化工建設行業“十四五”發展規劃（摘要）

（2021—2025 年）

中國化工工程建設行業是我國工業工程建設領域的重要組成部分。從新中國建立初期到“十三五”末，化工工程建設企業從無到有、由小到大、由弱變強，為我國的石油和化學工業的發展、改善人民生活方式、提高人民生活水平和促進國家社會經濟發展做出了突出貢獻，在我國工業建設和國民經濟體系中占有重要地位。

“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，承勢而上開啟建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年；也是我國由石油和化學工業大國向強國邁進的關鍵時期。為貫徹落實《國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要和2035 遠景目標》、《石油和化學工業“十四五”發展指南及2035 遠景目標》和《國務院關于推進建筑業持續健康發展的指導意見》，持續推進和引領化工建設行業創新、高質量發展，特編制本規劃。

本規劃中的化工工程建設行業是指以從事石油化工、天然氣化工、煤化工、精細化工、傳統化工及其他各類化工工程項目建設的勘察、設計、施工、監理、裝備制造、化工工程材料生產以及物流等相關產業鏈、供應鏈企業。

規劃期為2021—2025 年。

1、“十四五”發展指導思想、戰略和目標

1.1 指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和落實《國務院關于推進建筑業持續健康發展的指導意見》為行動綱領；以高質量發展為主線，以提質增效為中心，深入實施科技創新驅動和綠色可持續發展戰略；加快企業改革改制、轉型升級步伐，促進工程質量全面提升；建設培育一批具有國際影響力和競爭力的化工建設企業，推進工程建設水平向國際一流邁進。

1.2 發展戰略

1.2.1 創新驅動發展戰略

以科技創新、觀念創新、管理創新、人才創新為重點，全面提升企業的市場競爭力。在業務定位上，增強以核心業務為主的多元化業務整合能力，通過一體化的戰略模式，促進和發揮設計、施工、咨詢、運營等業務間的協同及互補效應，提升企業的整體競爭實力和盈利能力。在市場定位上，應以全球化的視野、本地化的運作模式，以現有的市場領域為基地，擴大創新發展動力，進駐高端市場、替代性能源市場，把服務高端市場作為創新驅動的發展方向。

1.2.2 轉型升級發展戰略

通過對現有的企業組織結構進行調整重組，建立股權多元化、管理專業化、發展多元化的經營組織形式。以工程建設為主業，以工程技術為基礎，提升工程施工、產業園區和產業集群綠色低碳循環化發展水平。實現業務范圍多元化、技術裝備現代化、項目管理數字化、經營方式國際化，為企業和社會創造更多更優價值。

1.2.3 高質量發展戰略

以為顧客提供優質工程和優質服務為中心，持續不斷提升工程質量，大力弘揚高質量發展的新思路、新方略、新文化，把思想統一到黨中央和國家的整體發展戰略和實施規劃上；以提質增效為目的，大力推廣新技術應用，優化資源配置，不斷提高勞動生產率，積極穩妥開拓資本運作渠道，建立和完善現代企業管理制度及經營風險管控機制，實現高質量發展、協調發展、高速發展和可持續發展。

1.3 發展目標

“十四五”期間，化工建設行業發展規模和發展質量取得重大進展、社會效益和經濟效益同步提升，具有自主知識產權的工藝技術和工程技術得到明顯突破，識別和抵御各種風險的能力大幅增強，與國際工程建設技術及管理先進水平的差距明顯縮小。

（1）經濟發展目標：實現產值年均增長9%、主營收入利潤率2025 年達到5%。

（2）技術創新目標; 以化工新材料、特種化學品、技術門檻高的化學產品研發為重點，向化工行業高附加值產品領域和化工工程技術的新、特、大、精以及新工藝、新材料、新裝備的應用攻關。科研成果取得新突破，力爭每年申報并獲得國家授權專利100 項、技術成果獲得國家和省部級科技進步獎10 項。

（3）高質量發展目標：全面提升工程質量創優水平，竣工投產項目100%達到驗收標準，力爭每年100 個項目達到省部級和國家級優質工程項目標準。

（4）綠色安全發展目標：從規劃、設計、采購、施工、運營全面貫徹綠色、環保、安全發展理念，全面構建綠色發展供應鏈，大幅提升本質安全水平，杜絕重大安全和環境事故發生。

（5）數字化發展目標：到2025 年，5G、BIM 技術、智慧工地、模塊化施工等達到10%，工廠數字化交付達到30%。

（6）化工建設標準建設發展目標：到2025 年，填平補齊、編制修訂化工建設技術、管理標準30 項。

（7）多元化、國際化發展目標：到2025 年，以投融資帶動項目建設占比達到10%、國外工程建設項目占比達30%。

2、“十四五”發展主要任務

“十四五”期間，化工建設行業將圍繞構建“雙循環”新發展格局，完善企業經營發展體制機制；圍繞創新驅動轉型發展，打造企業的核心技術和管理優勢；圍繞高質量發展提升企業的贏利能力和人力智力資源的優化及組合水平，確保企業可持續發展。

2.1 創新體制，深化國有企業產權制度改革

深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，推動黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。

堅持市場化改革方向，深化國有企業混合所有制改革，分層分類推進混合所有制改革和股權多元化，按照高匹配、高認同感、高協同性原則，積極引進戰略投資者，合理設定股權架構，積極穩妥推進，實現混合所有制改革基本覆蓋，不斷完善現代企業制度。至“十四五”末，混改企業市場化機制基本建立。嚴格規范參股投資，加強參股企業管理。建立健全以公司章程為核心基礎的企業內部制度體系，建立完備的職業經理人管理體系、差異化管控體系。深化員工持股、跟投、員工激勵機制，建立起員工與企業共享改革發展成果、共擔市場競爭風險的激勵約束長效機制。充分利用資本市場和上市公司平臺，持續推進資源資產化、資產資本化、資本證券化，促進國有資本保值增值。

2.2 創新發展動力，提升行業核心競爭力

聚焦國家戰略性新興產業和“卡脖子”技術，加大關鍵共性和前沿引領技術攻關，在優勢領域開展集成創新、工藝和工程技術研究，選準研發方向，圍繞化工新材料、新能源、工業環保、環境治理、現代化建造等重點方向開展科研專項攻關，突破一批石油化工、化工新材料、新能源等重大核心技術。加速推進模塊化制造與深度預制、標準化施工生產相結合，推進國產化替代工程建設，提升工程建設能力。鼓勵工程施工企業超前介入產學研一體化開發新技術，優化科技創新激勵機制建設，加強科技成果和知識產權管理。

2.3 創新管理，推進企業管理及工程建設數字化及智慧化建設

加快企業數字化轉型，構建數字化管理體系，實現企業管理全過程數字化、智慧化。通過5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等數字化技術，重塑企業新的運營模式、服務方式及交互方式。推動企業管理升級。

加快智慧化工地建設和數字化交付進程。從信息化、工業化和管理現代化等方面進行智慧化升級改造，重塑工程管理、工程建造新模式。形成方案識別可視化、風險識別自動化、現場管理智能化、糾偏升級自主化的智慧運行狀態。大力提升工程建設進度和安全質量管理水平。

通過創新管理，大幅提升企業兩化融合水平，實現信息化綜合集成的企業在研發設計、采購物流、市場開發、經營管理、施工質量、安全環保、成本管控等全鏈條的智能化，大力推動化工建設產業與互聯網融合發展新模式。

2.4 創新機制，完善工程質量提升保障體系

加強工程質量管理，全面提升工程質量是化工建設企業履行社會責任的基本要求。全面落實各方主體責任，全方位提高質量意識，全面強化質量管理，提高企業的核心競爭力，實現可持續發展。“十四五”期間，要從六個方面進一步完善工程質量提升保障體系：一是提升工程質量的認識，持續宣傳貫徹落實《國家質量發展綱要》、特別是2017 年中共中央、國務院頒布的《關于開展提升質量行動的指導意見》和《住建部關于印發工程質量提升行動方案的通知》精神，統一認識。在全行業形成了“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業負責、社會參與”的質量工作新格局。將開展質量提升行動作為供給側結構性改革的主攻方向，推動化工建設由高速度向高質量發展的轉變；二是夯實提升工程質量的基礎，不斷推進工程項目標準化建設，積極引導行業自律，深入開展群眾性的質量管理活動，培養和塑造高素質、高技能的工程建設管理和技能人才隊伍。以師帶徒傳幫帶、技能比武、弘揚優秀工匠精神等示范引領作用，將質量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內容，豐富質量文化內涵，促進企業質量文化傳承，讓質量第一成為化工建設者不斷追求和遵循的基本理念，成為企業品牌建設的價值追求，從而筑牢化工建設行業提升工程質量的思想基礎；三是綜合提升工程質量全要素水平，緊緊抓住影響工程質量提升的人、機、料、法、環五大因素，綜合提升涉及工程建設的工程技術的創新、信息化技術的建設、工程機械裝備的配套、人才技能的知識更新和培訓、項目管理手段的現代化等全要素水平；四是延伸提升工程質量管理鏈，重點抓牢源頭把關，即項目開工前的質量策劃、創優目標、措施及資源配置、過程控制、項目管理及技術專家對工程方案的編制與審核及樣板典型引路。對質量提升行動中表現突出的企業和項目進行觀摩交流表彰等；五是集聚提升工程質量全資源，積極鼓勵和支持以投資方牽頭組織設計、施工、監理、設備材料供應商共同參與到提升工程質量行動中來。統一參建單位質量行為，強化質量管理措施，嚴把設計質量關、嚴控物資采購質量、嚴格施工質量管理，加強質量檢測管理、鐵腕處理質量問題，分解質量目標、落實質量職責，堅持誰主管誰負責的原則，保證項目建設高質量，保證工廠的長周期平穩安全運行，促進全行業質量提升；六是優質工程項目成果推廣，為創建省部級、國家優質工程的企業提供咨詢服務和展示平臺，引領和促進全行業項目管理和工程建設質量提升。

2.5 綠色施工、持續發展

貫徹落實國務院《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》、住建部《綠色施工導則》和《建筑工程綠色施工評價標準》（GB/ T50460- 2010），鼓勵企業綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、綠色施工，擔當起可持續發展的社會責任。在保證質量、安全等基本要求的前提下，鼓勵和倡導企業發展綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝，通過科學管理和技術進步，實現四節一環保，最大限度地節約資源與減少對環境的負面影響。要研究“碳達峰”指標設定和“碳中和”最終解決方案。實現經濟效益和環境效益的統一。建立化學工程綠色施工標準，完善綠色施工評價認證體系和統計監測制度，建立綠色建筑工程統一標識制度。通過制定規范、第三方咨詢服務、行業自律等方式積極推進綠色建設、低碳循環發展的生產體系。

2.6 完善發展治理體系，增強風險管控能力

大力加強企業法制和道德建設，提高各級領導、管理人員及全員識別和防控道德風險、經營風險、法律風險、安全風險的能力。建立全面風險管控工作機制和監控機制，完善決策、投資等高風險領域的內控制度，科學制定應急預案，加強企業精細化管理和信用體系建設，從嚴控制企業對外擔保和應收賬款的規模，積極履行社會責任，防范企業信用危機。強化工程建設安全監管體系，強化安全文明施工標準化建設，嚴格安全生產責任制，遏制重特大安全事故的發生。

2.7 加強化工建設技能人才的培訓和儲備

以大國制造為導向，以夯實建筑產業基礎能力為根本，以構建社會化專業化分工協作的建筑工人隊伍為目標，全面貫徹落實住建部等12 部委《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》精神，加強化工建設職業技能人才的培訓。采取企業自培、企業與社會聯合辦學、校企共同培養、以師帶徒等多種形式培訓工業安裝技能人才，全面提升化工建設技能人才的水平和規模。全面扭轉普遍顯現的技術工人老化、新生力量后繼匱乏、市場上技能工人資源缺乏的青黃不接局面。

2.8 拓展發展途徑，提高中、小企業專業分包能力

以大型建筑企業為龍頭，帶動中小企業融合發展。通過帶動發展，指導解決中小型企業專業定位不準、管理水平偏低、專業化程度不高、缺乏高素質經營管理和專業技術人才等不足，而大型企業勞動力不足的資源不對稱問題。互利合作、取長補短、共同發展。

2.9 創新企業文化，提升品牌建設

大力弘揚化工建設行業優秀的特色企業文化，做到繼承傳統與營造新時期企業文化相結合、拼搏精神與科學發展相結合、自主創新與借鑒互學相結合，發揮優秀企業及企業家的榜樣示范作用、組織交流學習先進企業管理經驗和文化。形成萬眾一心爭創一流的圖強奮進的良好氛圍，不斷增強企業競爭軟實力，提升服務社會的意識，改變社會認知形象，提升社會影響力和美譽度。

2.10 發展壯大優勢企業，積極參與國際競爭

加快培育國際競爭新優勢。培養具有國際工程管理經驗的復合型人才；形成適合國際化經營的組織結構；融合東西方文化的差異；制定屬地化經營的方針，將海外市場進行本地化運作、屬地化管理，特別是人才的屬地化；加強海外項目運作過程中的經營、資金交易、匯率、法律等風險管控。積極響應國家“一帶一路”戰略，支持壯大優勢化工建設企業在東南亞、中東、中西亞石化建設市場的穩定發展及合作，力爭在歐美發達國家及地區有新的建樹。帶動更多的化工建設企業參與海外市場的開拓和工程項目的建設。進一步擴大國際合作領域。