校還設有“鄉村少年宮”，并且每周固定一天下午的時間用于開展鄉村少宮的活動。利用學校現有的師資，豐富學生課后的知識，幫助學生了解學科及書本以外的更多知識。

2、S小學課后服務開展情況

2021年8月16日，根據國家按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（中辦發〔2021〕40號）、教育部基礎教育司《關于督促“一校一案”全面落實課后服務工作的通知》（教基司函〔2021〕33號）、《省教育廳辦公室關于做好“一校一案”全面落實課后服務工作的通知》的精神，貴陽市教育局辦公室印發了《關于“一校一案”全面落實課后服務工作的通知》，該通知規定，各縣級教育行政部門要指導轄區內所有公辦、民辦義務教育學校在“樂童計劃”基礎上“一校一案”完善課后服務具體實施方案，做好人員調配、服務內容安排、經費保障、安全管理等各項準備工作，并落實每周五天、每天至少2小時的課后服務時間要求。寄宿制學校必須為有需要的走讀生提供課后服務。

S小學在接到教育局通知后，就積極籌劃開展課后服務。該校現參加課后服務的學生數達到95%以上，參加課后服務的學生，可分為三個時間段彈性離開學校。便于家長根據自身的時間來選擇接孩子的時間，如遇到特殊情況未能按約定時間接孩子，需要提前或者延后接孩子的家長，可以微信或者電話告訴班主任，根據家長需求臨時更改接孩子的時間。參加課后服務的學生，學校會根據情況，分年級、分班進行課后服務。基本都是保持原有班級學生及班主任不變的情況，每班安排1-2個任課老師加入，輪流看管孩子，同時輔導孩子的作業，讓孩子不帶作業回家。

二、貴陽農村S小學課后服務的困境

1、教師安排不夠合理

S小學在課后服務中，保持原有班級學生及班主任不變的情況，每班安排1-2個任課老師加入，但安排方式不合理，未能根據老師的特長及每班的實際情況，安排適合的老師進入班級。某班級學生運動的能力相較同年級其他班級較弱，而這樣的班級，在課后服務安排中，安排的仍是語數老師，在學生結束作業后，語數老師帶領學生進行體育鍛煉，就不如體育老師針對性強。

2、課后服務內容設置不合理

課后服務設置的初衷就是不止讓學生在學校完成作業，主要是通過“課外活動”激活學生課后的時間。而該校由于師資安排及設施等問題，學生在作業后的內容主要是體育鍛煉，并不能真正豐富他們的課后生活。該校的各科教師比較齊全，但由于安排問題，該校的課后服務并沒有根據現有師資資源，進行合理的分配設置。

三、優化貴陽農村S小學課后服務質量的建議

1、重新根據學生需求調配老師

根據學生實際需求，重新整合學生的課后服務單位。可以不以班級為單位，在課后服務時，可以根據學生和教師情況，成立“課后班級”。把同一年級，同一學科較弱的學生，組織在一個班級，該學科教師，統一這部分學生進行針對性的輔導。

2、豐富課后服務內容

該校在各學科教師配備上，較為齊全，又有鄉村少年宮的助力，利用優勢，為課后服務增加色彩。在學生完成作業之余，學校可以把少年宮活動內容和課后服務相結合，開設興趣小組，由各學科專業教師組建，根據學生比例，設置小組人數，一周五天，學生還可以選擇不一樣的興趣小組。

“雙減政策”是我國政府不斷向服務型政府轉型的又一重要舉措，義務階段教育屬于公共產品，公共產品就具有非競爭性。而日漸白熱化的教育資源競爭，這其中主要是人力資源的競爭，優秀教師資源的競爭，已經對于公共產品的非競爭性具有了很大的挑戰。在《新公共服務理論》一書中，作者珍妮特·V.登哈特和羅伯特·B.登哈特認為，公共利益是目標而非副產品。所以政府運用了“掌舵”的角色，以保障民眾的公共利益。此文章是以貴陽市農村S小學為研究案例，分析了“雙減政策”下課后服務遇到的困境，并從幾個角度給出優化意見。期望文章的研究能為“雙減政策”下，農村義務教育階段學校的課后服務質量提高提供一定的參考和借鑒。

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作者簡介：劉貴鳳（1988.4），女，貴州貴陽人，漢族，研究生在讀，研究方向：公共管理，貴州中醫藥大學，550009