努力把南京都市圈建設成為跨區域都市圈的典范

董也琳

在邁向第二個百年奮斗目標的開局之年，中國共產黨南京市第十五次代表大會勝利召開，全會擘畫了現代化征程上南京城市發展的新目標：全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市，并將“建設服務構建新發展格局示范區”作為實現這一宏偉目標的戰略抓手。服務構建新發展格局的主體是服務構建國內大循環，這就要求南京更好融入長三角一體化、長江經濟帶等國家戰略，特別是將南京都市圈建設成為跨區域都市圈典范，更好地發揮南京在南京都市圈高質量發展中的核心和龍頭作用，這既是南京服務構建新發展格局的使命擔當，也是南京把握下一輪區域經濟合作的必然選擇。

南京都市圈橫跨蘇浙兩省，以南京為原點，覆蓋了鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區和溧陽市，2020年南京都市圈地區生產總值合計達到41 750.78億元，占全國比重4.1%，2019年人均GDP達到11.3萬元，接近高收入國家水平。基于優厚的歷史基礎和成熟的現實條件，南京都市圈城市需要合力打破行政壁壘，以更深層次改革實現一體化體制機制創新，為都市圈居民和市場主體提供高效便捷的異地辦事服務，實現都市圈同城化效應，將南京都市圈建設成為跨區域都市圈典范。

從城市競爭走向城市協同，從單個城市單打獨斗到都市圈聯合作戰，這是新發展格局下城市經營思路的根本轉變。作為都市圈龍頭城市，南京要做好自己的事，更要做好大家的事，帶頭為南京都市圈建設提供更多公共產品，其他都市圈成員城市也要摒棄“一畝三分地”思維，基于自身稟賦和特色，錯位發展、各揚所長，積極為都市圈高質量發展貢獻長板，使原本碎片化的“城市行政區”融合為一體化的“經濟功能區”。本著先易后難的原則，推進南京都市圈高質量發展可從以下幾個方面重點推進：

第一，建設“軌道上的都市圈”。都市圈一般為通勤時間在1小時以內的經濟空間形態，建設高速、換乘便捷的軌道交通網絡將極大延展都市圈的輻射范圍，擴大都市圈經濟能量的規模經濟。目前“東融”“西進”的南京都市圈城際鐵路建設正有序推進中，“東融”的寧句城際鐵路即將通車，并在地鐵馬群站接入南京地鐵系統，“西進”的寧馬、寧滁城際鐵路工程可行性報告也已獲江蘇省發改委批復，未來可進一步拓展南北雙向的城際軌道建設，這些交通大通道將為都市圈的同城化提供堅實基礎條件。

第二，更好發揮南京創新中心功能、更好發揮其他城市差異化特色優勢。創新活動是從基礎研究、應用研究到技術開發、工程化再到產業化、市場化的多階段過程，南京具有科教人才豐富、高科技企業匯集和研發平臺成熟的創新優勢，都市圈其他城市具有土地、勞動力、生態資源等要素優勢和市場優勢，具有較強的資源互補性。加快南京的創新知識向外圍擴散，特別是促進南京軟件和信息技術產業、集成電路產業、生命健康產業等優勢產業與其他城市特色優勢融合，既有助于南京創新產業和產品尋求更大的市場空間，也有助于都市圈其他城市產業升級和形成新經濟增長點，進而形成“南京創新、周邊制造”的都市圈城市產業分工新格局。

第三，用改革的辦法實現都市圈政策體系互認互通。都市圈最大的壁壘是行政壁壘，打破行政壁壘最終要靠改革的辦法，改革的對象是都市圈城市間標準不一、口徑不一的政策體系，如何最大程度實現都市圈政策體系互認互通是決定都市圈同城化客戶體驗的最關鍵因素。一方面，從項目做起，如推進居民社保卡成為都市圈通用的公交卡、公園年卡、圖書館證和醫保卡，再如促進都市圈產業協同，推進都市圈新材料、集成電路、智能制造、生物醫藥等產業鏈協同強鏈補鏈工程;另一方面，可從省際、市際毗鄰地區劃出一塊制度試驗田，借鑒長三角生態綠色一體化示范區的建設經驗，從規劃管理、生態保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務、信用管理等方面試驗集成化的制度創新，畫出都市圈政策協同的最大公約數，探索具有自身特色的南京都市圈同城化經驗。

將南京都市圈建設成為跨區域都市圈典范，本質上是要求南京都市圈高度同城化，以高度同城化實現都市圈物流、人流、資金流、信息流等快速流動，形成暢通無礙的南京都市圈的內循環。同時也要注意，促進南京都市圈更好服務長三角一體化、長江經濟帶建設等國內大循環的區域戰略，并積極融入共建“一帶一路”的國際大循環中，讓南京都市圈成為南京“服務構建新發展格局示范區”的重要內容。

（責任編輯：悠然）

（校對：樂天）