2016-2021年俄聯(lián)邦無線電管理機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢探析

卞慧君，張 靜

（國家無線電監(jiān)測中心哈爾濱監(jiān)測站，黑龍江 哈爾濱 150000）

0 引言

俄聯(lián)邦通信部2018年5月正式更名為俄聯(lián)邦數(shù)字通信、大眾傳媒與發(fā)展部，增設(shè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職能。本文結(jié)合俄聯(lián)邦數(shù)字通信部等官方部門信息，總結(jié)了近五年來機(jī)構(gòu)變化趨勢。

1 機(jī)構(gòu)精簡

1.1 機(jī)構(gòu)合并

2017年9月26日，俄聯(lián)邦單一制企業(yè)“總無線電頻率中心”官網(wǎng)通知“總無線電頻率中心”與“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”合并，自2017年10月2日起，聯(lián)邦單一制企業(yè)“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”終止服務(wù)。

據(jù)俄聯(lián)邦政府決議，“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”于2001年3月30日正式運(yùn)營，在聯(lián)邦各區(qū)內(nèi)均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為實(shí)現(xiàn)無線電頻率資源合理分配開展預(yù)研和使用評估，確保無線電設(shè)備間的電磁兼容性，測量無線電設(shè)備（高頻設(shè)備）輻射參數(shù)等。與“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”同隸屬于俄聯(lián)邦監(jiān)督局下屬的“總無線電頻率中心”是無線電領(lǐng)域?qū)I(yè)中心，其核心工作是保障無線電頻率及設(shè)備的規(guī)范合法使用，確保俄聯(lián)邦《通信法》及其他通信相關(guān)法律規(guī)定的貫徹執(zhí)行，配合俄聯(lián)邦監(jiān)督局完成通信和大眾傳媒領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管工作，其他方面工作還包括設(shè)備檢測、重大活動(dòng)安全保障、國際合作等。

通過對比“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”與“總無線電頻率中心”的主要工作，“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”的功能較為局限、單一，且兩部門之間存在功能重復(fù)設(shè)置的情況，因此，對兩部門實(shí)施合并處理將實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與精簡，有利于實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。

1.2 機(jī)構(gòu)裁減

俄羅斯聯(lián)邦通信署為俄聯(lián)邦數(shù)字通信部下屬單位，是聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及電視廣播和無線電廣播系統(tǒng)的建立、發(fā)展和使用，旨在消除信息不平衡、提高現(xiàn)代通信服務(wù)的普及性[1]。

2020年11月20日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽署“關(guān)于改善數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳媒領(lǐng)域的國家管理”的總統(tǒng)令[2]，決定廢除“俄聯(lián)邦新聞?dòng)∷⒊霭媸稹焙汀奥?lián)邦通信署”，并將已廢除的俄聯(lián)邦新聞?dòng)∷⒊霭媸鸷吐?lián)邦通信署的職能移交至俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展、通信和大眾傳播部。

在不影響俄聯(lián)邦通信署正處于進(jìn)行狀態(tài)下任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的前提下，將俄聯(lián)邦通信署與俄聯(lián)邦新聞?dòng)∷⒊霭媸鸩⑷攵砺?lián)邦數(shù)字通信部，有助于實(shí)現(xiàn)對資源進(jìn)行更有效、合理地使用。此次機(jī)構(gòu)裁減符合集中管理的政府改革政策，可有效改善數(shù)字通信和大眾傳媒領(lǐng)域的公共管理、減少行政壁壘，推動(dòng)解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

2.1 機(jī)構(gòu)名稱及設(shè)置變化

2018年5月15日，俄聯(lián)邦通信與大眾傳媒部正式更名為俄聯(lián)邦數(shù)字通信、大眾傳媒發(fā)展部。2021年逐步完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整后的新變化主要體現(xiàn)為以“數(shù)字發(fā)展”為重點(diǎn)，新增數(shù)字化轉(zhuǎn)型與預(yù)算支出協(xié)調(diào)部門、數(shù)字技術(shù)識別發(fā)展部門、數(shù)據(jù)管理與云服務(wù)發(fā)展部門等，并根據(jù)內(nèi)設(shè)司局對協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。圖1為根據(jù)俄聯(lián)邦通信部2021年內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整情況制作的俄聯(lián)邦通信部最新內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)圖。

通過機(jī)構(gòu)名稱以及機(jī)構(gòu)設(shè)置情況變化，明顯可知俄羅斯對于數(shù)字化發(fā)展的高度重視。此外，俄聯(lián)邦于2018年5月通過“2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)及國家目標(biāo)”，其中包括在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域加速推進(jìn)“數(shù)字技術(shù)”實(shí)施問題。2019年6月，正式將原“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目升級為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃

《俄聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》[3]（以下簡稱《規(guī)劃》）由俄聯(lián)邦數(shù)字通信部牽頭，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部協(xié)同配合開展，規(guī)劃實(shí)施時(shí)間自2018年10月至2024年12月底，為期6年。《規(guī)劃》以制度建設(shè)為抓手，設(shè)立六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中包括數(shù)字環(huán)境監(jiān)管規(guī)定、信息基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才、信息安全、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字化國家管理。俄聯(lián)邦《規(guī)劃》呈現(xiàn)出以目標(biāo)

為導(dǎo)向，具有宏觀目標(biāo)與細(xì)化指標(biāo)相結(jié)合的特征。宏觀目標(biāo)設(shè)置范圍放眼于全球，基建與軟件兼?zhèn)渫介_發(fā)建設(shè)，在細(xì)化目標(biāo)設(shè)置方面具有高度數(shù)據(jù)化，責(zé)任明確至個(gè)人等特點(diǎn)，其中，數(shù)據(jù)化主要體現(xiàn)在《規(guī)劃》中對截止時(shí)間、工作質(zhì)量指標(biāo)等都進(jìn)行了精確且具體的數(shù)據(jù)要求。

俄羅斯聯(lián)邦《數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》旨在達(dá)成3個(gè)主要目標(biāo)：一是提升用于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的預(yù)算開支，規(guī)劃要求用于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)資金總和大于（等于）2017年的3倍，截至2024年占國內(nèi)生產(chǎn)總值5.1%；二是為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的高速傳輸、處理和存儲(chǔ)，建立安全穩(wěn)定的信息和電信基建，建設(shè)適用于所有組織和家庭的大數(shù)據(jù)高速傳輸、處理和存儲(chǔ)的安全、穩(wěn)定信息通信基礎(chǔ)架構(gòu)；三是鼓勵(lì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方政府及各級組織使用國有軟件系統(tǒng)，要求聯(lián)邦國家部門及企業(yè)大幅提升購買和（或）租賃國有軟件份額。

3 穩(wěn)定持續(xù)

在變動(dòng)之余，俄聯(lián)邦通信部國家無線電頻率委員會(huì)的工作保持了相對穩(wěn)定。國家無線電頻率委員會(huì)2018年工作規(guī)劃中列15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，相比之下，2021年重點(diǎn)工作為25項(xiàng)，其中主要關(guān)涉頻譜管理相關(guān)工作。2021年與2018年之間的部分工作呈現(xiàn)出一致性，即俄羅斯國家無線電頻率委員會(huì)的年度常規(guī)性工作，其中包括審議俄聯(lián)邦擬向國際電聯(lián)提交的“無線電設(shè)備頻率申請、登記以及協(xié)調(diào)規(guī)劃”，俄羅斯頻率劃分規(guī)定修訂意見以及審議下一年度的委員會(huì)工作規(guī)劃等。但2021年工作中新增關(guān)于電磁兼容性結(jié)果審議，不同頻率范圍內(nèi)設(shè)備電磁兼容性評估辦法，物聯(lián)網(wǎng)頻率劃分，5G頻率劃分、具體使用條件及設(shè)備使用可行性研究等相關(guān)內(nèi)容。

近年來，俄羅斯重點(diǎn)關(guān)注頻譜共用工作。在頻譜資源緊缺情況下，俄羅斯自2016年以來大力開展頻譜共用規(guī)劃，旨在俄聯(lián)邦境內(nèi)共用通信基建，提升居民通信服務(wù)水平。另一個(gè)特征是制度辦法修訂占比較大，占重點(diǎn)工作20%，其中5項(xiàng)涉及評估辦法及材料審議辦法，無線電資源的緊張與競爭的激烈，俄羅斯國家無線電頻率委員會(huì)工作量的大幅提升凸顯了無線電資源在如今的重要性。

4 結(jié)束語

通過長期跟蹤，發(fā)現(xiàn)俄羅斯以政府機(jī)構(gòu)集中管理的改革政策為抓手，為實(shí)現(xiàn)全面提升決策效率水平的目的，從國家機(jī)構(gòu)下屬的聯(lián)邦企業(yè)層面到國家政府機(jī)構(gòu)層面逐步開展了系列管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化措施，有助于改善數(shù)字通信和大眾傳媒領(lǐng)域的公共管理水平、減少行政壁壘。同時(shí)，2018-2021年，俄聯(lián)邦國家無線電頻率委員會(huì)所列舉的無線電管理相關(guān)工作的增長態(tài)勢暗示了俄羅斯對空間電波資源的愈加重視。