2016-2021年俄聯邦無線電管理機構發展趨勢探析

卞慧君，張 靜

（國家無線電監測中心哈爾濱監測站，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引言

俄聯邦通信部2018年5月正式更名為俄聯邦數字通信、大眾傳媒與發展部，增設發展數字經濟相關職能。本文結合俄聯邦數字通信部等官方部門信息，總結了近五年來機構變化趨勢。

1 機構精簡

1.1 機構合并

2017年9月26日，俄聯邦單一制企業“總無線電頻率中心”官網通知“總無線電頻率中心”與“中央聯邦區無線電頻率中心”合并，自2017年10月2日起，聯邦單一制企業“中央聯邦區無線電頻率中心”終止服務。

據俄聯邦政府決議，“中央聯邦區無線電頻率中心”于2001年3月30日正式運營，在聯邦各區內均設有分支機構，主要負責為實現無線電頻率資源合理分配開展預研和使用評估，確保無線電設備間的電磁兼容性，測量無線電設備（高頻設備）輻射參數等。與“中央聯邦區無線電頻率中心”同隸屬于俄聯邦監督局下屬的“總無線電頻率中心”是無線電領域專業中心，其核心工作是保障無線電頻率及設備的規范合法使用，確保俄聯邦《通信法》及其他通信相關法律規定的貫徹執行，配合俄聯邦監督局完成通信和大眾傳媒領域內的監管工作，其他方面工作還包括設備檢測、重大活動安全保障、國際合作等。

通過對比“中央聯邦區無線電頻率中心”與“總無線電頻率中心”的主要工作，“中央聯邦區無線電頻率中心”的功能較為局限、單一，且兩部門之間存在功能重復設置的情況，因此，對兩部門實施合并處理將實現了結構的優化與精簡，有利于實現工作效率的提升。

1.2 機構裁減

俄羅斯聯邦通信署為俄聯邦數字通信部下屬單位，是聯邦權力執行機關，主要負責通信網絡、衛星通信系統以及電視廣播和無線電廣播系統的建立、發展和使用，旨在消除信息不平衡、提高現代通信服務的普及性[1]。

2020年11月20日，俄聯邦總統簽署“關于改善數字發展、通信和大眾傳媒領域的國家管理”的總統令[2]，決定廢除“俄聯邦新聞印刷出版署”和“聯邦通信署”，并將已廢除的俄聯邦新聞印刷出版署和聯邦通信署的職能移交至俄羅斯聯邦數字發展、通信和大眾傳播部。

在不影響俄聯邦通信署正處于進行狀態下任務數量和質量的前提下，將俄聯邦通信署與俄聯邦新聞印刷出版署并入俄聯邦數字通信部，有助于實現對資源進行更有效、合理地使用。此次機構裁減符合集中管理的政府改革政策，可有效改善數字通信和大眾傳媒領域的公共管理、減少行政壁壘，推動解決數字經濟領域的優先發展任務。

2 數字經濟

2.1 機構名稱及設置變化

2018年5月15日，俄聯邦通信與大眾傳媒部正式更名為俄聯邦數字通信、大眾傳媒發展部。2021年逐步完成內設機構調整，調整后的新變化主要體現為以“數字發展”為重點，新增數字化轉型與預算支出協調部門、數字技術識別發展部門、數據管理與云服務發展部門等，并根據內設司局對協調委員會進行相應調整。圖1為根據俄聯邦通信部2021年內部機構調整情況制作的俄聯邦通信部最新內設機構圖。

通過機構名稱以及機構設置情況變化，明顯可知俄羅斯對于數字化發展的高度重視。此外，俄聯邦于2018年5月通過“2024年前俄聯邦發展戰略任務及國家目標”，其中包括在經濟和社會領域加速推進“數字技術”實施問題。2019年6月，正式將原“數字經濟”項目升級為國家級戰略規劃。

2.2 數字經濟項目規劃

《俄聯邦數字經濟規劃》[3]（以下簡稱《規劃》）由俄聯邦數字通信部牽頭，俄聯邦經濟發展部協同配合開展，規劃實施時間自2018年10月至2024年12月底，為期6年。《規劃》以制度建設為抓手，設立六項重點任務，其中包括數字環境監管規定、信息基建、數字經濟人才、信息安全、數字技術、數字化國家管理。俄聯邦《規劃》呈現出以目標

為導向，具有宏觀目標與細化指標相結合的特征。宏觀目標設置范圍放眼于全球，基建與軟件兼備同步開發建設，在細化目標設置方面具有高度數據化，責任明確至個人等特點，其中，數據化主要體現在《規劃》中對截止時間、工作質量指標等都進行了精確且具體的數據要求。

俄羅斯聯邦《數字經濟規劃》旨在達成3個主要目標：一是提升用于發展數字經濟的預算開支，規劃要求用于發展數字經濟的國內資金總和大于（等于）2017年的3倍，截至2024年占國內生產總值5.1%；二是為實現大數據的高速傳輸、處理和存儲，建立安全穩定的信息和電信基建，建設適用于所有組織和家庭的大數據高速傳輸、處理和存儲的安全、穩定信息通信基礎架構；三是鼓勵國家權力機關、地方政府及各級組織使用國有軟件系統，要求聯邦國家部門及企業大幅提升購買和（或）租賃國有軟件份額。

3 穩定持續

在變動之余，俄聯邦通信部國家無線電頻率委員會的工作保持了相對穩定。國家無線電頻率委員會2018年工作規劃中列15項重點工作任務，相比之下，2021年重點工作為25項，其中主要關涉頻譜管理相關工作。2021年與2018年之間的部分工作呈現出一致性，即俄羅斯國家無線電頻率委員會的年度常規性工作，其中包括審議俄聯邦擬向國際電聯提交的“無線電設備頻率申請、登記以及協調規劃”，俄羅斯頻率劃分規定修訂意見以及審議下一年度的委員會工作規劃等。但2021年工作中新增關于電磁兼容性結果審議，不同頻率范圍內設備電磁兼容性評估辦法，物聯網頻率劃分，5G頻率劃分、具體使用條件及設備使用可行性研究等相關內容。

近年來，俄羅斯重點關注頻譜共用工作。在頻譜資源緊缺情況下，俄羅斯自2016年以來大力開展頻譜共用規劃，旨在俄聯邦境內共用通信基建，提升居民通信服務水平。另一個特征是制度辦法修訂占比較大，占重點工作20%，其中5項涉及評估辦法及材料審議辦法，無線電資源的緊張與競爭的激烈，俄羅斯國家無線電頻率委員會工作量的大幅提升凸顯了無線電資源在如今的重要性。

4 結束語

通過長期跟蹤，發現俄羅斯以政府機構集中管理的改革政策為抓手，為實現全面提升決策效率水平的目的，從國家機構下屬的聯邦企業層面到國家政府機構層面逐步開展了系列管理機構的優化措施，有助于改善數字通信和大眾傳媒領域的公共管理水平、減少行政壁壘。同時，2018-2021年，俄聯邦國家無線電頻率委員會所列舉的無線電管理相關工作的增長態勢暗示了俄羅斯對空間電波資源的愈加重視。