鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游扶貧模式升級研究
——以福建南靖土樓

安 然，朱佳佳，楊閩芳

（1.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建農(nóng)林大學(xué) 管理學(xué)院，福建 福州 350002）

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》指出：具有旅游資源和具備旅游發(fā)展條件的貧困地區(qū)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過發(fā)展旅游增加收入從而脫貧致富。2015年以來，國家及各級地方政府出臺了一系列激勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施。經(jīng)過多年發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游扶貧已成為中國扶貧攻堅的生力軍。《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》顯示：153個觀測點中鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員27 216人，占從業(yè)人員總數(shù)35.1%；貧困人口中從業(yè)人員13 339人，其中從事鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員10 022人，占貧困人口從業(yè)人員總數(shù)的75.1%，鄉(xiāng)村旅游已成為有效吸納貧困人口就業(yè)的主要途經(jīng)。2020年是中國脫貧收官之年，習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧不是目的，不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2018年中央一號文件提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中不可避免地將承擔(dān)更為重要的新使命，面臨著從幫助農(nóng)戶脫貧到幫助農(nóng)戶致富的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。論文利用益貧式增長理論，對鄉(xiāng)村旅游扶貧模式進行研究，提出扶貧模式升級戰(zhàn)略，為我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型提供建議與參考。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 益貧式增長（Pro-Poor Growth）

益貧式增長概念是由聯(lián)合國與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出的，益貧式增長被界定為有利于窮人的經(jīng)濟增長。國內(nèi)外學(xué)者對益貧式增長的理解不盡相同。周華[1]將之歸納為3個層次，第一個層次是一般定義，即窮人的收入增長率大于0。一些學(xué)者認為，這種增長實質(zhì)是滴漏式增長[2]，與“Pro-Poor”“偏向窮人”的意思相悖；第二個層次是相對益貧式增長，窮人的收入增長率超過平均收入增長率[2]。第三個層次是絕對益貧式增長，即窮人獲得增長的絕對利益等于或多于非窮人獲得增長的絕對利益[3]。這是達到益貧式增長最強要求,被歸為超級益貧。范從來[4]認為益貧式增長需要滿足3個要求：第一，機會平等的增長；第二，增長中強調(diào)對貧困群體的關(guān)注，經(jīng)濟增長應(yīng)有利于大多數(shù)人并且具有持續(xù)性；第三，充分就業(yè)的增長，應(yīng)該使窮人充分就業(yè)并使勞動收入增長率高于資本報酬增長速度，這樣有利于縮小貧富差距。這一理解相當于第二個層次的益貧，即相對益貧式增長。丁建軍[5]將經(jīng)濟增長分為三類，貧困化增長、涓滴增長、減貧增長，認為只有絕對貧困得到緩解，貧困人口的收入份額隨之提高，這種增長才是減貧增長，是益貧的。

1.2 益貧式旅游（Pro-Poor Tourism，PPT）

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能夠增加就業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加當?shù)鼐用袷杖耄皇澜绺鲊鳛橛欣诟F人的旅游而大力提倡。益貧式旅游（Pro-poor tourism，PPT）概念于1997年由英國國際發(fā)展部（DFID）提出，認為旅游的發(fā)展應(yīng)該更有利于窮人。1999年世界旅游組織（UNWTO）提出旅游扶貧戰(zhàn)略，但使用可持續(xù)旅游-消除貧困（Sustainable Tourism——Eliminating Poverty，ST-EP）的概念代替PPT[6]，以強調(diào)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要性。世界旅游組織及大多數(shù)學(xué)者之所以把鄉(xiāng)村旅游稱為益貧，皆是基于對益貧式增長的第一個層次的理解。中國近年來把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為扶貧的重要戰(zhàn)略。學(xué)者對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何實現(xiàn)更好地扶貧給予較多研究[7]，一些學(xué)者關(guān)注到阻礙鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)扶貧的障礙因素、困境[8]，一些學(xué)者關(guān)注到旅游發(fā)展中的不公平問題[9]。Zeng and Ryan[10]通過對我國旅游扶貧的研究認為，人們對旅游扶貧的認識存在差異，沒有重視旅游發(fā)展的利益分配問題，把旅游扶貧等同于簡單的旅游開發(fā)。現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是否達到了益貧，實證研究較少。

2 南靖縣土樓景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的益貧性分析

2.1 南靖縣土樓景區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程

南靖縣土樓景區(qū)的發(fā)展開始于20世紀末。自1998年，南靖縣政府開始對土樓資源實施保護和開發(fā)，并啟動土樓申遺工作，2008年申遺成功。南靖縣成立福建土樓旅游開發(fā)有限公司（國有企業(yè)），對本縣境內(nèi)的土樓資源進行景區(qū)化管理與開發(fā)利用，土樓資源包括田螺坑土樓群、河坑土樓群和長教村的兩樓（和貴樓和懷遠樓）（又稱“兩群兩樓”），共涉及南靖縣的兩個鎮(zhèn)15個行政村。長教村后因電影《云水謠》在此取景拍攝名氣大增，改名為“云水謠古鎮(zhèn)”。土樓申遺成功后，景區(qū)開始建立游客接待中心，對游客收取門票。景區(qū)分為3個區(qū)域，田螺坑土樓群景區(qū)100元、云水謠景區(qū)90元、河坑土樓群景區(qū)50元。2010年被評上4A景區(qū)，次年被評上5A景區(qū)。2012年，福建土樓旅游開發(fā)有限公司又與北京首旅集團合作，共同成立福建（南靖）土樓旅游開發(fā)有限公司，前者占股49%，后者占股51%，合作期限40年。2018年雙方解除合作[11]。

2.2 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效

土樓旅游開發(fā)，給南靖縣政府、開發(fā)公司、當?shù)鼐用駧砹司薮蟮慕?jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

2.2.1 南靖縣政府和旅游開發(fā)公司經(jīng)濟效益顯著

土樓申遺成功和《云水謠》電影的拍攝使南靖土樓名聲大震，帶動全縣旅游人數(shù)和旅游收入快速增長。2008年，南靖縣接待旅游人數(shù)達到136.89×104人次，較2007年增長235.5%。2017年全縣接待旅游人數(shù)達到472×104人次，旅游收入達到35.4×108元，景區(qū)旅游人數(shù)450×104人次，門票收入2.63×108元。開發(fā)公司在餐飲、住宿等方面獲得的收入更為可觀[11]（圖1）。

2.2.2 地方居民生活環(huán)境明顯改善

為了申遺，南靖縣政府投入巨資對土樓及周邊環(huán)境進行整治，如不協(xié)調(diào)的建筑物的拆除和改造、樓體改造與加固、環(huán)境綠化、道路硬化與亮化、垃圾清理、步行道、觀景臺配套工程建設(shè)等，僅1999年—2005年間的費用就達到7 800×104元。土樓申報區(qū)內(nèi)的居民生活環(huán)境大大改善。申遺成功后，土樓保護區(qū)所覆蓋的區(qū)域?qū)嵤┚皡^(qū)化管理，居住于景區(qū)內(nèi)的居民免費享有景區(qū)所提供的便利的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，生活質(zhì)量大大提升。

2.3 南靖縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的益貧性質(zhì)

南靖土樓景區(qū)的發(fā)展為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，增加了收入，產(chǎn)生了較大的扶貧效益，具有顯著的益貧性質(zhì)。但從益貧程度的劃分來看，僅僅是一般意義上的益貧，即第一層次的益貧。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.3.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提高了當?shù)鼐用竦恼w收入水平

旅游的發(fā)展為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)機會，增加了旅游收入。2014年實地調(diào)查顯示，田螺坑土樓社區(qū)有61.6%的居民直接參與到土樓旅游發(fā)展，其中有7%的居民受雇于旅游開發(fā)公司。2018年在云水謠景區(qū)的調(diào)查顯示，60%的居民在與旅游相關(guān)的行業(yè)工作。在梅林鎮(zhèn)，因土樓旅游發(fā)展帶動當?shù)鼐用窠?jīng)營生態(tài)農(nóng)場6家，土特產(chǎn)專營店86家，農(nóng)家旅館136家，農(nóng)家飯店100多家。吸引1 000多位農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，500多位外地人到梅林打工創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)直接或間接從事旅游業(yè)的人員達到5 000多名，景區(qū)群眾人均純收入2×104元，而同期南靖縣所有農(nóng)村居民的人均純收入只有1.5×104元[7]。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為當?shù)鼐用裨黾恿司蜆I(yè)和收入，也增加了村財收入，2018年南靖土樓景區(qū)覆蓋區(qū)域的所有立檔建卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。

2.3.2 貧困居民從事旅游經(jīng)營的機會相對較少

從事旅游經(jīng)營是居民從鄉(xiāng)村旅游中獲益的重要渠道。從南靖土樓覆蓋區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程來看，貧困居民參與的機會少于富裕居民的參與機會。南靖土樓景區(qū)覆蓋的鄉(xiāng)村居民，早期從事旅游經(jīng)營如餐飲、旅館、土特產(chǎn)銷售等完全是自發(fā)的，但需要一定的經(jīng)營能力、住房資源和一定的運營資金。能力強、家庭經(jīng)濟好的居民戶能夠迅速抓住這一機會，建立起農(nóng)家樂、農(nóng)家餐飲、農(nóng)家百貨等進入旅游業(yè)；而那些能力弱、家庭經(jīng)濟差的居民戶由于缺少必要的經(jīng)營能力、資金資源和足夠好的住宿條件等失去進入旅游業(yè)的機會。

2.3.3 貧困居民的收入增長低于富裕居民的收入增長

貧困居民相對較少的鄉(xiāng)村旅游參與機會使之從旅游發(fā)展中獲得的收入相對較少。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年南靖土樓景區(qū)居民人均純收入超過2×104元[11]，雖然比整個南靖縣農(nóng)村居民的人均純收入高出許多，但遠低于直接從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的家庭。根據(jù)對土樓景區(qū)38戶經(jīng)營旅游業(yè)的農(nóng)戶調(diào)查，每戶年收益23.16×104元，遠遠超出了景區(qū)人均純收入的水平。旅游的發(fā)展使富裕農(nóng)戶與貧困農(nóng)戶的收入差異擴大。根據(jù)對土樓云水謠景區(qū)的調(diào)查，景區(qū)居民獲得的收入主要是經(jīng)營收入，分紅等其他收入微不足道。相對富裕者通過經(jīng)營餐館、民宿等更加富余，而相對貧困者因缺少經(jīng)營的機會而變得更為貧困。

3 南靖土樓景區(qū)鄉(xiāng)村旅游益貧性質(zhì)形成的原因分析

3.1 自由市場競爭的必然結(jié)果

從生產(chǎn)要素的視角分析，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的收入主要來自于旅游資源、資本、勞動力、技術(shù)等要素的回報。根據(jù)對南靖土樓景區(qū)居民的調(diào)查，相對富裕的居民或外來企業(yè)，既有較高的經(jīng)營技術(shù)、又有豐富的資本。相對貧困的居民，一般只有簡單的勞動力和少量農(nóng)地。在完全自由競爭下，擁有資本和技術(shù)的外部企業(yè)和本地精英通過旅游投資和旅游經(jīng)營，獲得高額資本和技術(shù)回報。而相對貧困的居民，缺少技術(shù)、資本，收入渠道少。勞動力競爭力弱，工資低。以云水謠為例，約20%的家庭因從事旅游經(jīng)營年收入在20×104元以上，有約30%的居民在旅游業(yè)打工的年工資收入約3×104元，另外的居民除了每年每人約150元的分紅收入，基本沒有其他收入。來自旅游的收入越來越集中于少數(shù)群體，窮人的收益份額越來越少。

3.2 相對剝奪的存在

雖然南靖土樓景區(qū)的發(fā)展為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、增加了收入，產(chǎn)生了較大的扶貧效益。但根據(jù)對當?shù)卮迕竦恼{(diào)研及實地觀察、資料收集，由于政策、機會等因素存在多種不公平現(xiàn)象，造成了對弱勢群體的相對剝奪。如1998年南靖縣政府出臺了《南靖縣土樓保護管理五年計劃及十年規(guī)劃》和《南靖縣人民政府關(guān)于加強土樓文化區(qū)管理的通告》明確在土樓保護范圍內(nèi)嚴禁建造新建筑物。經(jīng)濟較好的村民，在政策出臺前已經(jīng)擁有較好的住房，可以直接從事餐飲、住宿、土特產(chǎn)品銷售等經(jīng)營活動，而那些經(jīng)濟不好的村民，住房少且質(zhì)量差，無法開展旅游經(jīng)營活動，分享不到旅游發(fā)展的成果。而機會的相對剝奪體現(xiàn)在，由于進入旅游業(yè)需要一定的資本和能力，那些經(jīng)濟條件好、能力強的家庭早期抓住機會很快成為旅游精英。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，其經(jīng)營能力及與地方權(quán)力機構(gòu)的關(guān)系不斷強化，旅游經(jīng)營機會逐漸固化[12]。弱勢群體后期進入旅游業(yè)的機會越來越小直至消失。

4 鄉(xiāng)村旅游扶貧模式升級對策

4.1 堅持政府為主導(dǎo)

以政府為主導(dǎo)是中國特色社會主義市場經(jīng)濟與西方市場經(jīng)濟的重大區(qū)別。我國較多農(nóng)村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，缺乏發(fā)展資金和開發(fā)技術(shù)，因此發(fā)展模式上要么引進大型企業(yè)，要么由地方社區(qū)居民自發(fā)發(fā)展。南靖土樓景區(qū)同樣采用了這樣的模式，2012年，南靖縣政府引進北京首旅集團合作開發(fā)土樓資源。而在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上采取了自發(fā)發(fā)展模式。無論是大型企業(yè)的引進還是當?shù)鼐用竦淖园l(fā)發(fā)展，在市場經(jīng)濟下，都將使公共資源的利益被少部分人占有，導(dǎo)致旅游發(fā)展的主要收益流入外部企業(yè)或當?shù)鼐⑷后w。只有以政府為主導(dǎo)，才能建立起以當?shù)囟鄶?shù)居民的利益為目標的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，才能更好地保障貧困居民群體的利益，使貧困居民從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中分享更多的收益。使旅游發(fā)展由一般益貧走向相對益貧，最終實現(xiàn)當?shù)鼐用竦牡墓餐辉！?/p>

4.2 以當?shù)鼐用駷榘l(fā)展主體

參于旅游是居民獲得收益的主要渠道。農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展只有堅持以當?shù)鼐用駷榘l(fā)展主體，以當?shù)囟鄶?shù)居民獲得利益為主要發(fā)展目標，才能使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的收益為當?shù)囟鄶?shù)居民共享，降低旅游的漏損效應(yīng)，增加旅游業(yè)對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的帶動作用，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟發(fā)展和繁榮同步推進，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。堅持以當?shù)鼐用駷榘l(fā)展主體可能與市場經(jīng)濟下企業(yè)追求利潤最大化的發(fā)展目標不一致。以當?shù)鼐用駷榘l(fā)展主體的實現(xiàn)首先需要以政府為主導(dǎo)。在政府主導(dǎo)下，以當?shù)鼐用竦目沙掷m(xù)生計、當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入增長、當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)增加、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展等為目標進行鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，使當?shù)囟鄶?shù)居民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與主體和受益主體。

4.3 發(fā)展集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村有較多的資源屬于村集體公共資源，鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村空間、公共設(shè)施等，這些資源是旅游產(chǎn)品的重要構(gòu)成要素，具有較大的價值，這些價值應(yīng)該由全村居民共同分享。但由于較多村莊沒有集體經(jīng)濟組織對集體公共資源進行有效管理，集體公共資源價值被耗散或被私人經(jīng)營者免費占有。建立集體經(jīng)濟組織，發(fā)展集體經(jīng)濟，使集體公共資源的價值轉(zhuǎn)變?yōu)榧w共同擁有的財產(chǎn)，使集體經(jīng)濟收入成為窮人分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果的重要渠道和途徑。通過集體經(jīng)濟組織公共財產(chǎn)的平均分配或向貧困居民傾斜的方式分配，才能使貧困居民從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲得更多的收益。

4.4 引導(dǎo)與推動合作社發(fā)展

農(nóng)戶擁有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源，包括土地、勞動力、特色住宿設(shè)施等，但農(nóng)戶缺少必要的資本和技術(shù)。因而一些農(nóng)民雖然擁有資源，不能進行旅游經(jīng)營；一些農(nóng)民雖然能夠經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但表現(xiàn)出典型的小、散、弱、差特征。在完全自由競爭下，農(nóng)戶的資源不能轉(zhuǎn)化有效產(chǎn)品，不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，而一些個體旅游經(jīng)營者因競爭不過大型企業(yè)使旅游資源的價值不能全部實現(xiàn)。通過發(fā)展合作社，改進鄉(xiāng)村旅游資源的要素配置結(jié)構(gòu)、提高資源利用效益和效率、構(gòu)建合理的利益聯(lián)接機制，提高弱勢農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的收益份額。