化工建設(shè)行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（摘要）

（2021—2025 年）

中國化工工程建設(shè)行業(yè)是我國工業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分。從新中國建立初期到“十三五”末，化工工程建設(shè)企業(yè)從無到有、由小到大、由弱變強，為我國的石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展、改善人民生活方式、提高人民生活水平和促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，在我國工業(yè)建設(shè)和國民經(jīng)濟體系中占有重要地位。

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，承勢而上開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年；也是我國由石油和化學(xué)工業(yè)大國向強國邁進的關(guān)鍵時期。為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要和2035 遠景目標》、《石油和化學(xué)工業(yè)“十四五”發(fā)展指南及2035 遠景目標》和《國務(wù)院關(guān)于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，持續(xù)推進和引領(lǐng)化工建設(shè)行業(yè)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃中的化工工程建設(shè)行業(yè)是指以從事石油化工、天然氣化工、煤化工、精細化工、傳統(tǒng)化工及其他各類化工工程項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、裝備制造、化工工程材料生產(chǎn)以及物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)。

規(guī)劃期為2021—2025 年。

1、“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略和目標

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和落實《國務(wù)院關(guān)于推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》為行動綱領(lǐng)；以高質(zhì)量發(fā)展為主線，以提質(zhì)增效為中心，深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加快企業(yè)改革改制、轉(zhuǎn)型升級步伐，促進工程質(zhì)量全面提升；建設(shè)培育一批具有國際影響力和競爭力的化工建設(shè)企業(yè)，推進工程建設(shè)水平向國際一流邁進。

1.2 發(fā)展戰(zhàn)略

1.2.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

以科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新為重點，全面提升企業(yè)的市場競爭力。在業(yè)務(wù)定位上，增強以核心業(yè)務(wù)為主的多元化業(yè)務(wù)整合能力，通過一體化的戰(zhàn)略模式，促進和發(fā)揮設(shè)計、施工、咨詢、運營等業(yè)務(wù)間的協(xié)同及互補效應(yīng)，提升企業(yè)的整體競爭實力和盈利能力。在市場定位上，應(yīng)以全球化的視野、本地化的運作模式，以現(xiàn)有的市場領(lǐng)域為基地，擴大創(chuàng)新發(fā)展動力，進駐高端市場、替代性能源市場，把服務(wù)高端市場作為創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方向。

1.2.2 轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略

通過對現(xiàn)有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整重組，建立股權(quán)多元化、管理專業(yè)化、發(fā)展多元化的經(jīng)營組織形式。以工程建設(shè)為主業(yè)，以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，提升工程施工、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳循環(huán)化發(fā)展水平。實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍多元化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、項目管理數(shù)字化、經(jīng)營方式國際化，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更多更優(yōu)價值。

1.2.3 高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

以為顧客提供優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，持續(xù)不斷提升工程質(zhì)量，大力弘揚高質(zhì)量發(fā)展的新思路、新方略、新文化，把思想統(tǒng)一到黨中央和國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和實施規(guī)劃上；以提質(zhì)增效為目的，大力推廣新技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，不斷提高勞動生產(chǎn)率，積極穩(wěn)妥開拓資本運作渠道，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度及經(jīng)營風(fēng)險管控機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.3 發(fā)展目標

“十四五”期間，化工建設(shè)行業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量取得重大進展、社會效益和經(jīng)濟效益同步提升，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)和工程技術(shù)得到明顯突破，識別和抵御各種風(fēng)險的能力大幅增強，與國際工程建設(shè)技術(shù)及管理先進水平的差距明顯縮小。

（1）經(jīng)濟發(fā)展目標：實現(xiàn)產(chǎn)值年均增長9%、主營收入利潤率2025 年達到5%。

（2）技術(shù)創(chuàng)新目標; 以化工新材料、特種化學(xué)品、技術(shù)門檻高的化學(xué)產(chǎn)品研發(fā)為重點，向化工行業(yè)高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域和化工工程技術(shù)的新、特、大、精以及新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用攻關(guān)。科研成果取得新突破，力爭每年申報并獲得國家授權(quán)專利100 項、技術(shù)成果獲得國家和省部級科技進步獎10 項。

（3）高質(zhì)量發(fā)展目標：全面提升工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)水平，竣工投產(chǎn)項目100%達到驗收標準，力爭每年100 個項目達到省部級和國家級優(yōu)質(zhì)工程項目標準。

（4）綠色安全發(fā)展目標：從規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工、運營全面貫徹綠色、環(huán)保、安全發(fā)展理念，全面構(gòu)建綠色發(fā)展供應(yīng)鏈，大幅提升本質(zhì)安全水平，杜絕重大安全和環(huán)境事故發(fā)生。

（5）數(shù)字化發(fā)展目標：到2025 年，5G、BIM 技術(shù)、智慧工地、模塊化施工等達到10%，工廠數(shù)字化交付達到30%。

（6）化工建設(shè)標準建設(shè)發(fā)展目標：到2025 年，填平補齊、編制修訂化工建設(shè)技術(shù)、管理標準30 項。

（7）多元化、國際化發(fā)展目標：到2025 年，以投融資帶動項目建設(shè)占比達到10%、國外工程建設(shè)項目占比達30%。

2、“十四五”發(fā)展主要任務(wù)

“十四五”期間，化工建設(shè)行業(yè)將圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，完善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展體制機制；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造企業(yè)的核心技術(shù)和管理優(yōu)勢；圍繞高質(zhì)量發(fā)展提升企業(yè)的贏利能力和人力智力資源的優(yōu)化及組合水平，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新體制，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

堅持市場化改革方向，深化國有企業(yè)混合所有制改革，分層分類推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，按照高匹配、高認同感、高協(xié)同性原則，積極引進戰(zhàn)略投資者，合理設(shè)定股權(quán)架構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進，實現(xiàn)混合所有制改革基本覆蓋，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。至“十四五”末，混改企業(yè)市場化機制基本建立。嚴格規(guī)范參股投資，加強參股企業(yè)管理。建立健全以公司章程為核心基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，建立完備的職業(yè)經(jīng)理人管理體系、差異化管控體系。深化員工持股、跟投、員工激勵機制，建立起員工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果、共擔(dān)市場競爭風(fēng)險的激勵約束長效機制。充分利用資本市場和上市公司平臺，持續(xù)推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進國有資本保值增值。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展動力，提升行業(yè)核心競爭力

聚焦國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“卡脖子”技術(shù)，加大關(guān)鍵共性和前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，在優(yōu)勢領(lǐng)域開展集成創(chuàng)新、工藝和工程技術(shù)研究，選準研發(fā)方向，圍繞化工新材料、新能源、工業(yè)環(huán)保、環(huán)境治理、現(xiàn)代化建造等重點方向開展科研專項攻關(guān)，突破一批石油化工、化工新材料、新能源等重大核心技術(shù)。加速推進模塊化制造與深度預(yù)制、標準化施工生產(chǎn)相結(jié)合，推進國產(chǎn)化替代工程建設(shè)，提升工程建設(shè)能力。鼓勵工程施工企業(yè)超前介入產(chǎn)學(xué)研一體化開發(fā)新技術(shù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新激勵機制建設(shè)，加強科技成果和知識產(chǎn)權(quán)管理。

2.3 創(chuàng)新管理，推進企業(yè)管理及工程建設(shè)數(shù)字化及智慧化建設(shè)

加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化管理體系，實現(xiàn)企業(yè)管理全過程數(shù)字化、智慧化。通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，重塑企業(yè)新的運營模式、服務(wù)方式及交互方式。推動企業(yè)管理升級。

加快智慧化工地建設(shè)和數(shù)字化交付進程。從信息化、工業(yè)化和管理現(xiàn)代化等方面進行智慧化升級改造，重塑工程管理、工程建造新模式。形成方案識別可視化、風(fēng)險識別自動化、現(xiàn)場管理智能化、糾偏升級自主化的智慧運行狀態(tài)。大力提升工程建設(shè)進度和安全質(zhì)量管理水平。

通過創(chuàng)新管理，大幅提升企業(yè)兩化融合水平，實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、采購物流、市場開發(fā)、經(jīng)營管理、施工質(zhì)量、安全環(huán)保、成本管控等全鏈條的智能化，大力推動化工建設(shè)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式。

2.4 創(chuàng)新機制，完善工程質(zhì)量提升保障體系

加強工程質(zhì)量管理，全面提升工程質(zhì)量是化工建設(shè)企業(yè)履行社會責(zé)任的基本要求。全面落實各方主體責(zé)任，全方位提高質(zhì)量意識，全面強化質(zhì)量管理，提高企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，要從六個方面進一步完善工程質(zhì)量提升保障體系：一是提升工程質(zhì)量的認識，持續(xù)宣傳貫徹落實《國家質(zhì)量發(fā)展綱要》、特別是2017 年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于開展提升質(zhì)量行動的指導(dǎo)意見》和《住建部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量提升行動方案的通知》精神，統(tǒng)一認識。在全行業(yè)形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)負責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作新格局。將開展質(zhì)量提升行動作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，推動化工建設(shè)由高速度向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變；二是夯實提升工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，不斷推進工程項目標準化建設(shè)，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，深入開展群眾性的質(zhì)量管理活動，培養(yǎng)和塑造高素質(zhì)、高技能的工程建設(shè)管理和技能人才隊伍。以師帶徒傳幫帶、技能比武、弘揚優(yōu)秀工匠精神等示范引領(lǐng)作用，將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，豐富質(zhì)量文化內(nèi)涵，促進企業(yè)質(zhì)量文化傳承，讓質(zhì)量第一成為化工建設(shè)者不斷追求和遵循的基本理念，成為企業(yè)品牌建設(shè)的價值追求，從而筑牢化工建設(shè)行業(yè)提升工程質(zhì)量的思想基礎(chǔ)；三是綜合提升工程質(zhì)量全要素水平，緊緊抓住影響工程質(zhì)量提升的人、機、料、法、環(huán)五大因素，綜合提升涉及工程建設(shè)的工程技術(shù)的創(chuàng)新、信息化技術(shù)的建設(shè)、工程機械裝備的配套、人才技能的知識更新和培訓(xùn)、項目管理手段的現(xiàn)代化等全要素水平；四是延伸提升工程質(zhì)量管理鏈，重點抓牢源頭把關(guān)，即項目開工前的質(zhì)量策劃、創(chuàng)優(yōu)目標、措施及資源配置、過程控制、項目管理及技術(shù)專家對工程方案的編制與審核及樣板典型引路。對質(zhì)量提升行動中表現(xiàn)突出的企業(yè)和項目進行觀摩交流表彰等；五是集聚提升工程質(zhì)量全資源，積極鼓勵和支持以投資方牽頭組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商共同參與到提升工程質(zhì)量行動中來。統(tǒng)一參建單位質(zhì)量行為，強化質(zhì)量管理措施，嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)、嚴控物資采購質(zhì)量、嚴格施工質(zhì)量管理，加強質(zhì)量檢測管理、鐵腕處理質(zhì)量問題，分解質(zhì)量目標、落實質(zhì)量職責(zé)，堅持誰主管誰負責(zé)的原則，保證項目建設(shè)高質(zhì)量，保證工廠的長周期平穩(wěn)安全運行，促進全行業(yè)質(zhì)量提升；六是優(yōu)質(zhì)工程項目成果推廣，為創(chuàng)建省部級、國家優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)提供咨詢服務(wù)和展示平臺，引領(lǐng)和促進全行業(yè)項目管理和工程建設(shè)質(zhì)量提升。

2.5 綠色施工、持續(xù)發(fā)展

貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》、住建部《綠色施工導(dǎo)則》和《建筑工程綠色施工評價標準》（GB/ T50460- 2010），鼓勵企業(yè)綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、綠色施工，擔(dān)當(dāng)起可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任。在保證質(zhì)量、安全等基本要求的前提下，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，通過科學(xué)管理和技術(shù)進步，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境的負面影響。要研究“碳達峰”指標設(shè)定和“碳中和”最終解決方案。實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。建立化學(xué)工程綠色施工標準，完善綠色施工評價認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立綠色建筑工程統(tǒng)一標識制度。通過制定規(guī)范、第三方咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式積極推進綠色建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。

2.6 完善發(fā)展治理體系，增強風(fēng)險管控能力

大力加強企業(yè)法制和道德建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及全員識別和防控道德風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全風(fēng)險的能力。建立全面風(fēng)險管控工作機制和監(jiān)控機制，完善決策、投資等高風(fēng)險領(lǐng)域的內(nèi)控制度，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，加強企業(yè)精細化管理和信用體系建設(shè)，從嚴控制企業(yè)對外擔(dān)保和應(yīng)收賬款的規(guī)模，積極履行社會責(zé)任，防范企業(yè)信用危機。強化工程建設(shè)安全監(jiān)管體系，強化安全文明施工標準化建設(shè)，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制，遏制重特大安全事故的發(fā)生。

2.7 加強化工建設(shè)技能人才的培訓(xùn)和儲備

以大國制造為導(dǎo)向，以夯實建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，全面貫徹落實住建部等12 部委《關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》精神，加強化工建設(shè)職業(yè)技能人才的培訓(xùn)。采取企業(yè)自培、企業(yè)與社會聯(lián)合辦學(xué)、校企共同培養(yǎng)、以師帶徒等多種形式培訓(xùn)工業(yè)安裝技能人才，全面提升化工建設(shè)技能人才的水平和規(guī)模。全面扭轉(zhuǎn)普遍顯現(xiàn)的技術(shù)工人老化、新生力量后繼匱乏、市場上技能工人資源缺乏的青黃不接局面。

2.8 拓展發(fā)展途徑，提高中、小企業(yè)專業(yè)分包能力

以大型建筑企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)融合發(fā)展。通過帶動發(fā)展，指導(dǎo)解決中小型企業(yè)專業(yè)定位不準、管理水平偏低、專業(yè)化程度不高、缺乏高素質(zhì)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才等不足，而大型企業(yè)勞動力不足的資源不對稱問題?；ダ献鳌⑷￠L補短、共同發(fā)展。

2.9 創(chuàng)新企業(yè)文化，提升品牌建設(shè)

大力弘揚化工建設(shè)行業(yè)優(yōu)秀的特色企業(yè)文化，做到繼承傳統(tǒng)與營造新時期企業(yè)文化相結(jié)合、拼搏精神與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合、自主創(chuàng)新與借鑒互學(xué)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)及企業(yè)家的榜樣示范作用、組織交流學(xué)習(xí)先進企業(yè)管理經(jīng)驗和文化。形成萬眾一心爭創(chuàng)一流的圖強奮進的良好氛圍，不斷增強企業(yè)競爭軟實力，提升服務(wù)社會的意識，改變社會認知形象，提升社會影響力和美譽度。

2.10 發(fā)展壯大優(yōu)勢企業(yè)，積極參與國際競爭

加快培育國際競爭新優(yōu)勢。培養(yǎng)具有國際工程管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才；形成適合國際化經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)；融合東西方文化的差異；制定屬地化經(jīng)營的方針，將海外市場進行本地化運作、屬地化管理，特別是人才的屬地化；加強海外項目運作過程中的經(jīng)營、資金交易、匯率、法律等風(fēng)險管控。積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持壯大優(yōu)勢化工建設(shè)企業(yè)在東南亞、中東、中西亞石化建設(shè)市場的穩(wěn)定發(fā)展及合作，力爭在歐美發(fā)達國家及地區(qū)有新的建樹。帶動更多的化工建設(shè)企業(yè)參與海外市場的開拓和工程項目的建設(shè)。進一步擴大國際合作領(lǐng)域。