堅守耕地紅線?節約集約用地?不斷增強對經濟社會發展的保障能力

周廣玲

【摘要】土地資源作為我國經濟發展中極為重要的一項生產要素，其是落實產業布局以及區域經濟的空間載體。在土地資源稀缺性的影響下，資源管理部門應采取堅持走節約集約用地路線、加強市場宏觀調控、整改濫用土地現象、健全執法服務制度、完善土地市場配置等措施來堅守耕地紅線，實現節約集約用地的土地管理目標。基于此，本文將圍繞節約集約用地這一中心思想對其實施策略展開分析。

【關鍵詞】耕地紅線;節約集約用地;措施

引言：

耕地保護工作是否能夠順利實施將會直接影響到國家糧食安全以及社會經濟的穩定性。為確保18億畝耕地面紅線不受任何外界因素的影響而產生動搖，資源管理部門應積極落實節約集約用地的舉措，以此來不斷增強經濟社會發展的保障能力，努力構建耕地保護的長效機制，以此來充分發揮節約集約用地理念在土地管理工作中深入貫徹落實的作用價值。

一、直面土地嚴峻形勢，堅持走節約集約用地路線

目前我國土地資源面臨著嚴重的資源緊缺情況，對此我們必須直面當前土地資源的嚴峻形勢，強化各組織機構的憂患意識，堅持走節約集約用地的路線，這也是堅守耕地紅線，提高社會經濟發展速度的關鍵所在。資源管理部門可通過每年的6月25日即“土地日”作為切入點，通過微信推送、宣傳欄、組織活動等多種宣傳方式來加深群眾對土地資源管理重要性的理解和認知，并積極號召社會群眾興起“節約集約用地”之風。在宣傳過程中資源管理人員應著重強調節約集約用地的本質并非不用土地資源，而是提高土地使用的科學高效性。通過加強宣傳力度可以為后續節約集約用地理念的落實打下堅實的思想基礎。

二、加強市場宏觀調控，優化土地資源結構

從宏觀的角度對市場進行調控，以達到土地資源結構優化的目的，為落實節約集約用地理念創造條件，也是當前資源管理部門應重點關注的問題。調控工作可從以下兩方面入手：一是對建設用地標準進行整理。資源管理部門可結合區域土地資料計劃發展方案，對現有的土地資源進行統籌規劃，并在合理范圍內對其空間布局進行適當調整。各地區相應積極理清土地資源現狀，充分挖掘節約集約用地的內在潛力，努力改善“輕挖掘，重擴張”的錯誤觀念，對遷村并點以及舊村改造等項目進行政策或物質上的鼓勵，對零星建房的行為進行嚴懲。通過加強村鎮的聚集性可以有效地增加土地資源的可利用面積，從而達到優化土地資源機構布局的目的[1]。二是控制建設用地的供應量。資源管理部門應遵循“行業集聚、局部集中”的基本原則，通過擴大基層設施、加強對高科技項目的建設力度等措施來提高土地資源的投入產出比。同時還應加強對工業用地的控制力度，嚴禁“以租代征”情況的發生。資源管理部門應積極配合國家的戰略決策，積極落實用地報批項目的跟蹤服務，努力打破土地資源的區域界線，大力整改傳統的分散布局的工業模式，鼓勵企業以標準廠房的方式進行統一規劃生產，從而實現更好地落實土地資源市場的宏觀調控目標。

三、推行宅基地模式，整改濫用土地現象

所謂宅基地，其主要是指農戶或個人當做住宅而占用且屬于農民成員集體所有的土地。如何加強宅基地的規劃管理也是節約集約用地管理工作開展過程中非常重要的一項內容。對此資源管理部門可通過對少批多占等違法用地行為嚴懲不貸、積極推行“一戶一宅”的建設用地制度、消除以分戶名義所衍生出的“一戶多宅”現象等措施來有效整改濫用土地的問題。通過盤活農村地區的建設用地來尋求舊村改造的最佳方法和途徑。此外，資源管理部門還應積極鼓勵農村按照土地規劃方案建造高層樓房或進城購房，這樣可以在一定程度上節約宅基地指標，從而達到節約集約用地的基本目標。

四、健全執法服務制度，維持用地秩序

在現有的執法服務制度基礎上對其進行健全和完善有利于資源管理部門在推行節約集約用地方針的過程中更好地維持建設用地的秩序。一方面，可通過完善執法機制來營造良好的用地環境。資源管理部門應充分落實“防患于未然”的理念，對違法用地實施動態監控，并適當加強基層人員的執法力度。努力做到早發現、早上報、早結案。各地區的資源管理局也應積極配合國家所實施的土地督察工作，積極創建土地巡查臺賬，做好區域自查工作，同時還可聯合公安、法院等部門進行執法聯動，加快對土地違規行為的查處效率，對違反行業供地政策、侵犯被征收土地農民權益等行為嚴懲不貸，從而更好地維持土地管理背景環境中的良好秩序[2]。另一方面，可通過健全執法服務機制來提高服務質量。就目前經濟社會的發展現狀來看，各地區的資源管理部門均應對運行機制進行健全和優化，并且應主動接受來自社會公眾的監督，從而打造節約集約用地的軟環境，堅持“嚴把關，高效率”的理念下將順利完成建設用地的審批工作，為落實節約集約用地創造條件。

五、完善土地市場配置，創建用地內在機制

完善土地市場配置也是堅守耕地紅線的一道堅實屏障。首先，資源管理部門可適當擴增土地資源的有償使用范圍。除民用機場、煤炭設施、高速公路等建設用地以外的用地，均需按照有償供地的方式來執行。其次，針對經營性質或工業性質的建設用地需嚴格按照招標、拍賣或掛牌等方式向社會進行公開并出讓國有土地，通過這種方式來有效地增強相關政府部門對土地市場的宏觀調控能力。最后，創建土地供應的公示制度，即除涉及國家機密的用地情況之外，各地區均需將建設土地的用途、價格、位置、面積等信息在信息網站上進行公示，若公示期到期結束之前無任何異議則可簽訂土地使用合同，這樣有利于資源管理部門更好地管理建設用地資源，落實節約集約用地理念。

六、結論

土地資源是促進民生發展的根基，其重要性不言而喻。資源管理部門應積極探索提高土地利用率的新方法，通過加強土地資源的管理力度，堅守耕地紅線，制定耕地保障機制，以此來更好地為我國經濟社會的長期穩定發展提供用地保障，這也是每一位資源管理工作人員的美好希冀。

參考文獻：

[1]孫君，白雪華，閻國芹.以節約集約用地為主線保發展守紅線——寫在第19個全國“土地日”[J].中國國土資源經濟，2009，22（06）：10-12+46.

[2]張宏波.以節約集約用地為主線堅守18億畝耕地紅線[J].產業與科技論壇，2010，9（06）：29-31.