“國際發展合作”新在哪里

徐秀麗

《新時代的中國國際發展合作》白皮書昨日發布。這是我國面向全球發布的第三份對外援助、國際發展合作白皮書，也是首次以“國際發展合作”而非“對外援助”為名發布白皮書，并系統展現了中國在此領域的核心理念、政策主張、行動進展和未來展望。那么，這份白皮書新在何處呢？

首先，彰顯了中國對全球發展議題的關注和貢獻。當前全球發展出現三個方面的趨勢：一是全球命運日益緊密相連。這是20世紀80年代之后新一輪全球化帶動全球人口流動和全球供應鏈互相嵌入的必然結果。二是全球挑戰日益加劇。近年來，從金融危機到公共衛生災害的全球性挑戰都日益頻繁和嚴峻。三是全球公共產品嚴重供給不足，尤其在和平發展、治理機制等方面赤字不斷，不同區域、不同民族和不同文化間的差距越來越難彌合。

在此背景下，中國立足自身仍是發展中國家的現實，基于長期對外援助和南南合作的深厚基礎，積極推動國際發展合作的轉型，通過支持以聯合國為核心的國際體系、“一帶一路”倡議、中非合作等區域合作機制，以及南南合作援助基金等不斷走深走實。因此，白皮書開門見山點明中國開展國際發展合作的四大文化根脈和精神源泉，鮮明提出中國推動國際發展合作的五大觀念指引、八大政策主張和三大務實舉措；最后也指明中國將通過國際發展合作“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”，首尾呼應，這些都是本次白皮書較之以往更強調宏觀統籌、戰略定位的地方。

其次，體現了中國對外援助向國際發展合作的轉型升級。2018年中國國家國際發展合作署成立，意味著中國對外援助正式開始向國際發展合作轉型升級。本次白皮書首次以“中國國際發展合作”為題，并在文中可以看出這個轉型正在順利推進中并取得豐碩成果，主要體現在以下方面：

一是新時期更注重戰略統籌。過去中國對外援助雖然積累了豐富經驗并逐漸形成自身特色，但總體來說比較碎片化。二是更注重平臺統籌，對雙邊、多邊以及多雙混合的各個區域平臺機制以及以聯合國為核心的國際體系平臺進行整合，建立統一敘事。三是更注重新的合作模式和新型合作伙伴的拓寬。除了展現常規的援助資金分配、援助方式，這份白皮書還凸顯了中國開展國際發展的新機制，比如通過設立南南合作援助基金、設立南南合作與發展學院，尤其凸顯了對全球人道主義挑戰、支持發展中國家增強自主發展能力以及對加強國際交流與三方合作的關注。

再者，注重面向全球講好中國國際發展的故事。這主要體現在如下方面：一是注重與聯合國可持續發展目標的對接。聯合國可持續發展議程是全球公認的發展目標體系，中國在消除貧困、提升糧食安全、推動衛生發展、保障優質教育、促進性別平等、改善基礎設施、推進可持續創新經濟增長和支持生態環保等維度，都進行了詳細陳述，這些都是涉及國際民生的全球發展主流話語。

二是注重將“一帶一路”的話語和實踐體系帶入國際發展合作的話語體系中，注重凸顯國際發展合作對于“五通”建設的貢獻，豐富了全球層面開展國際發展合作的政策和實踐。

三是在堅持中國開展國際發展合作屬于南南合作范疇的基礎上，注重呈現“授人以漁”的理念，注重技術和人力資源開發合作等能力建設，尤其呈現中國支持提升發展中國家的治理能力、規劃水平和行業發展能力，并強調中國國際發展合作關注民生、以人為本的特點，從而可以較好地開展國際對話。▲

（作者是中國農業大學國際發展與全球發展學院院長、教授）