山東省農業綠色發展綜合評價研究

張永逸，秦昌才

（煙臺大學 經濟管理學院，山東 煙臺 264005）

在國際經濟出現波動，發達國家的經濟發展水平總是領先于發展中國家，中國經濟結構性問題始終沒有得到改善并不斷放大，且經濟下行壓力持續加重的情況下[1]，黨中央提出要加快新舊動能轉換這一決策。該決策是黨中央為推動經濟轉型升級，向高質量發展邁進而提出具有戰略性意義的決策部署，是保證我國經濟持續健康穩定發展的核心思路，是實現創新驅動推動經濟轉型發展的重大戰略舉措[2-4]，可以為順利實現鄉村振興戰略提供動力支持。

1 山東省農業經濟發展概況

根據2014年—2018年山東省經濟社會發展統計公報顯示，2014年農業GDP增加值最小，約為2 799×108元。增加值最大的是2018年，為2 907.4×108元。2015年—2017年，農業GDP增加值逐年下降，分別為2 900.8×108元、2 834.9×108元和2 802.3×108元。農業增長率方面，2014年—2016年出現上升趨勢，2016年—2018年農業增長率逐年下降。5年間，山東省農業綜合生產能力逐年提升，經濟運行總體平穩。由于舊動能不能滿足當前農業發展的需要，因此需要動能的更新與替代。

2 山東省農業綠色發展水平評價

試分析山東省農業綠色發展空間的差異性，本文運用到主觀的層次分析法，層次分析法的主要計算步驟是首先選取指標并分層，再根據Saaty標度法（包括專家評估和問卷調查等）構建對應的判斷矩陣。第三要進行一致性的檢驗，最后一步算出相對應的指標權重分別為0.539、0.268和0.195。如表1。

表1 各指標打分權重Tab.1 The scoring weight of each index

根據AHP方法的運用法則，確保計算的科學性，保證判斷矩陣準確無誤，需要對一級指標的判斷矩陣進行一致性檢驗[9]。主要是通過分析判斷打分過程中有無較大反差等情況，如果出現差異過大，則表明該AHP方法使用失敗，需要重新打分；如果偏離程度在規定的合理區間之內，則說明該判斷矩陣有效，可以繼續進行。

首先，需要計算一級指標判斷矩陣的最大特征值（即λmax），將綠色生產指標用A表示，生態環保指標用B表示，鄉村發展指標用C表示。根據公式Hij=其中i為行A，B，C，j為列A，B，C，下同）將每一列的指標數值進行歸一化處理，得到處理后的向量根據公式hi=Σnjhij再按行相加，最后通過公式H0i=計算最終權重值分別為0.539、0.268、0.195，正如表3所示。下一步由公式λmax=計算該矩陣的最大特征根λmax（AH為原判斷矩陣與權重向量的乘積，為矩陣階數，下同），求出λmax為3.051，通過一致性指標CI=求出CI=0.0255，經查表得知平均隨即一致性指標RI為0.52，一致性比率最后由公式CR=算得一致性比率為0.049，通過比較一致性比率大小，0<0.049<0.1位于規定的0→0.1區間內，證明一致性指標的判斷矩陣偏離度小于10%，因此該矩陣有效，可以繼續進行。同理，進行二級指標的對應運算，得出表2的結果。

表2 農業綠色發展水平綜合定量評價指標Tab.2 The comprehensive quantitative evaluation index of agricultural green development level

表3 2019年山東省各地級市農業綠色發展水平及綜合得分Tab.3 The agricultural green development level and comprehensive score of cities in Shandong Province in 2019

通過層次分析法分別得出一級指標和二級指標的具體權重值，山東省農業綠色生產指標為最高0.537，說明山東省的農業綠色生產程度較高，生態環保指標權重占0.268，從二級指標來看農藥化肥使用率的綜合權重相對較高，由于農藥使用率和化肥使用率為逆向指標，因此表明山東省在農業綠色發展中，化肥農藥使用率和使用量較高。權重最低為鄉村發展指標，占0.195，但不可忽視鄉村經濟社會發展對農業綠色發展的作用。

根據表3可以清楚地看到山東省農業綠色發展水平的區域差異。從綠色生產水平得分方面看，聊城市為0.389，位全省最高；而棗莊市只有0.148，位全省最低。從生態環保水平得分看，全省最高不是沿海城市也不是經濟較發達的地級市，而是菏澤的0.25，全省最低竟然是沿海大城市煙臺，僅僅0.035，與其相似的情況在東營市、日照市等同樣存在。這對農業綠色發展的促進，農業動能的轉換十分不利，需要高度重視。從各城市生態環保整體水平來看，除個別外，整體差距不是很大，全省生態治理效果良好，從鄉村發展水平得分來看，毋庸置疑山東半島沿海經濟發達地區較高，最高的為青島0.169，經濟發展水平相對落后的菏澤地區只有0.002，究其原因是城鎮化水平和農業機械化水平落后，但山東整體鄉村發展水平相對平均。最后從綜合得分情況來看，青島市位居全省第一，比濟南市高出0.049，最低的為日照市0.331。日照市農業綠色發展的指標都位于全省平均水平之下。因此，需要高度重視資源的整合工作，發展經濟的同時，注重農業生態的保護，加快農業動能快速向綠色高效轉換。

按照地級市所處的地理位置不同，將山東省16個地級市分為魯西北地區（包括德州市、濱州市、東營市和聊城市）、魯西南地區（包括菏澤市、濟寧市和棗莊市）、魯中地區（包括濟南市、泰安市、淄博市以及濰坊市）、魯東南地區（包括臨沂市和日照市）和半島地區（包括青島市、煙臺市和威海市）。根據表3計算得出5個地區綠色生產、生態環保和鄉村發展的綜合水平以及農業綠色發展的平均總得分如表4所示。

表4 各地區指標得分情況Tab.4 The index scores of different regions

由表4可以看出魯西北地區農業綠色生產水平和農業生態環保水平最高，分別為0.291和0.197。位于魯西北的4個城市耕地面積、人口數量以及地形地勢非常相似，類似的農業基礎條件，加上政策優勢，使得它們在山東省內領先于其他地市。大致緊隨其后的是半島地區的0.288，沿海城市經濟發展水平較高，有充足的資源優勢以及豐富的人才儲備，綠色生產技術先進，使得它們并不落后于山東其他地區。排在三、四名分別是魯西南地區0.225和魯中地區0.22，綠色生產水平最低的地區為魯中南地區，魯西北鄉村發展水平略低，僅有0.077。魯東南地區農業綠色發展水平和農業生態環保水平和鄉村發展水平均落后于山東的平均水平。從平均總得分來看，山東省各地區的農業綠色發展水平的差距不大。最高的魯西北地區比最低的魯東南地區只高出0.122。

3 結論與政策建議

3.1 結論

從山東省農業綠色發展時間演變過程來看，2010年—2012年，山東的農業綠色發展水平呈下降趨勢，2012年降到近9年的最低值。2013年，山東省農業綠色發展水平有所提升，綜合得分提升了0.065；從山東省農業綠色發展區域差異性對比來看，魯西北地區農業綠色發展水平最高，魯東南地區最低。此外，經濟發展水平較高的地區，農業綠色發展水平也較高。

3.2 建議

3.2.1 完善構建農業綠色生產體系，促進綠色農業轉型升級

以綠色技術為核心構建農業綠色生產體系，減少大型農機具、塑料、化肥和農藥污染，降低農業資源消耗率，逐步縮小農業自主經營模式對土地、大氣和水的污染范圍。持續加大農業科技創新投入力度，加快農業科技創新成果的轉化；引進人才，積極鼓勵支持當地高校的專家學者、技術人員以及優秀畢業生下基層，深入農村開展新型農業技術研發活動。加強農民與農業院校、當地農村企業之間的緊密溝通，提供資金培訓新型農民，為實施農業綠色發展夯實基礎，推動綠色農業轉型升級。

3.2.2 完善農業綠色治理體系，培育農業發展綠色動能

環境承載力與農業增產增收的匹配是農業綠色發展的關鍵。應聚焦生態環保問題，進一步加大治理農業農村環境污染力度，對破壞農業農村生態環境的個人實行處罰制度。一方面要加強農業環保監管、個人處罰規章制度以及農業生態環境監測等相關政策制度的制定，另一方面要盡量減少化肥、農藥等化學物品的使用，使用農家有機肥和污染性相對較小的藥物代替。

3.2.3 加快城鎮一體化進程，轉換農業發展動能

鄉村經濟社會發展水平的高低直接決定鄉村農業綠色發展水平的高低。提高改善農村居民人均可支配收入，努力提高人們生活水平，是提高農業綠色發展的前提條件。首先，魯西北地區要保持穩固的基礎優勢，繼續夯實基礎，加大農業綠色發展資金支撐，廣泛造林，進一步夯實生態環保指標的優勢。其次，各地區要根據自己的地域優勢，適宜發展當地農業特色，提升農業特色產品品質，例如：東部沿海開放城市應努力調整農業生產結構，構建具有特色的“農業生態園”。最后，魯東南地區首要目的使提升當地生態稟賦，加快速度構建“無污染”“機械化”的農業生產新業態等。