京津冀協同發展背景下保定城市團南展“三步走”發展構想

孟祥林

（華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

北京、天津與石家莊通過保定連接在一起，保定市成為京津石三角形中的重要節點，也是石保廊城市鏈上的重要節點，在冀中腹地內扮演著重要角色，前瞻性地思考保定市向腹地的拓展方式就具有重要的區域經濟學意義。京津冀協同發展戰略[1]為進一步完善河北省城市體系創造了條件，近京津的河北省地區會首先捕捉到更多優勢資源和獲得更多發展機會。優越的區位條件和較好的歷史基礎使得保定市很早就提出構建“大保定”的發展構想，在主城區的空間結構以及主城區與縣級行政單元的空間聯系方面提出戰略設想。在主城區由“一城三星”[2]拓展為“一城五區”后，保定市主城區擴大，能夠將腹地內更多的縣域行政單元整合到以“一城五區”[3]為核心的城市體系當中來，為保定市進一步發展搭建了更高的平臺。雄安新區設立后[4]，原“大保定”格局下“城市向北”的發展思路進一步微調，在“城市向北”的基礎上充分吸收雄安新區發展紅利，構建大保定發展格局的平臺進一步拓寬。與此同時，河北省提出以石家莊市為核心構建京津冀城市體系“第三極”的發展構想[5]，石保廊城市鏈成為這種發展格局中連接京津大都市與冀中腹地的城市走廊和經濟大動脈[6]。在這種發展背景下，保定需要前瞻性地思考城市發展格局問題，要在北拓、東接、西進和南展等四個方面做文章。北拓即以徐水區為觸角，通過強化“定興縣—高碑店市—涿州市”城市走廊，強化保定主城區與北京市南端間的聯系，并以“定興縣+高碑店市+淶水縣+易縣”整合在一起的區域構建起保定北拓過程中的緩沖區，與津保城市鏈高效呼應，在構建起保定向北和向東發展的承接區過程中發揮重要作用；東接即通過“徐水區+蓮池區+清苑區”與“容城縣+安新縣”整合在一起[7]，通過“徐水區—雄安新區—霸州市—勝芳鎮”城市鏈與天津市主城區聯系在一起；西進即以滿城區為觸角[8]，并與順平縣整合在一起[9]，成為保定主城區向西側區域拓展影響力的支點；南展是保定主城區向南拓展并與省會石家莊連接在一起的發展舉措。在京津冀協同發展大背景下，原隸屬保定市的定州市和隸屬石家莊市的辛集市都設立為省轄市，為以石家莊市為中心構建京津冀城市體系的“第三極”奠定了基礎。“大保定”在如上四個發展方向上首先需要強化東接和北拓，這是將京津大都市和雄安新區的城市影響力融入保定市的基礎[10]，保定市據此可以強化西進和南展的強度。保定市和石家莊市是冀中腹地內發展基礎較好的兩個區域中心城市。石家莊市作為省會城市，具有更好的發展基礎、更強的資源容納能力和城市拓展空間，石家莊“第三極”發展構想的提出[11]，為完善京津石三角形[12]提供了政策依據，也為加強石保廊城市鏈的建設奠定了基礎，保定城市團在該城市鏈上將發揮重要作用。保定市作為石保廊城市鏈建設過程中不能錯過的重要節點[6]，借助石保廊城市鏈能夠進一步拓展城市發展空間，南展應該成為構建大保定城市體系過程中的理想抉擇。大保定南展與“一核+四星”的石家莊市北進相向發展[13]，定州市成為將石家莊市與保定市整合在一起的連接點[14]。定州市具有較好的發展基礎，設立為省轄市后具有更好的發展條件，在其影響下可將望都縣、安國市等逐漸整合在一起，構建起石家莊市與保定市之間的定安片區。定州市北端通過望都縣與清苑區連接在一起，南端通過新樂市與石家莊市的藁城區、正定縣連接在一起。在這種情況下，保定市在進一步完善城市體系并與省會石家莊市進行協同發展過程中，主動構建南展發展格局就具有重要意義，保定據此可以在吸收雄安紅利、京津輻射力的同時，積極承接石家莊市的影響，使得保定市在東、北、南三個方向上都能以較快的速度推進城市化，為進一步完善“大保定”的城市團空間構架夯實基礎。

一、京津冀協同發展背景下保定南展的理論基礎與實踐基礎

（一）京津冀協同發展背景下保定南展的理論基礎

區域經濟學理論認為，城市體系的建設需要突破行政區劃限制，構建以區域中心城市為核心的城市體系，在此過程中要關注位于行政區劃邊界處的底層行政單元或者說是較低級別中心地間的聯系。在區域經濟發展過程中，相鄰行政單元出現發展差距的原因除了發展基礎外，行政力量的影響是不能忽視的。在行政力量影響下，行政區劃的邊界成為了城市發展的邊界，于是相鄰行政區劃邊界的兩側出現發展不對等的問題，即一側在過度發展的同時，另一側會則發展不足。城市的發展過程就是資源聚集進而產生聚集效應的過程。隨著資源聚集程度增加，城市規模不斷擴大，但是在此過程中，既定空間內能夠容納的可變資源的量的能力逐漸降低。土地資源缺乏彈性的特點使得既定區位的地租水平不斷上升，只有能夠承受較高地租的經濟資源才能夠在距離城市中心區較近的區位上布局，更多的資源因不能承受較高的地租而向城市邊緣轉移，資源向城市邊緣布局的過程就是城市規模擴展的過程。在條件具備時，距離中心城市的一定區位上就會出現能夠分攤中心城市部分職能的子中心城市，于是在腹地內開始出現以區域中心城市為核心的多層次的中心地體系。在這個發展過程中，多層次的中心地之間的聯系是以經濟為紐帶建立起來的，行政區劃界線不應該成為在更大腹地內建構一體化的城市體系的障礙。中心地理論、中心外圍理論、聚集經濟理論、點軸理論等都在不同程度上論證了這一觀點。以中心地理論為例，克里斯塔勒雖然在考慮行政、交通以及市場等多種因素下建構起了城市發展的正六邊形模型，但只是在論證高級別中心地能夠直接影響到的中低級別中心地的數量，從而闡明按照一定的數量對中心地進行配置進而形成按照一定秩序發展的城市體系，不同因素會在不同側面對中心地體系的發展程度產生影響，但不應該對完善的城市體系的形成產生負面影響。區域經濟理論為“大保定”城市團的構建以及保定南展提供了理論支撐，無論是對接京津、服務京津還是京津保協同發展，保定都需要處理好與周邊行政單元的關系，也需要在行政力量的影響下，通過對中心地有序布局使彼此間的聯系更加通暢，提升資源配置效率，推動全域城市化水平提升。

（二）京津冀協同發展背景下保定南展的實踐基礎

京津冀協同發展背景下，保定在城市體系的建構方面很早就提出了“大保定”發展格局的構想，提出了“工業西進、城市向北、對接京津、‘一城三星一淀’”的發展設計。在保定主城區的行政區劃進行調整后，主城區的面積擴大到原先面積的8倍，為承接從京津大都市疏解出來的職能在發展空間層面作出了準備。在“大保定”的發展戰略中，發展的主導方式是“城市向北”。雄安新區設立后，保定周邊的發展環境發生著變化，保定為了更好地融入首都城市圈，在“城市向北”發展的同時在“對接雄安”方面需要作出充分準備，東接和北拓同時成為“大保定”發展的主導方向。津保高鐵開通后保定與天津的交通更加便捷，徐水區成為保定主城區東接的重要節點。東接與北拓相互支撐，為“大保定”發展格局營造更加寬松的發展環境。

1.定安片區成為保定與石家莊連接在一起的承接點

在京津冀協同發展戰略提出后，原隸屬保定行政區劃的定州市和隸屬石家莊行政區劃的辛集市很快就設立為省轄市，為盡快形成以石家莊市為核心的京津冀城市體系的“第三極”創造了條件。辛集市和定州市分別成為石家莊市向東拓展和向北拓展的觸角。石家莊市“第三極”構建戰略的提出，不僅為“大石家莊”城市體系的形成拓展了空間，也為省域腹地內更多區域中心城市進一步發展創造了條件。從圖1可以看出，定州市位于石家莊市與保定市連線的中點上，成為石家莊市與保定市連接在一起的紐帶。定州市發展基礎較好，在設立為省轄市前已經成為保定市南端城市發展最快的地方，也是“大保定”城市體系建構過程中“一分為五”[15]發展格局下的南側增長點。定州市設立為省轄市后進入發展快車道，依托既有發展基礎能夠進一步完善行政單元內的城市空間布局。定州市行政單元內的清風店鎮、東亭鎮、叮嚀店鎮和周村鎮等分別成為腹地內的次級中心地，成為定州市向北拓展與望都縣整合在一起以及向南拓展進而與新樂市、無極縣整合在一起的節點。定州市設立為省轄市，其行政范圍不會永遠保持該種狀態，隨著城市體系不斷完善和城市影響力進一步擴大，為了強化定州市在石家莊市與保定市之間的承接作用，定州市與望都縣、安國市整合在一起構建跨行政區劃的城市團的條件會更加成熟，定州市也會逐漸向南拓展提升與新樂市和無極縣的整合程度。在這種發展思路下，定州市主城區變為“定州市+望都縣+安國市+新樂市+無極縣”（“一城+四縣”），能夠更好地在“一城+五區”的“大保定”[2]與“一城+三區+一縣”的“大石家莊”[16]之間發揮承接作用。“一城+四縣”的定州市成為了石家莊市北進與保定市南展的交匯點，定州市在南北兩個區域中心城市的影響下，發展速度會進一步得到提升。根據如上發展思路，保定市在東接與北拓的過程中需要前瞻性地安排好南展的發展秩序，瞄準定州城市團未來發展格局，從而能夠前瞻性地在城市之間實現高水平對話，否則保定城市團在進一步完善過程中，就會逐漸失去向南發展的機會，保定市在南展過程中需要有更多的危機意識。

圖1 保定市南展①文中涉及地名和行政輪廓線的圖片均是作者參照實際地圖制作的示意圖，并非標準地圖，為了使相應文字內容表達更為直觀而制作，特此說明。

2.石保廊城市鏈成為石家莊市“第三極”向北拓展的通道

為了提升冀中南地區與京津大都市的協同發展程度，構建石保廊城市鏈提升到議事日程，該城市鏈沿“石家莊市—保定市—廊坊市”一線建立起來，保定市成為城市鏈上的重要節點。雖然在城市鏈的建設方案上更多地是停留在學術探討階段，但在“石保廊城市鏈建成后會成為連接冀中南與京津大都市的經濟大動脈”這一點上成為學界共識。很多文獻在探索石保廊城市鏈的發展軌跡問題，即石保廊城市鏈是通過保定市主城區建立，還是從保定市主城區東南緣經過由“高陽縣+博野縣+蠡縣”整合在一起形成的高蠡博區建立，已經成為學界的熱議問題。前一種方案因通過保定市主城區建立而使得城市鏈的空間跨度變短，并且依托既有交通線建立起來而能夠盡量降低建設成本；后一種方案雖然不通過保定市主城區，但能夠帶動保定主城區東南側較多縣級行政單元發展，這種建設方案雖然需要承受較高的建設成本，但因能夠帶動更多縣域腹地發展，從構建分散發展[17]的城市體系的大格局角度出發，能夠讓石保廊城市鏈以及“大保定”城市體系展現后發優勢。保定市作為石保廊城市鏈上的重要節點，需要在東接和南展方面作好充分準備。從圖1可以看出，石家莊市在與天津市建立聯系從而完善京津石三角形的津石邊過程中可以作出兩種選擇：其一是沿“石家莊市—定州市—安國市—高蠡博區—雄安新區”一線與天津建立聯系，這條鏈上需要在定州市和安國市兩處發生拐折，成為構建石保廊城市鏈的備選方案；其二是沿“石家莊市—藁城區—晉州市—寧安片區—高陽縣—雄安新區”一線與天津建立聯系。如上兩條城市鏈中，后者雖然偏離保定市主城區，但能夠通過寧安片區將石家莊市與保定市連接在一起，需要前瞻性地強化寧安片區發展，使其在冀中腹地內成為保定市、石家莊市、衡水市和滄州市連接在一起的紐帶，將城市洼地變為城市隆起。在這種情況下，保定更需要作出南拓的安排，使其能夠同時與定安片區[18]、寧安片區[19]建立聯系，為遠期發展創造條件和預留空間。

3.冀中腹地成為京津冀協同發展背景下城市發展的新高地

京津兩個直轄市被河北省包裹了起來，在這樣的行政區劃格局下，冀東地區、冀北地區不易與冀中、冀南地區構建起一體化的城市體系。因此京津冀協同發展也需要按照“分步+分區”的方式逐步進行，“分步”即在城市化進程問題上安排出發展步驟和區分出輕重緩急，“分區”即根據冀東、冀北、冀中和冀南的具體情況，以京津大都市為核心形成與京津協同發展的舉措。河北省行政區劃南北狹長，冀南地區距離京津大都市較遠，但通過石保廊城市鏈和構建石家莊“第三極”的方式可以在一定程度上解決該問題，石保廊城市鏈可以促進京津石三角形進一步得到完善。在京津冀協同發展戰略下，在“北京市—天津市—滄州市—衡水市—石家莊市—保定市”圍成的區域內，因具有較好的發展基礎和交通通達性程度較高而會保持較高的發展速度。前文論及，在該區域內除了雄安新區外，定安片區、寧安片區以及高蠡博區都會成為新的增長點：定安片區會成為石家莊市與保定市之間的連接點，寧安片區會成為石家莊市與滄州市、衡水市之間的連接點，構成寧安片區的三縣目前雖然沒有呈現較高的發展速度，但因成為連接保定市、滄州市、衡水市、石家莊市的重要節點而在冀中腹地內顯得非常重要。在構建以石家莊市主城區為核心的京津冀城市體系“第三極”過程中，需要重新認識寧安片區的重要性，并對其盡早開發，以其為節點將周邊的區域中心城市連接在一起。寧安片區既是將周邊的區域中心城市連接在一起的紐帶，也是冀中腹地內在各區域中心城市影響下發展較快的節點。在京津冀協同發展戰略背景下，與寧安片區提前建立聯系通道就能夠更好地打通與其他區域中心城市間的聯系，這自然也就成為保定南展的實踐依據，在圖1中，保定南展除了沿石保廊通道通過定安片區與石家莊建立聯系外，另外一條重要通道就是通過“清苑區—博野縣”與寧安片區建立聯系，通過安平縣與寧安片區聯系在一起。根據以上分析，寧安片區會成為冀中腹地的城市發展新高地，提前與這樣的未來高地建立聯系就能把握住更多機會，同時也為腹地內不同層次的中心地[20]的深度發展創造更多機會。

二、京津冀協同發展背景下保定南展“三步走”發展構想

保定城市團南展是“大保定”發展格局下與保定東接、北拓和西進等空間擴展策略協同共進的重要舉措，與東接和北拓相比較，南展和西進力度相對較弱，但與西進相比較，南展具有較大發展后勁，這不但取決于保定主城區對腹地影響的整體安排，也取決于保定主城區吸收雄安紅利的程度。保定南展有兩條通道：其一是向西南方向發展，與望都縣整合在一起，進而與定安片區整合在一起；其二是向南發展，進而與博野縣整合在一起，構建起與寧安片區連接在一起的通道。按照這樣的發展思路，首先需要進一步完善清苑區的城市體系發展構架，其次要構建起“清苑區+望都縣”“清苑區+博野縣”的跨縣域城市團，為保定市南展拓展空間。

（一）保定南展第一步：“一核+五子片區”發展格局的清苑區城市團

清苑區是保定南展的節點，通過清苑區將保定市主城區與博野縣、安國市東側連接在一起，進而與寧安片區建立聯系。在此過程中，清苑區不僅需要進一步完善行政區劃內的城市布局，還需進一步完善既有交通網絡，沿臧村鎮、望亭鄉、何橋鄉、大莊鎮、東閭鄉、張登鎮、冉莊鎮、清苑區主城區構建起城市環，并將臧村鎮、大莊鎮、張登鎮、冉莊鎮發展成為能與清苑區主城區高效互動的次級中心地，使得次級中心地與清苑區主城區高效互動，推動清苑區全域城市化水平的提升。根據圖2，清苑區需要分為5個子片區：其一是臧村鎮子片區，以臧村鎮為核心通過整合“閻莊鄉+孫村鄉+望亭鄉”形成，該子片區與安新縣的寨里鄉、安州鎮和老河頭鎮鄰近，而寨里鄉是雄安新區“一城+五輔”格局中的“五輔”之一，也是將清苑區與雄安新區主城區即“三臺鎮+大王鎮”聯系在一起的節點，因此臧村鎮城市團既是保定東接的節點，也與南展存在緊密聯系，成為將保定市和雄安新區的影響力向南拓展的連接點；其二是主城區子片區，以清苑區主城區為核心，通過將“石橋鄉+北店鄉”整合在一起形成，并與蓮池區的五堯鄉、南大園鄉和焦莊鄉等整合在一起，與蓮池區之間建立起便捷的連接線，“蓮池區+清苑區”共同成為保定市南展的動力源；其三是大莊鎮子片區，該子片區通過整合何橋鄉、東閭鄉形成，該子片區是保定市主城區與高陽縣連接在一起的直接通道；其四是張登鎮子片區，以張登鎮為核心通過整合溫仁鎮、北王力鄉形成，成為清苑區與博野縣連接在一起的直接通道，蓮池區和清苑區共同成為保定市南展的動力源；其五是冉莊鎮子片區，以冉莊鎮為核心通過整合“白團鄉+魏村鎮+陽城鎮+李莊鄉”形成。

圖2 清苑區城市團

（二）保定南展第二步：構建“清苑區—望都縣”和“清苑區—博野縣”城市鏈

望都縣和博野縣與清苑區相鄰，分別是保定市南展與定安片區、寧安片區建立聯系的節點，保定市南展需要以清苑區為節點，構建起將望都縣、博野縣連接在一起的城市鏈，同時要將安國市考慮進來。根據前文，清苑區按照“一核+五子片區”的發展格局，冉莊鎮和張登鎮都將成為子片區的中心，因此保定市在依托清苑區南展過程中，需要構建“清苑區—望都縣”城市鏈、“清苑區—博野縣”城市鏈。如圖3所示，需要在清苑區、望都縣、安國市、博野縣之間形成曲邊三角形，將四個中心地連接在一起。冉莊鎮和張登鎮整合在一起的區域在呼應清苑區主城區發展過程中，會成為保定市主城區南展的副中心，也會成為保定市主城區南展的重要支點。以如上論及曲邊三角形為基本構架，在圖3所示的區域內形成如下幾條城市鏈：一鏈是“望都縣—清苑區”城市鏈，即“望都縣—趙莊鄉—魏村鎮—白團鄉—清苑區”城市鏈，將望都縣與清苑區連接在一起；二鏈是“清苑區—博野縣”城市鏈，即“清苑區—北店鄉—張登鎮—溫仁鎮—小店鎮—博野縣”城市鏈；三鏈是“望都縣—安國市”城市鏈，即“望都縣—中韓莊鄉—賈村鎮—西佛落鎮—北段村鄉—安國市”城市鏈，安國市主城區與博野縣主城區逐漸整合在一起；四鏈是“望都縣—張登鎮”城市鏈，即“望都縣—高嶺鄉—陽城鎮—冉莊鎮—張登鎮”城市鏈，在望都縣主城區與清苑區南端建立聯系；五鏈是“白團鄉—程委鎮”城市鏈，即“白團鄉—冉莊鎮—李莊鄉—北王力鄉—北楊村鄉—博野縣—南小王鄉—程委鎮”城市鏈，該城市鏈將冉莊鎮與博野縣即博野縣東南端聯系在一起，是圖3所示區域內最長的一條城市鏈，可以將清苑區主城區與博野縣廣大腹地聯系在一起，為保定市南展增加了一條通道；六鏈是“張登鎮—鄭章鎮”城市鏈，即“張登鎮—溫仁鎮—北王力鄉—西佛落鎮—北段村鄉—鄭章鎮”城市鏈。六條城市鏈將清苑區、望都縣、安國市和博野縣等中心地連接在一起，并在四個中心地之間構建起兩個連接點：北節點是“冉莊鎮+張登鎮”，南節點是“北王力鄉+城東鄉+賈村鎮+西佛落鎮”。如上兩個連接點將由一鏈、二鏈和三鏈組成的曲邊三角形的三條邊與三角形圍成的區域整合在一起。北節點是四鏈、五鏈和六鏈的交匯點，同時與三角形的東北頂點即清苑區呼應；南節點是三鏈、五鏈、六鏈的交匯點，同時與博野縣、安國市呼應。隨著保定主城區南展，清苑區—北節點—南節點—博野縣—安國市會成為保定市主城區向南拓展的城市走廊，并與定安片區與寧安片區連接在一起，使得保定市盡早融入以石家莊為核心的京津冀“第三極”的城市體系中。

圖3 保定市南展“第二步”

（三）保定南展第三步：前瞻性地對接冀中腹地內的定安片區與寧安片區

定安片區和寧安片區分別由“定州市+望都縣+安國市”“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”整合而成，前者是石家莊市“第三極”城市體系建設過程中保定市與石家莊市連接的節點，后者是在石家莊市“第三極”城市體系建設過程中將保定市、滄州市、衡水市、石家莊市等連接在一起的節點。圖4展示了保定市南展的“第三步”。“第三步”是在“第二步”基礎上的拓展，這是保定市向南拓展與石家莊市向北拓展的交匯地帶。定安片區和寧安片區通過圖4中的月牙形陰影區域連接在一起，月牙區域即“定州市—賈村鎮—城東鄉—博野縣—安平縣—馬店鎮—安國市—東亭鎮—定州市”圍成的區域。安國市成為定安片區和寧安片區的結合點，在“寧安片區+定安片區”整合在一起的區域內要形成七條城市鏈，在強化兩個片區整合程度的同時，在保定南展與石家莊北進的結合地點形成一個發展速度較高的城市團：第一條是“望定鏈”，即“望都縣—固店鎮—清風店鎮—北城區”城市鏈，將望都縣和定州市聯系在一起；第二條是“望安鏈”，即“望都縣—中韓莊鄉—留早鎮—西佛落鎮—北段村鄉—祁州藥市—安國市”城市鏈，將望都縣與安國市聯系在一起；第三條是“定安鏈”，即“定州市—楊家莊鄉—東亭鎮—東旺鎮—安國市”，將定州市與安國市聯系在一起；第四條是“安肅北鏈”，即“安國市—博野縣—東墟鄉—蠡縣—鮑墟鄉—付家佐鄉—肅寧縣”城市鏈；第五條是“安肅中鏈”，即“安國市—石佛鎮—程委鎮—北埝頭鄉—師素鄉—肅寧縣”城市鏈；第六條是“安肅南鏈”，即“安國市—馬店鎮—安平縣—西兩洼鄉—饒陽縣—大官亭鎮—肅寧縣”城市鏈，將安國市、安平縣、饒陽縣、肅寧縣連接在一起；第七條是“月牙弧鏈”，即“定州市—大鹿莊鄉—賈村鎮—西佛落鎮—城東鄉—北楊村鄉—博野縣—南小王鄉—程委鎮—安平縣”城市鏈。如上七條城市鏈中，望定鏈、望安鏈、定安鏈組成三角形構架，該三角形的東側頂點即安國市，成為將定安片區與寧安片區連接在一起的紐帶。從圖4中可以看出，這七條城市鏈中五條城市鏈在安國市匯聚。安國市中心地到望都縣、定州市、安平縣、蠡縣等的距離相當，在保定市南展的“第三步”中，安國市是定州市腹地內能夠將鄰近縣級中心地整合在一起的最具發展優勢的中心地，在保定市南展過程中，需要前瞻性地認識到這一點，并且強化安國市在區域經濟發展中的作用。安肅北鏈和安肅南鏈上均有四個縣級中心地，也是前文論及的城市鏈中連接縣級中心地最多的城市鏈，但兩條城市鏈間的空間跨度較大，除了通過月牙弧鏈的“博野縣—南小王鄉—程委鎮—安平縣”段城市鏈將博野縣和安平縣連接在一起外，還要逐漸在“蠡縣—南莊鎮—北埝頭鄉—饒陽縣”之間完善城市鏈（“蠡饒鏈”），使得安肅北鏈與安肅南鏈增加一條連接通道，北埝頭鄉處于蠡饒鏈與安肅中鏈的交匯點上，并與博野縣南端的程委鎮整合在一起，在寧安片區的北端形成“程委鎮+北埝頭鄉”節點，在安肅中鏈的中間區域內構建城市化的隆起，更好地將安國市和肅寧縣連接起來。

圖4 保定市南展“第三步”

三、京津冀協同發展背景下保定南展過程中需要注意的問題

保定城市團南展是“大保定”格局下的重要舉措，但是南展不能孤立進行。京津是京津冀城市體系的核心，只有將向北和向東作為主導發展方向，保定才能夠在“大保定”格局中贏得更多發展機會，也能為保定南展創造更大空間。因此保定南展需要與北拓、東接和西進協同進行，需要在各個方向上進行戰略安排。“城市向北”和“向東吸收雄安紅利”是構建大保定的基礎。在京津冀協同發展背景下，石家莊市是京津冀城市體系的“第三極”，前瞻性地安排與石家莊向北發展的關系，就顯得非常重要。

（一）正確定位保定城市團南展的主導方向

保定南展存在兩個方向：其一是“保定市→定州市→石家莊市”方向；其二是“保定市→博野縣→安平縣”方向。前者通過定安片區與石家莊市主城區連接在一起，后者與安國市、博野縣與寧安片區連接在一起。雖然寧安片區在京津冀腹地內會扮演非常重要的角色，但目前仍然沒有成為重點發展區域，因此在保定南展過程中，與寧安片區建立連接應該作為遠景戰略安排。就目前情況而言，應該將南展的主導方向定位在通過定安片區與石家莊建立聯系這條通道上，這條通道也是石保廊城市鏈的重要段落。清苑區是這條通道上的主要節點，因此保定南展主導通道的選擇需要與清苑區城市團的建設結合在一起，以冉莊鎮和張登鎮為核心構建子城市團的發展舉措應該放在發展順序的前面。

（二）保定南展需要與石家莊北進對接

以“一城+五區”為核心構建“大保定”的發展格局，需要在京津冀協同發展大背景下進行考慮，保定在空間格局上不但需要前瞻性地思考與京津大都市協同發展的問題，也要考慮與石家莊市協同發展的問題，要融入石家莊“第三極”城市體系，因此保定南展一定要與石家莊北進結合在一起。定州市和辛集市是“大石家莊”城市發展格局下的兩個觸角。保定市目前的主導發展方向雖然是向北和向東，但南展的兩條通道需要提前形成，保定市不但要與定安片區和寧安片區連接在一起，而且要為寧安片區和定安片區的發展創造更好的發展空間。在南展的兩個方向上，一方面要盡快融入定安片區城市團，另一方面要通過博野縣和安平縣與衡水市建立聯系。“保定市—衡水市”城市鏈是“保定市—石家莊市—衡水市”三角形和“保定市—滄州市—衡水市”三角形的公共邊，在保定市南展過程中扮演著重要角色。

（三）以鄉鎮中心地為支撐構建起次級城市團

在保定市南展過程中，連接縣級中心地的節點均是鄉鎮中心地，縣（區）城市團的發展質量對于保定市南展的狀態會產生影響。縣（區）級中心地的空間跨度較大，因此需要在相鄰的縣（區）級中心地之間以發展基礎較好和區位優勢較為明顯的鄉鎮中心地為核心構建起次級城市團，與縣（區）城市團呼應，鄰近的縣域行政單元間一定要突破行政區劃限制構建起跨行政區劃的城市團，行政區劃邊界處的鄉鎮中心地之間需要加大整合力度。清苑區內的冉莊鎮、張登鎮、大莊鎮和臧村鎮等成為與清苑區中心地互動的四個子中心，在清苑區內形成分散發展的城市團格局。根據這樣的發展思路，定安片區以及寧安片區內，在將縣級中心地聯系在一起的同時，也要在鄉鎮中心地之間建立聯系。進一步完善交通網絡和加強行政力量引導就成為構建次級城市團的關鍵。安國市是寧安片區和定安片區之間的節點，進一步完善安國市城市團過程中，石佛鎮、西佛落鎮、鄭章鎮和五仁橋鎮等會成為安國市在腹地內扮演節點角色的支點。

（四）強化保定城市團南展步驟中的“第二步”

前文論及的保定南展的三個發展步驟中，“第二步”是對“第一步”進行拓展并連接上“第三步”的紐帶，對該步驟進行前瞻性設計能夠展現“大保定”南展的發展格局。該步驟中涉及清苑區、博野縣、安國市、望都縣等四個縣級中心地，安國市是將定安片區和寧安片區連接在一起的節點，但只有在進一步完善“清苑區—安國市”城市鏈的前提下，安國市在兩個片區之間的節點角色才更加有意義。望都縣和博野縣兩個縣級行政單元的區域較小，緊緊貼在清苑區外側，應該作為保定市南展的兩個支點。在保定主城區行政區劃變更后，望都縣和博野縣都成為保定主城區外圍的郊區縣，完善兩個縣級行政單元內鄉鎮中心地之間的聯系以及鄉鎮中心地與縣級中心地間的聯系，能夠拓展保定主城區向南的發展空間，完善定安片區與寧安片區間的聯系通道。因此保定南展“第二步”的發展質量直接影響保定主城區向南拓展影響力的強度，也影響著保定持續南展的可能性，需要前瞻性地加強清苑區與望都縣、博野縣間的聯系，才能夯實“第二步”的發展基礎。

四、結論

保定市主城區南展需要與西進、北拓和東接緊密聯系在一起，在南展過程中需要充分利用石保廊城市鏈這個有利條件。保定南展需要按照“三步走”方式逐步推進：第一步是清苑區，在完善清苑區城市團過程中，要以清苑區主城區為核心，帶動腹地內的臧村鎮、大莊鎮、張登鎮和冉莊鎮發展，在整個行政單元內形成“一主+四次”的發展格局。臧村鎮和大莊鎮在保定東接過程中發揮著重要作用，張登鎮和冉莊鎮則在南展過程中扮演重要角色。第二步是“望都縣+博野縣”。望都縣和博野縣緊貼清苑區外側，是保定市主城區南展過程中的兩個重要支點。望都縣將清苑區與定安片區連接在一起，也會成為定安片區中的重要成員，第二步的發展質量直接影響保定市主城區與定安片區和寧安片區的整合程度。第三步是“定安片區+寧安片區”。定安片區以定州市為核心通過整合望都縣和安國市形成，成為將保定市與石家莊市連接在一起的節點，也是石家莊“第三極”城市體系向北發展的重要增長點。寧安片區位于冀中腹地，是將保定市、滄州市、衡水市和石家莊市連接在一起的紐帶，在京津冀協同發展進程中會成為冀中腹地城市發展的增長點。保定南展過程中，“張登鎮+冉莊鎮”會成為清苑區的副中心，為保定南展提供支撐，也是“清苑區—望都縣—安國市”三角形北側頂點的發展支撐，“北王力鄉+城東鄉+賈村鎮+西佛落鎮”成為“清苑區—望都縣—安國市”三角形南側頂點的發展支撐。在保定市南展過程中，除了需要繼續強調縣級中心地的核心作用外，要重視以鄉鎮中心地為次級中心整合腹地內的其他鄉鎮中心地在腹地內構建起次級城市團，在由縣級中心地連接在一起的城市鏈上扮演節點角色，加強縣級中心地之間的聯系，推進保定南展過程中腹地內全域城市化水平的提升。