工程招標管理中存在的問題與對策研究

曾小釗

（重慶江北國際機場有限公司，重慶 401120）

建筑項目施工前，招標管理工作格外重要，從現階段我國招投標管理的實質性層面分析，應該對管理中存在的各種問題與弊端進行優(yōu)化處理，然而，我國對有關工程招標管理中存在的問題與對策研究較少。基于現狀，應采取行之有效的措施，如建立完善嚴格的招投標管理體系；優(yōu)化建筑市場，規(guī)避圍標情況發(fā)生；強化審查監(jiān)督，提升人員業(yè)務水平等。

1 我國工程招標管理發(fā)展概述

隨著我國建筑工程行業(yè)快速發(fā)展，國家對建筑工程招投標管理工作也越發(fā)重視。建筑項目的多元化施工要求與質量保障對投標單位標準要求也越來越高。我國工程招投標管理工作在發(fā)展中具有階段性，主要以開展市場經濟、推行改革開放為主，不同階段對工程招投標管理需求也明顯不同。首先，工程招標管理不是單一片面的簡單流程，是需對工程項目本身了解研究，對具體招標工作施工要求的系統(tǒng)規(guī)范，具有一定的設計性。中標單位要對整個工程項目質量、安全、穩(wěn)定、節(jié)能、環(huán)保等負責。招標方要根據施工進度、完成質量等對竣工項目進行驗收，并根據合同支付相關資金。其次，我國工程招標管理隨著網絡信息技術普及應用、相關法律法規(guī)逐步完善，對招標流程、招標信息、招標機制、招標監(jiān)督等層面實施透明化、公開化。第一時間公布招標結果，快速提升工程招標管理工作的合法性、實時性。最后，從目前我國建筑工程招標存在的問題分析，傳統(tǒng)招標模式與超標理念依然存在，對現代化工程招標管理工作造成制度缺陷、理念滯后、管理不足等影響。在未來發(fā)展過程中我國必然會日益完善工程招標管理模式，全面推動工程招標管理的現代化進程。

2 目前我國工程招標管理中存在的主要問題

2.1 虛假招標

工程項目招標管理對整個工程質量及項目穩(wěn)定起到十分重要的保障作用，是安全施工的前提保證。但通過對相關問題與不良現狀分析后發(fā)現，目前，我國工程招標管理存在虛假招標情況，嚴重影響工程項目質量與市場信譽以及國家建筑行業(yè)的發(fā)展。首先，招標方已經確定好施工單位，在進行招投標過程中通過不良手段對正常招投標流程進行演示，以虛假形式完成招投標過程，對其他參加投標單位利益造成極大損害。其次，招標方與施工單位以某種利益關系形式呈現，如親屬、領導、朋友關系等，不對施工單位自身信譽與資質進行考量，使招標管理失去自身價值作用，導致后期出現“豆腐渣”工程，為日后投入使用埋下安全隱患。最后，部分招標方存在泄露相關項目資料信息等情況，使不良施工單位提前獲取招標項目信息資料，影響后期招標工作的公正性。

2.2 圍標情況擾亂建筑市場

圍標是指投標組織之間通過預先商榷、串聯、私下合謀等形式，以欺騙行為完成中標的不法手段。這種情況主要出現在投標方，很多投標方為快速獲得中標資格，與其他投標方進行串聯、合謀，采用不正規(guī)的手段，在投標文件、報價等方面進行互相設計、形式表演，通過讓標或其他形式為目的中標組織開綠燈。當然，圍標也隱藏較大的利益交換，這種嚴重影響正常投標、招標的行徑在我國建筑市場較為常見，具有一定的干擾性，容易滋生腐敗和社會不良風氣。因此，應對圍標情況進行有效規(guī)避，凈化建筑市場。

2.3 缺乏對投標單位的審查和監(jiān)督

投標單位是工程項目施工的建設方，對工程項目質量和安全進度負責。目前，我國部分招標管理中多側重于價格，缺乏對投標單位的全面監(jiān)督與審核，即使監(jiān)督審核也是過于形式化、片面性，導致中標單位自身能力與資質無法得到保障。例如：（1）缺乏對投標單位技術、設備的掌握了解，不能對投標單位技術保障、設備功能等進行考察，單一的紙質式文件形式不能代表投標單位的技術水平、設備保障符合項目要求。（2）對標書及相關內容缺乏有效審核，存在嚴重的漏洞情況，為后期工程項目開展造成極大影響。

3 優(yōu)化工程招標管理的具體措施和方法

3.1 建立完善嚴格的招投標管理體系

首先，政府相關機構應充分重視工程招投標工作，將其納為市場經濟發(fā)展與社會主義建設的一部分。建筑工程對城市建設、國家發(fā)展、百姓民生十分重要，“豆腐渣”工程帶給百姓及國家傷害、損失不小，相關機構應總結以往血的案例及教訓，在對工程招投標工作全面重視的同時制定系統(tǒng)方案。其次，應完善招標管理體系，促進招標過程中的透明化、公正性，規(guī)避與嚴厲打擊非法不良招標行為。國家政府相關機構應深入招標管理工作中，對招標方、投標方等進行全面了解、系統(tǒng)調查，及時發(fā)現招標過程中存在的風險問題，對不符合國家招標標準及程序的暗箱操作應給予嚴厲打擊，取消投保單位資格、嚴懲招標單位，以行政、經濟、刑事處罰三位一體方式為保障，對不法分子進行有效威懾。最后，對各招標流程進行細化，包括標書審核、方案研究、資質調查、信譽評估等。通過精細化管理模式使招投標過程透明、公正，為消除不良隱患打下基礎。

3.2 優(yōu)化建筑市場，規(guī)避圍標情況發(fā)生

從建筑市場全面優(yōu)化角度出發(fā)，對中標單位等進行監(jiān)督管理，提升項目工程施工理念與科學方法。（1）進行全面思想教育。通過宣傳與組織教育方式，使投標單位明確自身職責、義務，要樹立精工意識、工匠精神，將項目建設作為歷史性任務，而不是獲取經濟利益的渠道。通過思想教育、宣傳引導使招標單位消除圍標想法、圍標意識。（2）加強對建筑市場整頓。對各施工單位和參加招標組織進行嚴格審查，對標書、方案和資料等進行綜合評估、系統(tǒng)考核，如發(fā)生圍標情況應對各種違法、違規(guī)行為進行嚴厲打擊。

3.3 強化審查監(jiān)督，提升人員業(yè)務水平

嚴格審查投標、招標流程，實施上下級全面監(jiān)督，提高招標管理效率。（1）建立立體審查機制，明確招標管理職責，將職責管理進行詮釋，如發(fā)生問題，第一時間找到責任人。（2）構建第三方監(jiān)督機制，政府職能介入，相關主管機構作為招標管理第三方監(jiān)管，對招標流程、環(huán)節(jié)、內容等進行全程監(jiān)督，并定期對標書、文件、資料等進行抽查。

提升招標管理人員業(yè)務水平，在較短時間內促進招標管理質量的提高。（1）開展相關業(yè)務知識培訓，使招標管理人員對招標流程、知識等進行專業(yè)性了解，在實際工作中得心應手。（2）強化公正、透明意識，維護工程招標管理的公正性、實時性，優(yōu)化處理不良行為與思想觀念，消除違規(guī)意識，提升規(guī)范觀念，為后期全面開展現代化工程招標管理工作奠定基礎。

4 結語

綜上所述，剖析工程招投標管理中存在問題，有利于工程施工標準化。從目前我國較為復雜多變的招投標環(huán)境分析，發(fā)現問題與處理問題需采用一種可控方法，而完善優(yōu)化工程招投標管理，正是對該方法進行詮釋的有效手段。通過強化管理體系、提升監(jiān)督效應，使招投標流程更透明、更公正。