全面建設社會主義現代化典范城市

[編者按]從全面建成小康社會進入全面建設社會主義現代化強國的新階段，除了要有頂層設計的戰略部署和方向指引，也要有地方實踐中的堅決執行和路徑探索。本期對南京市第十五次黨代會提出的全面建設社會主義現代化典范城市進行專題研究，邀請五位專家結合南京經濟社會發展實際，圍繞現代化典范城市的價值、目標、動力，南京建設全齡友好型城市的理念與策略，努力把南京都市圈建設成為跨區域都市圈的典范，南京深入推進黨的建設高質量發展的行動綱領等主題撰文，就南京市未來經濟發展目標和愿景進行學術分析。

[關鍵詞]社會主義現代化強國;全齡友好型城市;南京都市圈;黨的建設

[中圖分類號]F291.1[文獻標識碼]A[文章編號]1672-1071（2021）O6-0075-11

現代化典范城市建設：價值、目標、動力及保證

木秦 張巍

城市如何讓生活更美好？南京的選擇是“全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市”。這一選擇以“人民滿意”為價值追求，以“五個示范”為具體任務，以“聚創新之能，乘開放之勢”為強大動力，以“黨的建設高質量發展”為政治保證，充分彰顯了南京在全面建設社會主義現代化國家新征程上的政治擔當，是南京續寫“強富美高”新華章的重要行動綱要。

追求城市的美好生活，是古今中外的共同理想。2300多年前，古希臘哲學家亞里士多德曾經說過：“人們來到城市，是為了生活;人們居住在城市，是為了生活更美好。”[1]2010年，以城市為主題的上海世博會既讓人們領略了城市文明的魅力，又引發了人們對“城市如何讓生活更美好”的思考。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，每個城市都在探索：什么是高質量的城市現代化，高質量的城市現代化到底是為了誰，以及如何才能建設高質量的城市現代化。對于這些問題，南京做出了不同凡響的回答，提出了“聚創新之能，乘開放之勢，全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市”的奮斗目標，為南京城市現代化提供了科學的行動指南。

一、 “人民滿意”：全面建設社會主義現代化典范城市的最高價值追求

現代化是人類文明進步的一個重大成果，但人類對現代化的認識有一個從“物化”到“人化”的過程。一開始，人類所追求的基本上都是以經濟增長為目標的現代化。現代化的“物化”造成了人與人、人與社會、人與自然的尖銳沖突，不少發展中國家因此掉進了“現代化陷阱”，出現了諸如高通脹、高腐敗、高失業、高分化、高污染和高外債等嚴重經濟社會問題。為了協調現代化過程中出現的種種矛盾，1972年羅馬俱樂部《增長的極限》提出了人與自然和諧的可持續發展觀;20世紀80年代法國學者佩魯的《新發展觀》提出了包括經濟增長、政治民主、價值變遷、社會轉型、生態平衡等在內的綜合發展觀;1995年哥本哈根《宣言》與《行動綱領》提出了以人為中心的全面發展觀。正是由于現代化價值追求從“物化”向“人化”的一步步轉變，以經濟增長為目標的現代化帶來的一系列問題才得以逐步緩解。

中國的現代化可謂一波三折。新中國建立前，由洋務運動開啟的現代化，先后被甲午戰爭和日本侵華戰爭打斷。新中國建立后，1964年剛剛提出“四個現代化”，1966年就被“文化大革命”所中止。直到1976年文革結束，“四個現代化”才重新啟動。1978年后，由于改革開放的推行，中國的現代化開始加速。毋庸諱言，在一段時期內，中國現代化的“物化”取向十分明顯，經濟社會問題也比較突出。但中國共產黨將馬克思主義現代化理論與中國的具體實踐相結合，認真吸取世界現代化的經驗和教訓，先后提出了可持續發展、全面發展戰略，黨的十八大之后又提出了“堅持以人民為中心”的現代化方略。這一方略對現代化做出了新的詮釋：人的現代化不是少數人的現代化，而是絕大多數人的現代化;人不只是現代化的對象，更是現代化的主體;現代化的宗旨既要提高人的素質，更要提升人的生活質量和獲得感、幸福感。這一方略充分體現了中國特色社會主義現代化更高的價值定位，為全面建設社會主義現代化國家提供了正確的價值指引和價值驅動。

堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，也是城市現代化建設必須堅持的價值立場。習近平總書記反復強調“人民城市人民建，人民城市為人民”[2]，“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。”[3]深刻回答了城市建設依靠誰、為了誰的根本問題，這為南京新時代的城市現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。建設社會主義現代化典范城市，南京必須在高質量發展中提升發展能力，滿足人民群眾對美好生活的追求;必須走共富之路，讓人民群眾公平地享受看得見摸得著、真實可感的現代化成果;必須發展全過程人民民主，著力提高社會文明，促進人的全面發展，將南京建設成為一座“居者安、近者悅、遠者來”的現代化典范之城！[4]在全面建設社會主義現代化國家新征程上，南京堅持把人民放在心中最高位置，把人民是否滿意作為最高標準，充分彰顯了南京城市現代化的價值追求和政治立場。

二、 “五個示范”：全面建設現代化典范城市的具體目標任務

從世界現代化的歷史進程來看，現代化程度或水平在空間上不平衡是普遍現象。這種不平衡首先表現為不同國家和地區之間的不平衡，其次表現為一個國家內部不同區域之間的不平衡。現代化發展的不平衡現象在中國同樣存在。改革開放后，特別是市場經濟體制改革啟動之后，我國現代化發展的不平衡更為明顯。從區域現代化水平來看，有東、中、西部的差距;從城市現代化水平來看，有一、二、三線城市的差距。南京，從區域發展看，處于比較發達的東部地區;從城市地位看，屬于一線和二線之間的城市，在全國和江蘇的現代化建設中占據著十分重要的地位，因而有基礎也有義務提出“典范城市”及其“五個示范”的具體目標。

“五個示范”描摹了人民滿意的社會主義現代化典范城市的具體模樣。什么樣的城市是社會主義現代化典范城市？南京市第十五次黨代會提出了“五個示范”，即在創新驅動、產業轉型上做示范，在區域協調、城鄉融合上做示范，在生態優先、綠色發展上做示范，在包容友好、共同富裕上做示范，在制度創新、治理變革上做示范。[4]“五個示范”涵蓋經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域，體現了全面發展的要求;“五個示范”突出“五位一體”的關鍵，體現了重點發展的要求;“五個示范”最終都指向人民的美好生活，體現了“堅持以人民為中心”的要求。為了實現“五個示范”的目標，南京市第十五次黨代會提出了“八大任務”，即聚力落實國家戰略、全力開動創新引擎、強力推進重點領域改革、大力增強綜合承載功能、努力促進人與自然和諧共生、致力放大古今交融特色、傾力創造更高品質生活、著力統籌發展和安全。[4]這些目標任務圍繞高質量發展，緊盯關鍵環節，既體現了南京現代化建設的現實性、地域性、具體性，又彰顯了南京現代化建設的創新性、探索性、引領性，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市明確了基本路徑。

“五個示范”體現了南京在全面建設社會主義現代化國家新征程上的使命擔當。黨的十九屆五中全會提出了到二三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。習近平總書記在“七一”重要講話中莊嚴宣告，我們已經實現了第一個百年奮斗目標，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。由于江蘇獨特的省情、南京獨特的市情，在現代化新征程上，習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，省委對包括南京在內的蘇南地區提出了“要打造可以代表國家水平、引領未來方向的現代化建設先行示范區”的目標要求。南京是一座肩負歷史期待、承載無上榮光的英雄之城;是一座產業基礎雄厚、許多核心指標領先的先發之城;是一座疊加重大戰略、具有重要地位的機遇之城。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須順應時代大勢，在應對變化變局中走好現代化之路;必須找準方位坐標，在形成特色優勢中走好現代化之路;必須把握使命任務，在扛起探路擔當中走好現代化之路。[4]在完成未來五年、2035年目標的基礎上，再經過15年的努力，在我們黨實現第二個百年奮斗目標時，將南京建設成為“展示中國式現代化、人類文明新形態的典范城市”。

三、 “聚創新之能，乘開放之勢”：全面建設現代化典范城市的強大內外動力

現代化的動力不是單一的，而是多方面的。從動力的來源來看，有內部動力和外部動力之分。西方現代化理論通常認為早發現代化的動力是內生的，后發現代化的動力是外生的。但實際上，單純的內生動力或單純的外生動力都有其局限性。早發現代化國家的動力主要是內生的，但如果沒有世界市場的開拓，其動力會不斷衰減;后發現代化國家的動力一開始是外生的，但如果沒有內生動力，就無法擺脫依附性發展，也就無法實現現代化的趕超。世界現代化的經驗和教訓告訴我們：只有內生動力和外生動力的雙輪驅動，才能加速全面建成社會主義現代化的進程。新中國建立的現代化經驗和教訓啟示我們，創新是我國現代化最大的內生動力，開放是我國現代化最大的外生動力。在隆重慶祝黨的百年華誕、向著第二個百年奮斗目標邁進的關鍵節點，南京提出了“聚創新之能，乘開放之勢”的雙輪驅動戰略，可以充分發揮創新和開放的疊加優勢和耦合效應，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供強大的內外動力。

“聚創新之能”，進一步增強全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市的內生動力。創新是引領發展的第一動力。習近平總書記對“創新”反復強調， 旗幟鮮明，擲地有聲。“在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。”[5]“誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”[6]黨的十八大以來，特別是近五年來，南京認真貫徹落實創新發展理念，深入實施創新驅動“121”戰略，推動創新格局系統性變革，以科技創新引領全面創新的制度體系不斷完善，全社會研發經費支出占GDP比重從2.96%提升至3.48%，紫金山實驗室成為國家實驗室基地并形成一批原創性成果，高新技術企業達6507家，五年增長4.1倍，組建新型研發機構456家，孵化引進企業9000多家，南京高新區全國排名從第29位躍升至第12位。[4]創新無止境，永遠在路上。在未來的五年乃至更長時期，南京應進一步聚創新之能，以科技創新為核心，協同推進理念、制度、文化、政策等全面創新，最大限度破除體制機制障礙，不斷激發全社會創新創造的巨大潛能，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供強大的內驅力。

“乘開放之勢”，進一步增強全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市的外部動力。開放發展是五大發展理念的重要內容，習近平總書記反復強調“開放”的地位和作用，大力推動對外開放和文明互鑒。“人類社會發展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后。”[7]“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”[8]“構建人類命運共同體”的戰略思想、“一帶一路”倡議、“雙循環”發展格局等將新時代對外開放推上了一個新臺階。黨的十八大以來，特別是近五年來，南京深入貫徹落實開放發展理念，堅持深化改革、雙向開放，制定實施三個“100條”政策，大力優化營商環境;以開放胸襟構建一流創新生態，引進海內外高層次創業人才3700多名，推動“創新潮涌在南京”;中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區獲批建設，70余項首創性制度成果復制推廣;臨空經濟示范區和服務貿易創新發展等國家級試點深入推進，南京經濟開發區、江寧經濟開發區發展水平位列全國前十 [4] 。當今世界是開放的世界，又是競爭日趨激烈的世界，南京必須乘開放之勢，一方面要緊扣一體化和高質量兩個重點，積極融入國內大循環，更好服務長三角和長江中上游、中西部地區;另一方面要以國家推動更高水平對外開放為契機，全面提升開放通道、平臺能級和國際化營商環境，有效集聚全球資本、技術、信息、人才等高端要素，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供強大的外驅力。

四、 “黨的建設高質量發展”：全面建設現代化典范城市的堅強政治保證

馬克思、恩格斯一方面強調“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[9]32，另一方面又強調政治生活（核心是國家權力）的反作用[10]701。這是我們理解政治與經濟、政治現代化與經濟現代化關系的主要依據。西方現代化理論雖然特別強調市場的調節，但也沒有完全否認政府的作用。如派伊認為，政治發展是經濟發展的“先決條件”;布萊克認為，“現代化領導的穩固”視為現代化的關鍵問題;亨廷頓也認為，“威權政府”是落后國家在現代化早期所實行的一種政治形態。這是我們分析政治與經濟、政治現代化與經濟現代化關系的重要借鑒。

中國的現代化不同于西方的現代化，“后發外生”決定了中國現代化必然是一種政府主導型的現代化。“辦好中國的事情，關鍵在黨。”這是中國革命、建設和改革事業得出的一條基本結論，也是全面建成社會主義現代化強國的根本保證。建成社會主義現代化強國，是中華民族的共同事業，需要一個堅強的領導核心來凝聚全國各族人民的力量;在實現中華民族偉大復興的道路上，將面臨很多新的困難、挑戰和考驗，需要一個堅強的領導核心來成功應對。只有堅持黨的全面領導，不斷推進全面從嚴治黨，才能確保黨的領導核心地位，順利實現全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的既定目標。

全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市，是一項光榮而艱巨的使命任務。首先，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央及省委決策部署在南京落地生根，進而確保城市現代化不偏方向、不走彎路。其次，必須始終堅持黨委對一切工作的領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用;必須強化黨建對一切工作的引領作用，不斷探索黨建引領城市基層治理，深入推進抓黨建促鄉村振興，統籌機關、國企、社會組織等領域黨建，抓好區域化黨建、行業黨建、新經濟新業態黨建，推動“兩個覆蓋”持續向新興地帶進軍、向基層末梢延伸、向網絡空間拓展，不斷擴大黨在新興領域和新就業群體中的影響力、號召力，以凝聚全面建設人民滿意的現代化典范城市的磅礴力量 [4] 。再次必須堅持“五嚴”，即嚴把政治方向，筑牢“兩個維護”的絕對忠誠;嚴密組織體系，打造堅強有力的戰斗堡壘;嚴管厚愛干部，鍛造堪當重任的骨干力量;嚴實工作作風，激發擔當作為的進取精神;嚴明紀律規矩，鞏固風清氣正的政治生態 [4] ，把全市各級黨組織建設得更加堅強有力，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供堅強政治保證。

參考文獻：

[1]杜維明.城市化與核心價值的文明對話[EB/OL].光明網，2010-07-01. https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2010-07/01/nw.D110000gmrb_20100701_1-11.htm.

[2]習近平.人民城市人民建，人民城市為人民[N].人民日報，2020-01-13（01）.

[3]習近平在甘肅考察時強調 堅定信心開拓創新真抓實干 團結一心開創富民興隴新局面[EB/OL].新華網，2019-08-22.

[4]韓立明.聚創新之能，乘開放之勢，全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市[N].南京日報，2021-11-09（01）.

[5]習近平.在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22（01）.

[6]習近平.走好科技創新先手棋 就能占領先機贏得優勢[EB/OL]. 新華網，2014-05-24.

[7]新華網.習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講[EB/OL].（2018-04-10）.

[8]中國共產黨新聞網.習近平主持中共中央政治局第十九次集體學習并發表重要講話[EB/OL].（2014-12-07） http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1207/c64094-26161930.html.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

（責任編輯：悠然）

（校對：山柏）