呂梁山生態修復存在的問題及對策

張曉玲,廉梅霞,趙育鵬,張先平,李新平

(1.山西省林業和草原科學研究院, 山西 太原 030012; 2.山西省林業職業技術學院, 山西 太原 030009;3.太原學院, 山西 太原 030012))

呂梁山位于黃河中游，水土流失嚴重，年輸入黃河泥沙占山西省入黃泥沙的 80% 以上。呂梁山黃土丘陵溝壑區是全國“兩屏三帶”生態安全格局中“黃土高原-川滇生態屏障”的重要組成部分，對黃河中下游生態安全具有重要影響。呂梁山生態條件脆弱，不僅影響當地生態安全格局構建，也嚴重制約山西省及周邊區域的可持續發展。綜合研判呂梁山生態保護修復中存在的問題，并提出相應對策，可為提升呂梁山生態保護修復水平提供科學依據。

1 呂梁山區域概況

1.1 自然條件

1.1.1 地形地貌

呂梁山南北長400 km，東西寬約100 km，平均海拔1 000 m以上。呂梁山生態區國土面積463.76×104hm2，占山西省國土面積的1/3.其中涉及的太原市、忻州市、臨汾市、呂梁市分別占區域面積的 2.8%,37.38%,21.08%,38.74%.呂梁山生態區地貌以黃土丘陵為主，占區域面積的2/3 ；土壤侵蝕嚴重，植被覆蓋率低，自然生態極為脆弱。呂梁山脈西坡呈黃土殘垣和丘陵起伏的溝壑地貌，黃土沖溝和丘陵相間分布，土壤瘠薄，是黃河中游產沙區之一。

1.1.2 氣候條件

呂梁山生態區屬暖溫帶大陸性季風型半干旱氣候，四季分明。年均氣溫 4.3 ℃～9.2 ℃ ，氣候溫和，光照充足。年降水量345 mm～588 mm，降雨較少，十年九旱。

1.2 植被條件

根據 2018 年山西省森林資源清查結果，全省森林覆蓋率22.79%.呂梁山生態區28個縣中，有16個縣低于全省平均水平。其中，森林覆蓋率在10.0%～22.7% 的有12個縣(市)；森林覆蓋率低于10%的有4個縣，均位于忻州市。此外，區域內宜林地面積為64.667×104hm2，立地條件差，造林難度大，是今后呂梁山區植被生態修復的重點區域。

1.3 社會經濟條件

呂梁山生態區常住人口562.7 萬人，占山西省人口的15.13%.地區生產總值1 875.54 億元，占山西省生產總值的11.15%.人均地區生產總值33 513 元，比山西省平均水平低11 815 元。區域基礎設施薄弱，經濟發展相對落后。

2 呂梁山生態修復存在的問題

2.1 觀念意識

2.1.1 未形成系統治理理念

地方政府沒有把系統治理的理念落實到呂梁山生態修復整體工作布局中，依然保留著林草、水保、農業、國土各行業要素分割、塊狀治理的傳統思維方式。區域生態修復治理要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，兼顧山水林田湖草各生態要素，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

2.1.2 修復觀念落后

生態修復觀念落后，對新興生態產業的投入和開發重視程度不夠，森林康養、生態旅游等新興產業沒有形成新的經濟增長點。造林樹種選擇不適或經濟林樹種選擇不當，林業經濟效益較低。植被恢復成本高、成活率低、生態效益低，耕作土壤大量施用化肥農藥，導致地力衰竭。對于生態治理與畜牧養殖之間的問題沒有創新思路和有效措施，影響生態建設成效。

2.1.3 未制定綜合規劃

呂梁山生態區僅有3個縣開展了山水林田湖草綜合治理試點建設工程，其余各縣(區)的生態建設工程之間缺乏系統性、整體性考慮。在實踐中，生態修復空間不足與土地大量撂荒的問題普遍存在，造成這種現狀的原因是沒有進行統一的治理部署，缺乏系統規劃。

2.2 體制機制

2.2.1 主體責任不明

生態修復在多數地方還只是行業責任，沒有形成地方目標責任。《山西省人民政府關于進一步推進全省林業生態建設提質增效再上新臺階的意見》(晉政發[2014]5號)明確提出要將新造林面積、造林保存率、森林覆蓋率、森林火災發生率納入市縣政府年度目標責任考核。目前，市縣政府強化了森林火災的預防撲救保障體系，而忽視了林業生態造林和護林修復工作，生態修復沒有成為縣級及以下政府的目標責任。

2.2.2 機制不健全

呂梁山生態修復中，合作造林、股份造林、購買管護、開發造林等新機制、新措施在林業生態建設中所占份額較少，社會直接參與造林、管林、護林的政策渠道和措施不多。生態環境保護、修復和治理工作大多為單一目標或特定環境，沒有形成一套獨立而明確、系統而規范的工程建設體系。

2.3 政策法規

2.3.1 政策法規不完善

生態修復扶持政策不完善，群眾造林投入大、收益小。由于缺少管護資金，造成水保林的管理工作落實不到位，保存率低。部分群眾只顧眼前利益，不注重長遠效益，出現了以損毀水土保持林獲取經濟利益的現象。由于生態區生態環境保護法規不完善，礦山土地平均復墾率與國外大多數國家及我國平均值相差甚遠，且環境治理和生態恢復范圍小；對礦山外部生態環境治理和生態恢復重視不夠，給山區梯田地和坡耕地的保護帶來不便。

2.3.2 執法力度弱

2007年8月山西省人民政府出臺了《山西省封山禁牧辦法》，全省各地分期封山禁牧。但在實際中，呂梁山生態區嚴格執行封山禁牧制度的地方幾乎沒有。當經濟發展與生態保護發生矛盾時，縣區就偏向經濟發展，政策沒有真正起到作用。未出臺有關舍飼圈養的政策，讓牧民有經濟保障。立法與執法矛盾突出，有限的管護力量不能適應養殖業的快速發展。

2.4 經費投資

目前，國家造林地補貼 7 500 元/hm2，遠不夠苗木費、勞務費、運輸費、基建費、管護費等基本支出。投資欠缺導致林道、防火隔離帶、防護網等無法建立，影響整體治理恢復效果。隨著造林面積不斷加大，造林立地條件越來越差，造林整地和苗木規格標準不斷提高，投資不足的問題更加突出。

2.5 治理措施

2.5.1 生態修復難度大

長期以來，受國土開發建設、礦產資源開發利用等因素影響，呂梁山生態區擾動地表活動頻繁，水土流失嚴重，導致土地被沖毀、農田被破壞，土層剝蝕、肥力減退、水庫淤積、河道堵塞，生態修復難度較大。

2.5.2 技術支撐不夠

在呂梁山生態區水土保持林營造中，普遍存在造林樹種單一、苗木病蟲害嚴重、經營粗放等問題，導致林分質量偏低，物種多樣性差，不利于構建健康、穩定、可持續經營的森林生態系統。呂梁山部分縣區造林技術比較落后，造林作業一般由造林專業合作社或專業工作隊承擔，存在林業科技人員數量不足、培訓不到位、技術支撐不夠等問題。

2.5.3 治理結構不合理

呂梁地區是典型的資源型地區，礦產資源豐富，煤炭、焦化、冶金、煤電四大行業的工業增加值占規模以上工業的80%以上。長期以來，畸重的資源型工業結構與傳統的粗放型經濟增長方式并存，造成呂梁山資源消耗、環境污染、生態破壞等，產業發展與生態治理的矛盾十分突出。

3 對策

3.1 夯實主體責任

樹立山水林田湖草系統治理觀念，全面推廣林長制，明確生態修復主體責任，將生態修復設為市縣政府每年的目標考核指標。加強部門聯動，由林業部門作為地方政府的造管助手，統籌管理，為呂梁山生態修復工程的順利實施提供保障。

3.2 強化科技攻關

呂梁山生態區綜合治理，空間尺度大，涵蓋內容多，演替周期長，沒有治理經驗和可借鑒模式，需強化科技攻關。要科學規劃，建立符合近自然要求的喬、灌、草混交模式，因地制宜、因害設防、因需種植。

3.3 創新機制

創新機制，強化林草融合，推進生態修復與草畜業協調發展。結合區域經濟發展需求布設生態修復項目，實施水土流失綜合治理，實現生態修復與鄉村振興的有機統一。

3.4 拓展多元投入

通過建立多元投入機制，拓寬社會資本投資渠道，帶動社會資金流入生態修復領域，建立資源有償使用制度和生態補償機制。統籌各類經費，加大生態轉移支付力度，確保呂梁山生態修復治理工程持續推進。